蓋博銘 王奕涵
2月24日,北京市海淀區(qū)的海淀城市大腦智能運營指揮中心多功能指揮大廳(仁超/攝)
“十四五”規(guī)劃明確提出,要“建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則,統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全,加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。”
然而,本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),就現(xiàn)狀而言,數(shù)據(jù)管控嚴(yán)則數(shù)據(jù)流通難、數(shù)據(jù)價值很難釋放;數(shù)據(jù)管控松則隱私保護存在漏洞、并存在各類安全隱患。數(shù)據(jù)監(jiān)管與流通已成為眾多行業(yè)遇到的統(tǒng)一命題,是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展必須要突破的一個瓶頸。
業(yè)內(nèi)人士建議,針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中這一“蹺蹺板”現(xiàn)象,應(yīng)提早布局全社會數(shù)據(jù)管理與價值挖掘的相關(guān)政策,樹立數(shù)據(jù)確權(quán)與安全責(zé)任意識,嘗試以技術(shù)手段解決相關(guān)難題。
在北京海淀城市大腦智能運營指揮中心,一幅未來城市管理圖景正徐徐展開。
這里有“一張感知網(wǎng)”,集聚了海淀區(qū)路網(wǎng)攝像機以及路傳感器做數(shù)據(jù)“觸角”;有一張“時空一張圖”,匯聚全區(qū)249個專題地圖數(shù)據(jù);還有一個“數(shù)據(jù)池”,大數(shù)據(jù)中心匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、社會資源數(shù)據(jù),整合55個原有信息化系統(tǒng);與之匹配的是人工智能計算中心,它可對各類數(shù)據(jù)進行智能分析處理,并提供智能分析服務(wù)和識別結(jié)果……
比如,汽車廠商為保障車主獲得更好的體驗感、延長汽車壽命,會在車上安裝傳感器,車主開車時,行車數(shù)據(jù)便會通過網(wǎng)絡(luò)回傳給汽車廠商。但有些汽車廠商會把這些數(shù)據(jù)賣給保險公司,當(dāng)數(shù)據(jù)顯示駕駛員有不良開車習(xí)慣時,保險公司會給車主增加保費。
“‘城市大腦以信息流為主線,綜合利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù),通過‘?dāng)?shù)字孿生、精準(zhǔn)調(diào)度,數(shù)據(jù)反哺、協(xié)同聯(lián)動,人工智能賦能、自我成長,實現(xiàn)對城市建設(shè)、運行、管理和服務(wù)的流程再造、模式創(chuàng)新?!北本┦泻5韰^(qū)城市服務(wù)管理指揮中心主任李偉向本刊記者介紹。
這一系列智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的城市管理背后,是政府、企業(yè)以及相關(guān)機構(gòu)的數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)價值挖掘能力。中國銀行首席科學(xué)家郭為民表示,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中,會孵化出很多企業(yè)、產(chǎn)生新的技術(shù),如果這些“功課”現(xiàn)在不去做,便無法占領(lǐng)未來。
顯然,數(shù)據(jù)已成為社會發(fā)展的“血液”,對數(shù)據(jù)的管理與開發(fā)滲透在各行各業(yè)之中。同時,數(shù)據(jù)管理也為國家治理提出了新課題。
清華大學(xué)交叉信息研究院副教授徐葳認(rèn)為,對于一個國家而言,數(shù)據(jù)管理將直接關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,成為數(shù)據(jù)從“資料”到“資源”的必經(jīng)之路。并且,數(shù)據(jù)管理也是國家安全的重要課題。當(dāng)數(shù)據(jù)泄露和濫用問題高頻爆發(fā)且日趨嚴(yán)重成為數(shù)字經(jīng)濟社會發(fā)展的常態(tài),由此導(dǎo)致的“信任危機”必將制約數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字治理的進一步發(fā)展。
與此同時,社會各界包括普通百姓正掀起“數(shù)據(jù)覺醒”。不少受訪者認(rèn)為,過去用戶只能被動地被推送信息或者被轉(zhuǎn)讓給第三方,但隨著人們對個人數(shù)據(jù)的關(guān)注度越來越高,網(wǎng)民們開始進入“覺醒”狀態(tài),這也要求國家對數(shù)據(jù)權(quán)進行進一步監(jiān)管。
