陳融雪

上海數(shù)據(jù)交易中心

“自2017年正式開展大數(shù)據(jù)交易以來，我們每年都實現(xiàn)了100%的增長。”上海數(shù)據(jù)交易中心CEO湯奇峰接受本刊記者采訪時稱，2020年上海數(shù)據(jù)交易中心的數(shù)據(jù)流通總量超百億條，上海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)數(shù)據(jù)交易已占到了全國公開交易量的一半以強。

近年來，各地數(shù)據(jù)交易中心不再公開交易額，被觀察者解讀為折戟沉沙、經(jīng)營慘淡。但上海數(shù)據(jù)交易中心表示，經(jīng)過五年發(fā)展，已開發(fā)出系列可持續(xù)、連續(xù)性的數(shù)據(jù)服務(wù)——“真正以線上服務(wù)，實現(xiàn)了真正的有開票收入”。

不過，相比交易成交額，更令湯奇峰驕傲的是交易的“合規(guī)”。大數(shù)據(jù)交易誰能入局？玩家們怎么玩？如何定價、如何兼顧效益、公平和數(shù)據(jù)安全？上海對大數(shù)據(jù)交易的邊界和規(guī)則進行了謹慎且不乏成效的探索。

規(guī)則為先

“上海比較謹慎，明確提出不追求時間上的第一，要摸清楚，再擴大?！敝袊W(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會秘書長李欲曉接受本刊記者采訪時表示，“盡管如此，上海數(shù)據(jù)交易中心仍是國內(nèi)首批成立的數(shù)據(jù)交易中心之一?！?/p>

追溯起來，2014年被視為中國大數(shù)據(jù)元年。趕在該年的最后一天，全國乃至全球第一家大數(shù)據(jù)交易所于在貴陽成立。隨后的兩年里，各地大數(shù)據(jù)交易所和交易中心迎來密集布局期：北京大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺、長江大數(shù)據(jù)交易所、東湖大數(shù)據(jù)交易平臺、西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)交易所、河北大數(shù)據(jù)交易中心、哈爾濱數(shù)據(jù)交易中心和江蘇大數(shù)據(jù)交易中心等紛紛宣布成立。

中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的重慶兩江新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園

“2016年4月，上海數(shù)據(jù)交易中心正式掛牌。”湯奇峰回憶稱，但其實，上海醞釀此事已久——早在2013年，上海市科委就已組織專項課題，成立了數(shù)據(jù)流通和交易的相關(guān)機構(gòu)。

長達四五年的時間里，專項課題組的首要任務(wù)就是要摸清業(yè)務(wù)邊界?！皳Q句話說，就是要摸清上海做數(shù)據(jù)交易的立足點和合法性在什么地方。為此，上海方面翻譯了1991年以來歐美國家制定的所有與信息和數(shù)據(jù)相關(guān)的法律和修正案?！睖娣灞硎?。

華東政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長高富平領(lǐng)銜了該項任務(wù)。

“大數(shù)據(jù)交易中的各種數(shù)據(jù)需要清晰界定，弄清楚來源及其合法性，是否涉及個人信息、商業(yè)秘密、國家秘密等?！痹诟吒黄娇磥?，如果涉及個人隱私信息、商業(yè)秘密和國家秘密信息，那么該數(shù)據(jù)不可交易;如果涉及個人信息，那么需要進行去身份化處理，才能進入交易。以及，數(shù)據(jù)的使用不具有排他性，如何界定轉(zhuǎn)讓人與受讓人之間、使用人與其他使用人之間關(guān)系，都需要建立數(shù)據(jù)交易規(guī)則。

“這是大數(shù)據(jù)交易最難的部分，需要進行研究，制定詳細的規(guī)則才能進行?！备吒黄秸f。

會員合規(guī)

2021年3月23日，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局率團到上海大數(shù)據(jù)交易中心調(diào)研，為籌建中的廣東省數(shù)據(jù)交易中心取經(jīng)。他們直言不諱地提出，此行重點關(guān)注的問題之一便是平臺股權(quán)架構(gòu)如何組建。

不同于國內(nèi)其他數(shù)據(jù)交易中心要么由民資、要么由國資主導(dǎo)，上海數(shù)據(jù)交易中心是由政府許可并批復(fù)，企業(yè)共同參與，屬于國有控股混合所有制企業(yè)。

