陳融雪
4月25日,在第四屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)數(shù)字成果展覽會(huì)上拍攝的廈門國(guó)際銀行的機(jī)器人(魏培全/攝)
“如果你對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放還感到陌生,那不妨先向你舉一個(gè)例子。新冠疫情期間,你一定瀏覽過各大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布的疫情地圖,這些制作精美、數(shù)據(jù)及時(shí)更新的地圖,其底層數(shù)據(jù)來源,其實(shí)正是各省份衛(wèi)健委發(fā)布或開放的疫情數(shù)據(jù)?!睆?fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任、國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授鄭磊接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)稱,他的團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期關(guān)注政府?dāng)?shù)據(jù)開放,自2017年以來,每半年發(fā)布一次“中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”。
日前,復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室發(fā)布“2020下半年中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)”和《2020下半年中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》,對(duì)過去四年我國(guó)各地政府?dāng)?shù)據(jù)開放的態(tài)勢(shì)進(jìn)行了總結(jié)回顧。
“我們邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外政界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界共七十余位專家共同參與,組成‘中國(guó)開放數(shù)林指數(shù)評(píng)估專家委員會(huì),從準(zhǔn)備度、平臺(tái)層、數(shù)據(jù)層、利用層四個(gè)一級(jí)維度及下屬多級(jí)指標(biāo)對(duì)地方政府的數(shù)據(jù)開放水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?!编嵗趯?duì)本刊記者說。
據(jù)介紹,評(píng)價(jià)體系中的準(zhǔn)備度,包括法規(guī)政策效力與內(nèi)容、組織與實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等三個(gè)一級(jí)指標(biāo);平臺(tái)層包括數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)獲取、成果提交展示、互動(dòng)反饋、用戶體驗(yàn)等五個(gè)一級(jí)指標(biāo);數(shù)據(jù)層包括數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)規(guī)范、開放范圍等四個(gè)一級(jí)指標(biāo);利用層包括利用促進(jìn)、有效成果數(shù)量、成果質(zhì)量、利用多樣性等四個(gè)一級(jí)指標(biāo)。
“四年來,我國(guó)各地的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)已蔚然成林。”鄭磊說。
從準(zhǔn)備度看,我國(guó)與政府?dāng)?shù)據(jù)開放直接相關(guān)的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)現(xiàn)了從無到有、逐漸落地的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2020年10月,已有 38 個(gè)地方出臺(tái)了與政府?dāng)?shù)據(jù)開放密切相關(guān)的法規(guī)政策。
從平臺(tái)層看,從2017年的20個(gè),到2018年的56個(gè),2019年的102個(gè),再到2020年的142個(gè),地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。
從數(shù)據(jù)層看,全國(guó)各地方政府開放的有效數(shù)據(jù)集總數(shù)從 2017 年的 8398 個(gè),增長(zhǎng)至 2020 年的 98558 個(gè),四年間增長(zhǎng)超過 10 倍。
從利用層看,在對(duì)開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用方面,自上海于 2015 年率先舉辦 SODA 開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽以來,各地開始陸續(xù)組織類似的開放數(shù)據(jù)利用促進(jìn)活動(dòng)。截至 2020年10月,全國(guó)已有12 個(gè)省級(jí)和47個(gè)地級(jí)(含副省級(jí))政府舉辦了不同形式的開放數(shù)據(jù)利用活動(dòng)。