從2021年兩會到“315”晚會,個人數(shù)據(jù)的隱私安全成為熱門話題。
為了獲得更好的服務(wù),消費者向出行、購物、社交等各類互聯(lián)網(wǎng)平臺提供了大量的數(shù)據(jù),用這些數(shù)據(jù)換來了“效率”,也帶來了“危機”。相關(guān)企業(yè)面臨的選擇是,如果沒有這些“交換”,這些新經(jīng)濟模式短時間內(nèi)難以孵化、延伸、推廣。
令監(jiān)管者為難的是,數(shù)據(jù)管控松易導(dǎo)致數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象。
數(shù)據(jù)開發(fā)與利用次數(shù)越多,其被濫用的風(fēng)險也就越大?!?021年世界發(fā)展報告:數(shù)據(jù)改善生活》顯示,隨著數(shù)據(jù)被以更具創(chuàng)新性的方法加以融合、重復(fù)利用以及改變用途,其產(chǎn)生的正面影響的范圍迅速擴大。并且,數(shù)據(jù)通常以意想不到的方式遭濫用的可能性也在迅速增大。
比如,汽車廠商為保障車主獲得更好的體驗感、延長汽車壽命,會在車上安裝傳感器,車主開車時,行車數(shù)據(jù)便會通過網(wǎng)絡(luò)回傳給汽車廠商。但有些汽車廠商會把這些數(shù)據(jù)賣給保險公司,當(dāng)數(shù)據(jù)顯示駕駛員有不良開車習(xí)慣時,保險公司會給車主增加保費——這樣不經(jīng)車主二次授權(quán)的數(shù)據(jù)買賣形成了汽車行業(yè)鏈“獨特”的大數(shù)據(jù)商業(yè)模式,數(shù)據(jù)泄露變得“理所當(dāng)然”。
人臉識別呈爆發(fā)式應(yīng)用的趨勢加速了人臉信息數(shù)據(jù)的流通,但人臉信息數(shù)據(jù)保存、使用及交易的不透明性和無規(guī)范性也拉響了數(shù)據(jù)安全的警報。在某些網(wǎng)絡(luò)交易平臺上,有商家非法兜售人臉信息數(shù)據(jù),個人隱私信息變得唾手可得。
近期,超5億的臉書用戶個人隱私信息數(shù)據(jù)被免費發(fā)布在黑客論壇,包括用戶姓名、電話號碼、家庭住址,以及個人簡歷等信息。相關(guān)專家表示,不法者很有可能利用這些泄露的用戶信息進一步從事網(wǎng)絡(luò)攻擊或黑客行為,后果無法估量。
美國某人工智能創(chuàng)業(yè)公司被爆從社交媒體上抓取超過三十億圖像建立數(shù)據(jù)庫,設(shè)計出一款上傳人像照片就能獲取此人全部信息的人臉識別程序。雖然此程序目前僅與執(zhí)法部門合作,但技術(shù)上可行的數(shù)據(jù)爬取行為也引發(fā)了擔(dān)憂。
在國內(nèi),龐大的用戶群體為互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)造了畸高的價值財富,通過支付工具等獲取的大量個人數(shù)據(jù)讓相關(guān)平臺擁有了對數(shù)據(jù)“壟斷”的定價權(quán)和使用權(quán)。一些掌握并控制海量數(shù)據(jù)的“寡頭”已通過數(shù)據(jù)搜集與數(shù)據(jù)畫像,對消費者實施差異化定價。如滴滴、美團等平臺均被曝出過“大數(shù)據(jù)殺熟”行為:購買同一份外賣,老用戶要比新用戶定價高;蘋果手機用戶要比安卓手機用戶打車費高等。
呼和浩特玉泉區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地
但是,如果數(shù)據(jù)管控不斷加嚴(yán),亦將抑制數(shù)據(jù)發(fā)展,降低行業(yè)活力,導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”等問題。
歐盟曾于2018年出臺《通用數(shù)據(jù)保護條例》,被認(rèn)為是“史上最嚴(yán)格的個人數(shù)據(jù)保護條例”。該《條例》突出“賦權(quán)用戶”、“嚴(yán)管企業(yè)”原則,強化保護了數(shù)據(jù)平臺對個人信息的開發(fā)與使用,但“數(shù)據(jù)最小化”的指導(dǎo)戰(zhàn)略限制了歐盟國家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展,歐洲的人工智能公司幾乎都在發(fā)展到10億美元規(guī)模時被美國巨頭企業(yè)收購。
本刊記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),為嚴(yán)格管控數(shù)據(jù),有的地方政府強制性封閉數(shù)據(jù),導(dǎo)致一些有融合發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)被限制在傳統(tǒng)的管理框架下,不利于激發(fā)新經(jīng)濟活力。