“我們的股東既有中國聯(lián)通、中國電子等央企，有上海市信息投資股份有限公司、申能集團、上海儀電控股等地方國企，也有如晶贊科技、萬得信息、萬達信息這樣的民營企業(yè)?！睖娣灞硎?，“組建股東結(jié)構(gòu)的時候，我們既考慮了股東在市場上的影響和地位，也考慮了股東在數(shù)據(jù)流通和交易上的需求，既兼顧了數(shù)據(jù)交易的公信力，也希望能發(fā)揮市場的力量更有效率。這就是大數(shù)據(jù)交易的‘上海模式?！?/p>

至今，上海數(shù)據(jù)交易中心已接待了 5222個來訪觀摩團。這些來訪團想了解的重點內(nèi)容還包括，數(shù)據(jù)交易和流通到底怎么做？

“ 換句話說， 就是要摸清上海做數(shù)據(jù)交易的立足點和合法性在什么地方。為此，上海方面翻譯了1991 年以來歐美國家制定的所有與信息和數(shù)據(jù)相關(guān)的法律和修正案。”

據(jù)介紹，各地路徑各不相同，而上海數(shù)據(jù)交易中心采用的模式主要是利用成員準入和交易產(chǎn)品掛牌，以確保交易有據(jù)可依。

上海數(shù)據(jù)交易中心副總裁王潤垠向本刊記者表示，在上海數(shù)據(jù)交易中心誕生之前，數(shù)據(jù)交易更多以自由市場的形式出現(xiàn)，誰都可以進去。無論對數(shù)據(jù)供方還是需方而言，這樣的自由市場不僅混亂，也無法保障他們的合法權(quán)益。

出于對數(shù)據(jù)安全、隱私和風(fēng)險評估等方面的考慮，上海數(shù)據(jù)交易中心采取了會員制。交易并不對個人開放，而只是面向企事業(yè)單位。所有有意向的成員，第一步都需要提交申請材料，通過審核之后才能獲取成員賬號。

“任何（法）人在數(shù)據(jù)流通里都有一個非常重要的purpose。你的目的是什么？如果用途不明，就不會通過?！睖娣宸Q，“目前，上海數(shù)據(jù)交易中心服務(wù)的成員已超過一千名?！?/p>

關(guān)于會員來源，他進一步解說道，“除了有數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的企業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動強的企業(yè)更是迫切需要原始數(shù)據(jù)的供應(yīng)，以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)要素在知識加工層面的融合與創(chuàng)新。”

發(fā)現(xiàn)價格

據(jù)介紹，成為會員的數(shù)據(jù)供應(yīng)方，需要按照一定的標(biāo)準，對數(shù)據(jù)的屬性進行準確描述，然后才能進行掛牌。數(shù)據(jù)需求方則可在上海數(shù)據(jù)交易中心的平臺上看到一個個“數(shù)據(jù)標(biāo)簽”。 截至目前，上海數(shù)據(jù)交易中心已梳理出了近百個一級“數(shù)據(jù)標(biāo)簽”可供會員使用。

不過，對于所有的數(shù)據(jù)交易方來說，定價都是道難題。比如阿里數(shù)據(jù)經(jīng)濟研究中心秘書長潘永花就曾發(fā)問：“數(shù)據(jù)與其他商品不一樣，數(shù)據(jù)是零邊際成本，銷售出去之后它依然存在，而且數(shù)據(jù)銷售給不同的用戶其價值也不一樣，對于數(shù)據(jù)這樣的特殊商品如何來定價？ ”

對此，上海提供的解決方案是為供需兩側(cè)提供線上競價的平臺，平臺公布成交價格，并為需求方提供多供應(yīng)方間的數(shù)據(jù)路由配送策略。

“在上海數(shù)據(jù)交易中心線上平臺，我們可以看到所有賣家標(biāo)注的數(shù)據(jù)標(biāo)簽和數(shù)據(jù)價格，這就省去了比較數(shù)據(jù)價格、判斷數(shù)據(jù)價值、顧慮數(shù)據(jù)真實性的種種煩惱?！敝铝槟X科學(xué)研究提供數(shù)據(jù)服務(wù)的麓聯(lián)數(shù)據(jù)CEO陸王天宇告訴本刊記者，上海數(shù)據(jù)交易中心還會根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、相關(guān)模型給出一個官方指導(dǎo)價格區(qū)間，讓購買數(shù)據(jù)的企業(yè)做到心里有底。而之前，他幫客戶購買數(shù)據(jù)時總會陷入“價格過高怕吃虧、價格過低不敢信”的兩難境地。

