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        數(shù)據(jù)開放哪家強?

        2021-05-23 15:22:35陳融雪
        瞭望東方周刊 2021年10期
        關(guān)鍵詞:開放平臺法規(guī)政府

        陳融雪

        4月25日,在第四屆數(shù)字中國建設(shè)峰會數(shù)字成果展覽會上拍攝的廈門國際銀行的機器人(魏培全/攝)

        “如果你對政府?dāng)?shù)據(jù)開放還感到陌生,那不妨先向你舉一個例子。新冠疫情期間,你一定瀏覽過各大互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的疫情地圖,這些制作精美、數(shù)據(jù)及時更新的地圖,其底層數(shù)據(jù)來源,其實正是各省份衛(wèi)健委發(fā)布或開放的疫情數(shù)據(jù)?!睆?fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室主任、國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授鄭磊接受《瞭望東方周刊》采訪時稱,他的團隊長期關(guān)注政府?dāng)?shù)據(jù)開放,自2017年以來,每半年發(fā)布一次“中國開放數(shù)林指數(shù)”。

        日前,復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室發(fā)布“2020下半年中國開放數(shù)林指數(shù)”和《2020下半年中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告》,對過去四年我國各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放的態(tài)勢進行了總結(jié)回顧。

        蔚然成林

        “我們邀請了國內(nèi)外政界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界共七十余位專家共同參與,組成‘中國開放數(shù)林指數(shù)評估專家委員會,從準(zhǔn)備度、平臺層、數(shù)據(jù)層、利用層四個一級維度及下屬多級指標(biāo)對地方政府的數(shù)據(jù)開放水平進行綜合評價?!编嵗趯Ρ究浾哒f。

        據(jù)介紹,評價體系中的準(zhǔn)備度,包括法規(guī)政策效力與內(nèi)容、組織與實施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等三個一級指標(biāo);平臺層包括數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)獲取、成果提交展示、互動反饋、用戶體驗等五個一級指標(biāo);數(shù)據(jù)層包括數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)規(guī)范、開放范圍等四個一級指標(biāo);利用層包括利用促進、有效成果數(shù)量、成果質(zhì)量、利用多樣性等四個一級指標(biāo)。

        “四年來,我國各地的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺已蔚然成林?!编嵗谡f。

        從準(zhǔn)備度看,我國與政府?dāng)?shù)據(jù)開放直接相關(guān)的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實現(xiàn)了從無到有、逐漸落地的發(fā)展態(tài)勢。截至2020年10月,已有 38 個地方出臺了與政府?dāng)?shù)據(jù)開放密切相關(guān)的法規(guī)政策。

        從平臺層看,從2017年的20個,到2018年的56個,2019年的102個,再到2020年的142個,地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺數(shù)量呈爆發(fā)式增長。

        從數(shù)據(jù)層看,全國各地方政府開放的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)從 2017 年的 8398 個,增長至 2020 年的 98558 個,四年間增長超過 10 倍。

        從利用層看,在對開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用方面,自上海于 2015 年率先舉辦 SODA 開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽以來,各地開始陸續(xù)組織類似的開放數(shù)據(jù)利用促進活動。截至 2020年10月,全國已有12 個省級和47個地級(含副省級)政府舉辦了不同形式的開放數(shù)據(jù)利用活動。

        無錫和日照的綜合指數(shù)相較于2019年同期進步幅度最大,溫州和臺州在2020年新上線平臺的地方中綜合指數(shù)表現(xiàn)最佳。

        東部領(lǐng)先

        從整體上看,我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺已從東部地區(qū)向中西部地區(qū)不斷擴散,東南沿海地區(qū)的省級平臺已經(jīng)基本相連成片。

        山東省、廣東省和浙江省內(nèi)的絕大多數(shù)地市都已上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺,形成我國最為密集的省級“開放數(shù)林”。同時,在東中部地區(qū)的江蘇、安徽、湖北和江西以及西南地區(qū)的貴州與四川等地,地級(含副省級)平臺也陸續(xù)上線并由點及面。

