陳融雪

4月25日，在第四屆數(shù)字中國建設(shè)峰會數(shù)字成果展覽會上拍攝的廈門國際銀行的機器人（魏培全/攝）

“如果你對政府?dāng)?shù)據(jù)開放還感到陌生，那不妨先向你舉一個例子。新冠疫情期間，你一定瀏覽過各大互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的疫情地圖，這些制作精美、數(shù)據(jù)及時更新的地圖，其底層數(shù)據(jù)來源，其實正是各省份衛(wèi)健委發(fā)布或開放的疫情數(shù)據(jù)?！睆?fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室主任、國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授鄭磊接受《瞭望東方周刊》采訪時稱，他的團隊長期關(guān)注政府?dāng)?shù)據(jù)開放，自2017年以來，每半年發(fā)布一次“中國開放數(shù)林指數(shù)”。

日前，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室發(fā)布“2020下半年中國開放數(shù)林指數(shù)”和《2020下半年中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》，對過去四年我國各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放的態(tài)勢進行了總結(jié)回顧。

蔚然成林

“我們邀請了國內(nèi)外政界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界共七十余位專家共同參與，組成‘中國開放數(shù)林指數(shù)評估專家委員會，從準(zhǔn)備度、平臺層、數(shù)據(jù)層、利用層四個一級維度及下屬多級指標(biāo)對地方政府的數(shù)據(jù)開放水平進行綜合評價?！编嵗趯Ρ究浾哒f。

據(jù)介紹，評價體系中的準(zhǔn)備度，包括法規(guī)政策效力與內(nèi)容、組織與實施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等三個一級指標(biāo);平臺層包括數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)獲取、成果提交展示、互動反饋、用戶體驗等五個一級指標(biāo);數(shù)據(jù)層包括數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)規(guī)范、開放范圍等四個一級指標(biāo);利用層包括利用促進、有效成果數(shù)量、成果質(zhì)量、利用多樣性等四個一級指標(biāo)。

“四年來，我國各地的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺已蔚然成林?！编嵗谡f。

從準(zhǔn)備度看，我國與政府?dāng)?shù)據(jù)開放直接相關(guān)的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實現(xiàn)了從無到有、逐漸落地的發(fā)展態(tài)勢。截至2020年10月，已有 38 個地方出臺了與政府?dāng)?shù)據(jù)開放密切相關(guān)的法規(guī)政策。

從平臺層看，從2017年的20個，到2018年的56個，2019年的102個，再到2020年的142個，地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺數(shù)量呈爆發(fā)式增長。

從數(shù)據(jù)層看，全國各地方政府開放的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)從 2017 年的 8398 個，增長至 2020 年的 98558 個，四年間增長超過 10 倍。

從利用層看，在對開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用方面，自上海于 2015 年率先舉辦 SODA 開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽以來，各地開始陸續(xù)組織類似的開放數(shù)據(jù)利用促進活動。截至 2020年10月，全國已有12 個省級和47個地級（含副省級）政府舉辦了不同形式的開放數(shù)據(jù)利用活動。

無錫和日照的綜合指數(shù)相較于2019年同期進步幅度最大，溫州和臺州在2020年新上線平臺的地方中綜合指數(shù)表現(xiàn)最佳。

東部領(lǐng)先

從整體上看，我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺已從東部地區(qū)向中西部地區(qū)不斷擴散，東南沿海地區(qū)的省級平臺已經(jīng)基本相連成片。

山東省、廣東省和浙江省內(nèi)的絕大多數(shù)地市都已上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，形成我國最為密集的省級“開放數(shù)林”。同時，在東中部地區(qū)的江蘇、安徽、湖北和江西以及西南地區(qū)的貴州與四川等地，地級（含副省級）平臺也陸續(xù)上線并由點及面。

近觀具體樣本，亦是可圈可點。

“在2020年下半年的省級排名中，浙江和上海的綜合表現(xiàn)最優(yōu)，開放數(shù)級位列第一等級;山東和貴州也總體表現(xiàn)優(yōu)秀，位列開放數(shù)級第二等級;其次是廣東、福建、北京、天津、四川等地方。”鄭磊說。

地級（含副省級）排名中，深圳、溫州、青島和貴陽綜合表現(xiàn)最優(yōu)，開放數(shù)級位列第一等級;濟南、無錫、成都、威海、臺州等地也總體表現(xiàn)優(yōu)秀，位列開放數(shù)級第二等級。

歷年地方政府開放數(shù)據(jù)平臺數(shù)量增長情況

（復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室 供圖）

在四個單項維度上，浙江在準(zhǔn)備度和數(shù)據(jù)層兩個單項上排名全國第一，山東在平臺層單項上排名全國第一，上海在利用層單項上排名全國第一。

無錫和日照的綜合指數(shù)相較于2019年同期進步幅度最大，溫州和臺州在2020年新上線平臺的地方中綜合指數(shù)表現(xiàn)最佳。

行穩(wěn)致遠

“雖然近年來各地政府的數(shù)據(jù)開放已有巨大進步，但仍有不少待提升的空間?！编嵗谡f。

他舉例道，比如，全國范圍內(nèi)的法規(guī)政策依然存在效力不高、針對性不強等問題?！霸诜ㄒ?guī)政策的效力上，除貴州省和貴陽市出臺了有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的地方性法規(guī)外，其他地方的相關(guān)法規(guī)政策都為地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件。雖然有28%的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)據(jù)開放工作公開發(fā)表講話予以重視和支持，但在領(lǐng)導(dǎo)的講話內(nèi)容上，大部分講話內(nèi)容較為籠統(tǒng)?！?/p>

又如，在平臺的分類導(dǎo)航功能和數(shù)據(jù)集預(yù)覽功能上，多數(shù)地方有待改善。只有約 28% 的平臺能夠按照用戶使用場景或標(biāo)簽進行數(shù)據(jù)導(dǎo)引，只有約 29% 的平臺在數(shù)據(jù)集預(yù)覽中提供了在線分析工具。

還有，在無條件開放數(shù)據(jù)獲取、有條件開放數(shù)據(jù)申請和未開放數(shù)據(jù)請求的回復(fù)及公開方面，雖然已有約74%的平臺開放了無條件開放數(shù)據(jù)集，但只有約4%的平臺提供了分級獲取;只有約 27% 的平臺開通了對于有條件開放數(shù)據(jù)的申請功能?！捌渲校挥袦刂萘忻髁松暾垪l件，只有上海、深圳和廣州在測評期內(nèi)對用戶的申請給予了及時回復(fù);只有約10% 的平臺在測評期內(nèi)對用戶對于未開放數(shù)據(jù)的請求給予了及時回復(fù)?！?/p>

以及，在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，不少地方仍存在高缺失、碎片化、低容量等問題?！澳壳埃挥猩虾?、深圳與浙江三個地方平臺提供了優(yōu)質(zhì)API，但普遍存在接口調(diào)用難度高，可調(diào)取到的數(shù)據(jù)容量小、更新頻率低等問題。只有不到 25% 的地方平臺能在上線后的每個季度都持續(xù)新增數(shù)據(jù)集。在 2020 年 4 月到 11 月這段時期，約 56% 的地方完全沒有對平臺上已發(fā)布的數(shù)據(jù)集進行更新?！?/p>

對于以上所舉不足，鄭磊強調(diào)：“數(shù)據(jù)開放是一場馬拉松，而不是速滑賽，不在于一個地方是否跑得早、跑得急，而在于這個地方能否跑得長、跑得穩(wěn)，能持續(xù)、穩(wěn)定地向社會提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)，并堅持不懈地推動開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用?！?/p>