一個數(shù)據(jù)到底是誰的？從法理上看，業(yè)內(nèi)專家尚未達成共識。比如“ 個人信息屬于個人嗎”？高富平就認為并不屬于個人。

“無論是數(shù)據(jù)標(biāo)簽還是線上競價，這里面都有很重要的技術(shù)，比如匿名化算法、數(shù)據(jù)的標(biāo)準化、流通中的數(shù)控分離等?！睖娣宸Q，即便是傳統(tǒng)意義上的物品流通，也在隨著技術(shù)的發(fā)展而不斷變革，不論B2C、C2C、O2O還是C2F，都離不開技術(shù)的支撐。大數(shù)據(jù)本身技術(shù)含量就非常高，因此想要推動其流通，更需要強大的技術(shù)支撐來實現(xiàn)。

另一方面，作為人口多、流量大、功能密的超大型城市，上海每時每刻都在產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，除了國內(nèi)最大新能源車公共數(shù)據(jù)監(jiān)測中心，上海還擁有國內(nèi)最大的個人健康信息數(shù)據(jù)庫。

基于這些技術(shù)實踐和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，2017年，上海數(shù)據(jù)交易中心成為“大數(shù)據(jù)流通與交易技術(shù)國家工程實驗室”的牽頭單位、國家大數(shù)據(jù)交易標(biāo)準化試點單位，被寄望于破解我國大數(shù)據(jù)共享交換及交易流通不暢、標(biāo)準不明、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、資源與服務(wù)確權(quán)估值建模等問題。

持續(xù)發(fā)展

我國首批數(shù)據(jù)交易發(fā)生于2015年的貴陽大數(shù)據(jù)交易所，彼時的賣方為深圳市騰訊計算機系統(tǒng)有限公司、廣東省數(shù)字廣東研究院，買方為京東云平臺、中金數(shù)據(jù)系統(tǒng)有限公司，京東買走了騰訊的“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”。

“相比固定對象一次性的購買，我們更注重連續(xù)性交易——對每天都要依賴，每時每刻都會發(fā)生的數(shù)據(jù)進行的連續(xù)性交易——這也是上海數(shù)據(jù)交易中心有特色的地方?！睖娣灞硎?，上?；趹?yīng)用場景，已開發(fā)發(fā)布的產(chǎn)品包括中國企業(yè)畫像服務(wù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)流通安全合規(guī)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)開放平臺產(chǎn)品、通用數(shù)據(jù)治理服務(wù)產(chǎn)品等。

以中國企業(yè)畫像服務(wù)產(chǎn)品為例，王潤垠向本刊記者介紹了該產(chǎn)品面向金融行業(yè)提供的服務(wù)模式：“金融機構(gòu)可在企業(yè)授權(quán)情況下，獲取政府機構(gòu)向數(shù)據(jù)利用主體開放的工商、稅務(wù)、社保、商標(biāo)、專利、科技、環(huán)保、法院等維度的數(shù)百項數(shù)據(jù)，有助于金融機構(gòu)提高基于數(shù)據(jù)的數(shù)字化風(fēng)控能力。”

據(jù)介紹，2019年底，上海市公共數(shù)據(jù)開放普惠金融應(yīng)用正式上線，成為上海公共數(shù)據(jù)開放的首個行業(yè)應(yīng)用。

在上海市金融局、經(jīng)信委、市大數(shù)據(jù)中心等主管部門的積極推動下，來自上海市科委、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃資源局等8個政府機構(gòu)向包括中國建設(shè)銀行上海市分行、交通銀行上海市分行在內(nèi)的4家試點銀行提供了首批與普惠金融相關(guān)度較高的300多個維度的公共數(shù)據(jù)資源，賦能試點銀行開發(fā) “滬惠貸”“數(shù)據(jù)e貸”“浦發(fā)數(shù)聚貸”“滬信優(yōu)貸”等創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品。

上海數(shù)據(jù)交易中心總監(jiān)卓訓(xùn)方表示，過去傳統(tǒng)金融機構(gòu)對中小微企業(yè)存在“不敢貸”心理，主要原因就在于這些中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)簽不足。而大數(shù)據(jù)時代的到來，使得數(shù)據(jù)平臺可以將每一家中小微企業(yè)都拆解成一個個細致的數(shù)據(jù)標(biāo)簽。