        近觀具體樣本,亦是可圈可點。

        “在2020年下半年的省級排名中,浙江和上海的綜合表現(xiàn)最優(yōu),開放數(shù)級位列第一等級;山東和貴州也總體表現(xiàn)優(yōu)秀,位列開放數(shù)級第二等級;其次是廣東、福建、北京、天津、四川等地方。”鄭磊說。

        地級(含副省級)排名中,深圳、溫州、青島和貴陽綜合表現(xiàn)最優(yōu),開放數(shù)級位列第一等級;濟南、無錫、成都、威海、臺州等地也總體表現(xiàn)優(yōu)秀,位列開放數(shù)級第二等級。

        歷年地方政府開放數(shù)據(jù)平臺數(shù)量增長情況

        (復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室 供圖)

        在四個單項維度上,浙江在準(zhǔn)備度和數(shù)據(jù)層兩個單項上排名全國第一,山東在平臺層單項上排名全國第一,上海在利用層單項上排名全國第一。

        無錫和日照的綜合指數(shù)相較于2019年同期進步幅度最大,溫州和臺州在2020年新上線平臺的地方中綜合指數(shù)表現(xiàn)最佳。

        行穩(wěn)致遠

        “雖然近年來各地政府的數(shù)據(jù)開放已有巨大進步,但仍有不少待提升的空間?!编嵗谡f。

        他舉例道,比如,全國范圍內(nèi)的法規(guī)政策依然存在效力不高、針對性不強等問題?!霸诜ㄒ?guī)政策的效力上,除貴州省和貴陽市出臺了有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的地方性法規(guī)外,其他地方的相關(guān)法規(guī)政策都為地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件。雖然有28%的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)據(jù)開放工作公開發(fā)表講話予以重視和支持,但在領(lǐng)導(dǎo)的講話內(nèi)容上,大部分講話內(nèi)容較為籠統(tǒng)?!?/p>

        又如,在平臺的分類導(dǎo)航功能和數(shù)據(jù)集預(yù)覽功能上,多數(shù)地方有待改善。只有約 28% 的平臺能夠按照用戶使用場景或標(biāo)簽進行數(shù)據(jù)導(dǎo)引,只有約 29% 的平臺在數(shù)據(jù)集預(yù)覽中提供了在線分析工具。

        還有,在無條件開放數(shù)據(jù)獲取、有條件開放數(shù)據(jù)申請和未開放數(shù)據(jù)請求的回復(fù)及公開方面,雖然已有約74%的平臺開放了無條件開放數(shù)據(jù)集,但只有約4%的平臺提供了分級獲取;只有約 27% 的平臺開通了對于有條件開放數(shù)據(jù)的申請功能?!捌渲校挥袦刂萘忻髁松暾垪l件,只有上海、深圳和廣州在測評期內(nèi)對用戶的申請給予了及時回復(fù);只有約10% 的平臺在測評期內(nèi)對用戶對于未開放數(shù)據(jù)的請求給予了及時回復(fù)?!?/p>

        以及,在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面,不少地方仍存在高缺失、碎片化、低容量等問題?!澳壳埃挥猩虾?、深圳與浙江三個地方平臺提供了優(yōu)質(zhì)API,但普遍存在接口調(diào)用難度高,可調(diào)取到的數(shù)據(jù)容量小、更新頻率低等問題。只有不到 25% 的地方平臺能在上線后的每個季度都持續(xù)新增數(shù)據(jù)集。在 2020 年 4 月到 11 月這段時期,約 56% 的地方完全沒有對平臺上已發(fā)布的數(shù)據(jù)集進行更新?!?/p>

        對于以上所舉不足,鄭磊強調(diào):“數(shù)據(jù)開放是一場馬拉松,而不是速滑賽,不在于一個地方是否跑得早、跑得急,而在于這個地方能否跑得長、跑得穩(wěn),能持續(xù)、穩(wěn)定地向社會提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù),并堅持不懈地推動開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用?!?/p>

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