數(shù)據(jù)交易，黎明之際
2021-05-23 15:22:35陳融雪
瞭望東方周刊 2021年10期
陳融雪
上海數(shù)據(jù)交易中心
“自2017年正式開(kāi)展大數(shù)據(jù)交易以來(lái)，我們每年都實(shí)現(xiàn)了100%的增長(zhǎng)?！鄙虾?shù)據(jù)交易中心CEO湯奇峰接受本刊記者采訪時(shí)稱，2020年上海數(shù)據(jù)交易中心的數(shù)據(jù)流通總量超百億條，上海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)數(shù)據(jù)交易已占到了全國(guó)公開(kāi)交易量的一半以強(qiáng)。
近年來(lái)，各地?cái)?shù)據(jù)交易中心不再公開(kāi)交易額，被觀察者解讀為折戟沉沙、經(jīng)營(yíng)慘淡。但上海數(shù)據(jù)交易中心表示，經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，已開(kāi)發(fā)出系列可持續(xù)、連續(xù)性的數(shù)據(jù)服務(wù)——“真正以線上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了真正的有開(kāi)票收入”。
不過(guò)，相比交易成交額，更令湯奇峰驕傲的是交易的“合規(guī)”。大數(shù)據(jù)交易誰(shuí)能入局？玩家們?cè)趺赐?？如何定價(jià)、如何兼顧效益、公平和數(shù)據(jù)安全？上海對(duì)大數(shù)據(jù)交易的邊界和規(guī)則進(jìn)行了謹(jǐn)慎且不乏成效的探索。
規(guī)則為先
“上海比較謹(jǐn)慎，明確提出不追求時(shí)間上的第一，要摸清楚，再擴(kuò)大。”中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李欲曉接受本刊記者采訪時(shí)表示，“盡管如此，上海數(shù)據(jù)交易中心仍是國(guó)內(nèi)首批成立的數(shù)據(jù)交易中心之一?！?/p>
追溯起來(lái)，2014年被視為中國(guó)大數(shù)據(jù)元年。趕在該年的最后一天，全國(guó)乃至全球第一家大數(shù)據(jù)交易所于在貴陽(yáng)成立。隨后的兩年里，各地大數(shù)據(jù)交易所和交易中心迎來(lái)密集布局期：北京大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)、長(zhǎng)江大數(shù)據(jù)交易所、東湖大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、西咸新區(qū)大數(shù)據(jù)交易所、河北大數(shù)據(jù)交易中心、哈爾濱數(shù)據(jù)交易中心和江蘇大數(shù)據(jù)交易中心等紛紛宣布成立。
中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的重慶兩江新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園
“2016年4月，上海數(shù)據(jù)交易中心正式掛牌。”湯奇峰回憶稱，但其實(shí)，上海醞釀此事已久——早在2013年，上海市科委就已組織專項(xiàng)課題，成立了數(shù)據(jù)流通和交易的相關(guān)機(jī)構(gòu)。
長(zhǎng)達(dá)四五年的時(shí)間里，專項(xiàng)課題組的首要任務(wù)就是要摸清業(yè)務(wù)邊界?！皳Q句話說(shuō)，就是要摸清上海做數(shù)據(jù)交易的立足點(diǎn)和合法性在什么地方。為此，上海方面翻譯了1991年以來(lái)歐美國(guó)家制定的所有與信息和數(shù)據(jù)相關(guān)的法律和修正案?！睖娣灞硎?。
華東政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)高富平領(lǐng)銜了該項(xiàng)任務(wù)。
“大數(shù)據(jù)交易中的各種數(shù)據(jù)需要清晰界定，弄清楚來(lái)源及其合法性，是否涉及個(gè)人信息、商業(yè)秘密、國(guó)家秘密等?！痹诟吒黄娇磥?lái)，如果涉及個(gè)人隱私信息、商業(yè)秘密和國(guó)家秘密信息，那么該數(shù)據(jù)不可交易;如果涉及個(gè)人信息，那么需要進(jìn)行去身份化處理，才能進(jìn)入交易。以及，數(shù)據(jù)的使用不具有排他性，如何界定轉(zhuǎn)讓人與受讓人之間、使用人與其他使用人之間關(guān)系，都需要建立數(shù)據(jù)交易規(guī)則。
“這是大數(shù)據(jù)交易最難的部分，需要進(jìn)行研究，制定詳細(xì)的規(guī)則才能進(jìn)行?！备吒黄秸f(shuō)。