比如中國建設(shè)銀行上海市分行，在利用大數(shù)據(jù)對潛在客戶進行風(fēng)險評估和畫像后，將客群擴大了10倍，但不良貸款率保持穩(wěn)定，為“普惠金融”樹立了樣板。

如何確權(quán)

2020年4月9日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式公布，將數(shù)據(jù)與土地、勞動力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為生產(chǎn)要素。2021年3月31日，北京國際大數(shù)據(jù)交易所強勢入局，成為數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素寫入中央文件后，和隱私計算技術(shù)結(jié)合的首個交易所。

普華永道預(yù)測，“十四五”時期，我國數(shù)據(jù)量預(yù)計增長近10倍，數(shù)字化的新動力帶來的增值將替代日漸消失的人口紅利。然而，中國信通院發(fā)布的另一份報告——《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020年）》亦指出，我國在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價、數(shù)據(jù)交易等數(shù)據(jù)要素市場化、流通機制設(shè)計等方面依然存在很多空白。

業(yè)內(nèi)人士坦言，目前，不少數(shù)據(jù)交易都卡在了數(shù)據(jù)所有權(quán)的問題上。2017年以后的幾年間，各地數(shù)據(jù)交易中心的新增數(shù)量驟降，很大程度亦源于這一年《網(wǎng)絡(luò)安全法》實施，侵犯公民個人信息罪的定罪量刑標(biāo)準得到明確。

顯然，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清、定價機制缺失等問題已成為數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵“命門”。其中，確權(quán)又是任何資源市場化利用的前提。

一個數(shù)據(jù)到底是誰的？從法理上看，業(yè)內(nèi)專家尚未達成共識。比如 “個人信息屬于個人嗎”？高富平就認為并不屬于個人。

高富平的理由是：“一方面，個人信息并非智力成果，也很難由個人支配。人們在從事交易、接受服務(wù)的過程中，必須提供個人信息，而不以主觀意志為轉(zhuǎn)移。這些信息一旦提供給他人，個人就難以再控制。另一方面，大量的個人信息是用戶瀏覽或利用網(wǎng)絡(luò)從事各種活動的記錄，這些信息不是由個人保管，也不為人控制?！?/p>

從實踐層面看，浙江大數(shù)據(jù)交易中心早在2017年5月推出過數(shù)據(jù)確權(quán)平臺。但該平臺副總經(jīng)理來磊告訴記者，“做過幾單之后就發(fā)現(xiàn)外地企業(yè)對這個平臺的認可度好像不是很高?！眮砝诮忉尩?，一方面，數(shù)據(jù)交易中心層面的確權(quán)沒有太多法律效應(yīng)，并不能為數(shù)據(jù)供需雙方提供擔(dān)保;另一方面，因為不是獨立第三方的認定，確權(quán)結(jié)果的權(quán)威性也得不到保證。

“大數(shù)據(jù)交易中的數(shù)據(jù)確權(quán)不僅需要方法論的研究，更需要技術(shù)支撐?！睖娣鍖Ρ究浾弑硎荆瑪?shù)據(jù)交易中心應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)交易中扮演更重要的角色，譬如解決數(shù)據(jù)的存儲、清洗、脫敏、標(biāo)準化、接口的統(tǒng)一化、數(shù)據(jù)交易中的分發(fā)加速等。

傳統(tǒng)買賣是物權(quán)轉(zhuǎn)移，數(shù)據(jù)買賣則不盡然。事實上，數(shù)據(jù)所有權(quán)的界定在全球都是一個難題。

在本次調(diào)研中，不少受訪者都提到：1790年出現(xiàn)股票買賣、經(jīng)紀人時，也曾缺乏規(guī)則。為了回應(yīng)市場、政府和參與交易人的質(zhì)疑，規(guī)范交易行為，1792年5月17日，二十幾個股票經(jīng)紀人在紐約華爾街68號的一棵梧桐樹下簽署了梧桐樹協(xié)議。梧桐樹協(xié)議保障各方利益，是紐約證券交易所成立的標(biāo)志，也為后面股票交易規(guī)則的建立起到了奠基的作用。

“現(xiàn)在，大數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域也到了這樣的時刻?！崩钣麜哉f。

大學(xué)生在安徽淮南市大數(shù)據(jù)展示中心參觀，了解大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在智慧城市建設(shè)中的作用