無錫和日照的綜合指數(shù)相較于2019年同期進(jìn)步幅度最大,溫州和臺(tái)州在2020年新上線平臺(tái)的地方中綜合指數(shù)表現(xiàn)最佳。
從整體上看,我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)已從東部地區(qū)向中西部地區(qū)不斷擴(kuò)散,東南沿海地區(qū)的省級(jí)平臺(tái)已經(jīng)基本相連成片。
山東省、廣東省和浙江省內(nèi)的絕大多數(shù)地市都已上線了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái),形成我國(guó)最為密集的省級(jí)“開放數(shù)林”。同時(shí),在東中部地區(qū)的江蘇、安徽、湖北和江西以及西南地區(qū)的貴州與四川等地,地級(jí)(含副省級(jí))平臺(tái)也陸續(xù)上線并由點(diǎn)及面。
近觀具體樣本,亦是可圈可點(diǎn)。
“在2020年下半年的省級(jí)排名中,浙江和上海的綜合表現(xiàn)最優(yōu),開放數(shù)級(jí)位列第一等級(jí);山東和貴州也總體表現(xiàn)優(yōu)秀,位列開放數(shù)級(jí)第二等級(jí);其次是廣東、福建、北京、天津、四川等地方?!编嵗谡f。
地級(jí)(含副省級(jí))排名中,深圳、溫州、青島和貴陽綜合表現(xiàn)最優(yōu),開放數(shù)級(jí)位列第一等級(jí);濟(jì)南、無錫、成都、威海、臺(tái)州等地也總體表現(xiàn)優(yōu)秀,位列開放數(shù)級(jí)第二等級(jí)。
(復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室 供圖)
在四個(gè)單項(xiàng)維度上,浙江在準(zhǔn)備度和數(shù)據(jù)層兩個(gè)單項(xiàng)上排名全國(guó)第一,山東在平臺(tái)層單項(xiàng)上排名全國(guó)第一,上海在利用層單項(xiàng)上排名全國(guó)第一。
無錫和日照的綜合指數(shù)相較于2019年同期進(jìn)步幅度最大,溫州和臺(tái)州在2020年新上線平臺(tái)的地方中綜合指數(shù)表現(xiàn)最佳。
“雖然近年來各地政府的數(shù)據(jù)開放已有巨大進(jìn)步,但仍有不少待提升的空間?!编嵗谡f。
他舉例道,比如,全國(guó)范圍內(nèi)的法規(guī)政策依然存在效力不高、針對(duì)性不強(qiáng)等問題?!霸诜ㄒ?guī)政策的效力上,除貴州省和貴陽市出臺(tái)了有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放的地方性法規(guī)外,其他地方的相關(guān)法規(guī)政策都為地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件。雖然有28%的地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)數(shù)據(jù)開放工作公開發(fā)表講話予以重視和支持,但在領(lǐng)導(dǎo)的講話內(nèi)容上,大部分講話內(nèi)容較為籠統(tǒng)?!?/p>
又如,在平臺(tái)的分類導(dǎo)航功能和數(shù)據(jù)集預(yù)覽功能上,多數(shù)地方有待改善。只有約 28% 的平臺(tái)能夠按照用戶使用場(chǎng)景或標(biāo)簽進(jìn)行數(shù)據(jù)導(dǎo)引,只有約 29% 的平臺(tái)在數(shù)據(jù)集預(yù)覽中提供了在線分析工具。
還有,在無條件開放數(shù)據(jù)獲取、有條件開放數(shù)據(jù)申請(qǐng)和未開放數(shù)據(jù)請(qǐng)求的回復(fù)及公開方面,雖然已有約74%的平臺(tái)開放了無條件開放數(shù)據(jù)集,但只有約4%的平臺(tái)提供了分級(jí)獲取;只有約 27% 的平臺(tái)開通了對(duì)于有條件開放數(shù)據(jù)的申請(qǐng)功能?!捌渲?,只有溫州列明了申請(qǐng)條件,只有上海、深圳和廣州在測(cè)評(píng)期內(nèi)對(duì)用戶的申請(qǐng)給予了及時(shí)回復(fù);只有約10% 的平臺(tái)在測(cè)評(píng)期內(nèi)對(duì)用戶對(duì)于未開放數(shù)據(jù)的請(qǐng)求給予了及時(shí)回復(fù)?!?/p>
以及,在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面,不少地方仍存在高缺失、碎片化、低容量等問題?!澳壳埃挥猩虾?、深圳與浙江三個(gè)地方平臺(tái)提供了優(yōu)質(zhì)API,但普遍存在接口調(diào)用難度高,可調(diào)取到的數(shù)據(jù)容量小、更新頻率低等問題。只有不到 25% 的地方平臺(tái)能在上線后的每個(gè)季度都持續(xù)新增數(shù)據(jù)集。在 2020 年 4 月到 11 月這段時(shí)期,約 56% 的地方完全沒有對(duì)平臺(tái)上已發(fā)布的數(shù)據(jù)集進(jìn)行更新。”
對(duì)于以上所舉不足,鄭磊強(qiáng)調(diào):“數(shù)據(jù)開放是一場(chǎng)馬拉松,而不是速滑賽,不在于一個(gè)地方是否跑得早、跑得急,而在于這個(gè)地方能否跑得長(zhǎng)、跑得穩(wěn),能持續(xù)、穩(wěn)定地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù),并堅(jiān)持不懈地推動(dòng)開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用?!?/p>