會(huì)員合規(guī)
2021年3月23日，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局率團(tuán)到上海大數(shù)據(jù)交易中心調(diào)研，為籌建中的廣東省數(shù)據(jù)交易中心取經(jīng)。他們直言不諱地提出，此行重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一便是平臺(tái)股權(quán)架構(gòu)如何組建。
不同于國(guó)內(nèi)其他數(shù)據(jù)交易中心要么由民資、要么由國(guó)資主導(dǎo)，上海數(shù)據(jù)交易中心是由政府許可并批復(fù)，企業(yè)共同參與，屬于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)。
“我們的股東既有中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電子等央企，有上海市信息投資股份有限公司、申能集團(tuán)、上海儀電控股等地方國(guó)企，也有如晶贊科技、萬(wàn)得信息、萬(wàn)達(dá)信息這樣的民營(yíng)企業(yè)?！睖娣灞硎荆敖M建股東結(jié)構(gòu)的時(shí)候，我們既考慮了股東在市場(chǎng)上的影響和地位，也考慮了股東在數(shù)據(jù)流通和交易上的需求，既兼顧了數(shù)據(jù)交易的公信力，也希望能發(fā)揮市場(chǎng)的力量更有效率。這就是大數(shù)據(jù)交易的‘上海模式?！?/p>
至今，上海數(shù)據(jù)交易中心已接待了 5222個(gè)來(lái)訪觀摩團(tuán)。這些來(lái)訪團(tuán)想了解的重點(diǎn)內(nèi)容還包括，數(shù)據(jù)交易和流通到底怎么做？
“ 換句話說(shuō)， 就是要摸清上海做數(shù)據(jù)交易的立足點(diǎn)和合法性在什么地方。為此，上海方面翻譯了1991 年以來(lái)歐美國(guó)家制定的所有與信息和數(shù)據(jù)相關(guān)的法律和修正案?！?/blockquote>
據(jù)介紹，各地路徑各不相同，而上海數(shù)據(jù)交易中心采用的模式主要是利用成員準(zhǔn)入和交易產(chǎn)品掛牌，以確保交易有據(jù)可依。
上海數(shù)據(jù)交易中心副總裁王潤(rùn)垠向本刊記者表示，在上海數(shù)據(jù)交易中心誕生之前，數(shù)據(jù)交易更多以自由市場(chǎng)的形式出現(xiàn)，誰(shuí)都可以進(jìn)去。無(wú)論對(duì)數(shù)據(jù)供方還是需方而言，這樣的自由市場(chǎng)不僅混亂，也無(wú)法保障他們的合法權(quán)益。
出于對(duì)數(shù)據(jù)安全、隱私和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的考慮，上海數(shù)據(jù)交易中心采取了會(huì)員制。交易并不對(duì)個(gè)人開(kāi)放，而只是面向企事業(yè)單位。所有有意向的成員，第一步都需要提交申請(qǐng)材料，通過(guò)審核之后才能獲取成員賬號(hào)。
“任何（法）人在數(shù)據(jù)流通里都有一個(gè)非常重要的purpose。你的目的是什么？如果用途不明，就不會(huì)通過(guò)?！睖娣宸Q，“目前，上海數(shù)據(jù)交易中心服務(wù)的成員已超過(guò)一千名。”
關(guān)于會(huì)員來(lái)源，他進(jìn)一步解說(shuō)道，“除了有數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求的企業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)的企業(yè)更是迫切需要原始數(shù)據(jù)的供應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)要素在知識(shí)加工層面的融合與創(chuàng)新?！?h3>發(fā)現(xiàn)價(jià)格
據(jù)介紹，成為會(huì)員的數(shù)據(jù)供應(yīng)方，需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)數(shù)據(jù)的屬性進(jìn)行準(zhǔn)確描述，然后才能進(jìn)行掛牌。數(shù)據(jù)需求方則可在上海數(shù)據(jù)交易中心的平臺(tái)上看到一個(gè)個(gè)“數(shù)據(jù)標(biāo)簽”。 截至目前，上海數(shù)據(jù)交易中心已梳理出了近百個(gè)一級(jí)“數(shù)據(jù)標(biāo)簽”可供會(huì)員使用。
不過(guò)，對(duì)于所有的數(shù)據(jù)交易方來(lái)說(shuō)，定價(jià)都是道難題。比如阿里數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)潘永花就曾發(fā)問(wèn)：“數(shù)據(jù)與其他商品不一樣，數(shù)據(jù)是零邊際成本，銷(xiāo)售出去之后它依然存在，而且數(shù)據(jù)銷(xiāo)售給不同的用戶其價(jià)值也不一樣，對(duì)于數(shù)據(jù)這樣的特殊商品如何來(lái)定價(jià)？ ”
對(duì)此，上海提供的解決方案是為供需兩側(cè)提供線上競(jìng)價(jià)的平臺(tái)，平臺(tái)公布成交價(jià)格，并為需求方提供多供應(yīng)方間的數(shù)據(jù)路由配送策略。
“在上海數(shù)據(jù)交易中心線上平臺(tái)，我們可以看到所有賣(mài)家標(biāo)注的數(shù)據(jù)標(biāo)簽和數(shù)據(jù)價(jià)格，這就省去了比較數(shù)據(jù)價(jià)格、判斷數(shù)據(jù)價(jià)值、顧慮數(shù)據(jù)真實(shí)性的種種煩惱?！敝铝槟X科學(xué)研究提供數(shù)據(jù)服務(wù)的麓聯(lián)數(shù)據(jù)CEO陸王天宇告訴本刊記者，上海數(shù)據(jù)交易中心還會(huì)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)、相關(guān)模型給出一個(gè)官方指導(dǎo)價(jià)格區(qū)間，讓購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)的企業(yè)做到心里有底。而之前，他幫客戶購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)時(shí)總會(huì)陷入“價(jià)格過(guò)高怕吃虧、價(jià)格過(guò)低不敢信”的兩難境地。
一個(gè)數(shù)據(jù)到底是誰(shuí)的？從法理上看，業(yè)內(nèi)專家尚未達(dá)成共識(shí)。比如“ 個(gè)人信息屬于個(gè)人嗎”？高富平就認(rèn)為并不屬于個(gè)人。
“無(wú)論是數(shù)據(jù)標(biāo)簽還是線上競(jìng)價(jià)，這里面都有很重要的技術(shù)，比如匿名化算法、數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、流通中的數(shù)控分離等?！睖娣宸Q，即便是傳統(tǒng)意義上的物品流通，也在隨著技術(shù)的發(fā)展而不斷變革，不論B2C、C2C、O2O還是C2F，都離不開(kāi)技術(shù)的支撐。大數(shù)據(jù)本身技術(shù)含量就非常高，因此想要推動(dòng)其流通，更需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐來(lái)實(shí)現(xiàn)。
另一方面，作為人口多、流量大、功能密的超大型城市，上海每時(shí)每刻都在產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，除了國(guó)內(nèi)最大新能源車(chē)公共數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中心，上海還擁有國(guó)內(nèi)最大的個(gè)人健康信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
基于這些技術(shù)實(shí)踐和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，2017年，上海數(shù)據(jù)交易中心成為“大數(shù)據(jù)流通與交易技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室”的牽頭單位、國(guó)家大數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，被寄望于破解我國(guó)大數(shù)據(jù)共享交換及交易流通不暢、標(biāo)準(zhǔn)不明、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、資源與服務(wù)確權(quán)估值建模等問(wèn)題。
持續(xù)發(fā)展
我國(guó)首批數(shù)據(jù)交易發(fā)生于2015年的貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所，彼時(shí)的賣(mài)方為深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司、廣東省數(shù)字廣東研究院，買(mǎi)方為京東云平臺(tái)、中金數(shù)據(jù)系統(tǒng)有限公司，京東買(mǎi)走了騰訊的“數(shù)據(jù)產(chǎn)品”。
“相比固定對(duì)象一次性的購(gòu)買(mǎi)，我們更注重連續(xù)性交易——對(duì)每天都要依賴，每時(shí)每刻都會(huì)發(fā)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行的連續(xù)性交易——這也是上海數(shù)據(jù)交易中心有特色的地方?！睖娣灞硎荆虾；趹?yīng)用場(chǎng)景，已開(kāi)發(fā)發(fā)布的產(chǎn)品包括中國(guó)企業(yè)畫(huà)像服務(wù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)流通安全合規(guī)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)產(chǎn)品、通用數(shù)據(jù)治理服務(wù)產(chǎn)品等。
以中國(guó)企業(yè)畫(huà)像服務(wù)產(chǎn)品為例，王潤(rùn)垠向本刊記者介紹了該產(chǎn)品面向金融行業(yè)提供的服務(wù)模式：“金融機(jī)構(gòu)可在企業(yè)授權(quán)情況下，獲取政府機(jī)構(gòu)向數(shù)據(jù)利用主體開(kāi)放的工商、稅務(wù)、社保、商標(biāo)、專利、科技、環(huán)保、法院等維度的數(shù)百項(xiàng)數(shù)據(jù)，有助于金融機(jī)構(gòu)提高基于數(shù)據(jù)的數(shù)字化風(fēng)控能力。”
據(jù)介紹，2019年底，上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放普惠金融應(yīng)用正式上線，成為上海公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的首個(gè)行業(yè)應(yīng)用。
在上海市金融局、經(jīng)信委、市大數(shù)據(jù)中心等主管部門(mén)的積極推動(dòng)下，來(lái)自上海市科委、市人力資源社會(huì)保障局、市規(guī)劃資源局等8個(gè)政府機(jī)構(gòu)向包括中國(guó)建設(shè)銀行上海市分行、交通銀行上海市分行在內(nèi)的4家試點(diǎn)銀行提供了首批與普惠金融相關(guān)度較高的300多個(gè)維度的公共數(shù)據(jù)資源，賦能試點(diǎn)銀行開(kāi)發(fā) “滬惠貸”“數(shù)據(jù)e貸”“浦發(fā)數(shù)聚貸”“滬信優(yōu)貸”等創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品。
上海數(shù)據(jù)交易中心總監(jiān)卓訓(xùn)方表示，過(guò)去傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)存在“不敢貸”心理，主要原因就在于這些中小微企業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)簽不足。而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，使得數(shù)據(jù)平臺(tái)可以將每一家中小微企業(yè)都拆解成一個(gè)個(gè)細(xì)致的數(shù)據(jù)標(biāo)簽。
比如中國(guó)建設(shè)銀行上海市分行，在利用大數(shù)據(jù)對(duì)潛在客戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和畫(huà)像后，將客群擴(kuò)大了10倍，但不良貸款率保持穩(wěn)定，為“普惠金融”樹(shù)立了樣板。
如何確權(quán)
2020年4月9日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》正式公布，將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為生產(chǎn)要素。2021年3月31日，北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所強(qiáng)勢(shì)入局，成為數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素寫(xiě)入中央文件后，和隱私計(jì)算技術(shù)結(jié)合的首個(gè)交易所。
普華永道預(yù)測(cè)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)據(jù)量預(yù)計(jì)增長(zhǎng)近10倍，數(shù)字化的新動(dòng)力帶來(lái)的增值將替代日漸消失的人口紅利。然而，中國(guó)信通院發(fā)布的另一份報(bào)告——《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020年）》亦指出，我國(guó)在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化、流通機(jī)制設(shè)計(jì)等方面依然存在很多空白。
業(yè)內(nèi)人士坦言，目前，不少數(shù)據(jù)交易都卡在了數(shù)據(jù)所有權(quán)的問(wèn)題上。2017年以后的幾年間，各地?cái)?shù)據(jù)交易中心的新增數(shù)量驟降，很大程度亦源于這一年《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施，侵犯公民個(gè)人信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)得到明確。
顯然，數(shù)據(jù)權(quán)屬界定不清、定價(jià)機(jī)制缺失等問(wèn)題已成為數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵“命門(mén)”。其中，確權(quán)又是任何資源市場(chǎng)化利用的前提。
一個(gè)數(shù)據(jù)到底是誰(shuí)的？從法理上看，業(yè)內(nèi)專家尚未達(dá)成共識(shí)。比如 “個(gè)人信息屬于個(gè)人嗎”？高富平就認(rèn)為并不屬于個(gè)人。
高富平的理由是：“一方面，個(gè)人信息并非智力成果，也很難由個(gè)人支配。人們?cè)趶氖陆灰?、接受服?wù)的過(guò)程中，必須提供個(gè)人信息，而不以主觀意志為轉(zhuǎn)移。這些信息一旦提供給他人，個(gè)人就難以再控制。另一方面，大量的個(gè)人信息是用戶瀏覽或利用網(wǎng)絡(luò)從事各種活動(dòng)的記錄，這些信息不是由個(gè)人保管，也不為人控制。”
從實(shí)踐層面看，浙江大數(shù)據(jù)交易中心早在2017年5月推出過(guò)數(shù)據(jù)確權(quán)平臺(tái)。但該平臺(tái)副總經(jīng)理來(lái)磊告訴記者，“做過(guò)幾單之后就發(fā)現(xiàn)外地企業(yè)對(duì)這個(gè)平臺(tái)的認(rèn)可度好像不是很高。”來(lái)磊解釋道，一方面，數(shù)據(jù)交易中心層面的確權(quán)沒(méi)有太多法律效應(yīng)，并不能為數(shù)據(jù)供需雙方提供擔(dān)保;另一方面，因?yàn)椴皇仟?dú)立第三方的認(rèn)定，確權(quán)結(jié)果的權(quán)威性也得不到保證。
“大數(shù)據(jù)交易中的數(shù)據(jù)確權(quán)不僅需要方法論的研究，更需要技術(shù)支撐?！睖娣鍖?duì)本刊記者表示，數(shù)據(jù)交易中心應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)交易中扮演更重要的角色，譬如解決數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、清洗、脫敏、標(biāo)準(zhǔn)化、接口的統(tǒng)一化、數(shù)據(jù)交易中的分發(fā)加速等。
傳統(tǒng)買(mǎi)賣(mài)是物權(quán)轉(zhuǎn)移，數(shù)據(jù)買(mǎi)賣(mài)則不盡然。事實(shí)上，數(shù)據(jù)所有權(quán)的界定在全球都是一個(gè)難題。
在本次調(diào)研中，不少受訪者都提到：1790年出現(xiàn)股票買(mǎi)賣(mài)、經(jīng)紀(jì)人時(shí)，也曾缺乏規(guī)則。為了回應(yīng)市場(chǎng)、政府和參與交易人的質(zhì)疑，規(guī)范交易行為，1792年5月17日，二十幾個(gè)股票經(jīng)紀(jì)人在紐約華爾街68號(hào)的一棵梧桐樹(shù)下簽署了梧桐樹(shù)協(xié)議。梧桐樹(shù)協(xié)議保障各方利益，是紐約證券交易所成立的標(biāo)志，也為后面股票交易規(guī)則的建立起到了奠基的作用。
“現(xiàn)在，大數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域也到了這樣的時(shí)刻?！崩钣麜哉f(shuō)。
大學(xué)生在安徽淮南市大數(shù)據(jù)展示中心參觀，了解大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在智慧城市建設(shè)中的作用
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