徐葳表示,出于數(shù)據(jù)安全與信任的問題,為保證數(shù)據(jù)不被泄露、不被惡意應(yīng)用,一些掌握隱私類數(shù)據(jù)的部門很難將數(shù)據(jù)交付給對方,數(shù)據(jù)存儲在不同組織中難以關(guān)聯(lián),再加上很多地方部門在信息化建設(shè)初期的階段性和分散性,導(dǎo)致內(nèi)部系統(tǒng)割裂、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息溝通不暢,存在不少“數(shù)據(jù)孤島”。
“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象在金融和醫(yī)療行業(yè)尤其突出。中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會聯(lián)合新華社瞭望智庫開展的商業(yè)銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,59%的調(diào)研銀行認(rèn)為自身數(shù)據(jù)價值挖掘能力欠缺,55%的調(diào)研銀行認(rèn)為自身存在嚴(yán)重的“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。
北京新羿生物科技有限公司運營副總裁楊文軍接受《瞭望東方周刊》采訪時亦表示,醫(yī)療行業(yè)的“數(shù)據(jù)孤島”十分嚴(yán)重,為追蹤一位患者的數(shù)據(jù),負(fù)責(zé)人員需要跑醫(yī)院的各個部門,過程極其繁瑣復(fù)雜,大大降低了企業(yè)研發(fā)效率。
“有效的數(shù)據(jù)治理能確保社會契約發(fā)揮效力,數(shù)據(jù)監(jiān)管的成與敗關(guān)乎未來新經(jīng)濟的發(fā)展水平?!辈簧賹<液粲跬晟葡嚓P(guān)法律體系、明確政策方向、利用前沿技術(shù)破解相關(guān)難題。
有學(xué)者認(rèn)為,未來可嘗試圍繞《數(shù)據(jù)安全法》構(gòu)建新型法律體系,各地的大數(shù)據(jù)管理局可參考房產(chǎn)局、知識產(chǎn)權(quán)管理局等,具備管理、注冊、監(jiān)督引導(dǎo)市場的作用。
醫(yī)療行業(yè)的“數(shù)據(jù)孤島”十分嚴(yán)重,為追蹤一位患者的數(shù)據(jù),負(fù)責(zé)人員需要跑醫(yī)院的各個部門,過程極其繁瑣復(fù)雜,大大降低了企業(yè)研發(fā)效率。
在數(shù)據(jù)的流通和監(jiān)管問題上,歐盟的政策相對成熟,立法比較系統(tǒng)化、國際化,具有參考性。歐盟最新的《一般數(shù)據(jù)保護條例》規(guī)定,對于個人數(shù)據(jù)流通的前提是數(shù)據(jù)主體的知情與允許,并且數(shù)據(jù)的控制方與使用方都要承擔(dān)相應(yīng)的安全責(zé)任。同時針對敏感信息又都作出了額外限制,比如必須獲得認(rèn)證又或是聯(lián)邦合同的服務(wù)商等。
值得注意的是,數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的產(chǎn)物,因此數(shù)據(jù)權(quán)是區(qū)別于物權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的新型產(chǎn)權(quán),數(shù)據(jù)的合理流動需要數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的明確界定。
目前,大多數(shù)國家法律還沒有準(zhǔn)確界定數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益的歸屬,大型科技公司實際上擁有數(shù)據(jù)的控制權(quán)。因此,需通過立法等形式推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定,明確持有數(shù)據(jù)的各方主體,包括用戶、平臺、服務(wù)器的責(zé)任權(quán)利和義務(wù)。
中國中科睿芯科技有限公司總裁辦主任馬麗娜建議,“政府持有”是現(xiàn)階段數(shù)據(jù)管控最好的方式,希望有關(guān)部門能夠科學(xué)合理對數(shù)據(jù)管理進行頂層設(shè)計?!?021年世界發(fā)展報告:數(shù)據(jù)改善生活》也建議,應(yīng)逐步構(gòu)建一體化全國數(shù)據(jù)系統(tǒng),數(shù)據(jù)經(jīng)由一體化全國數(shù)據(jù)系統(tǒng)在全體利益相關(guān)者中間安全流動。
北京龍信數(shù)據(jù)研究院院長屈慶超認(rèn)為,防范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險需要筑牢技術(shù)防線,利用區(qū)塊鏈、多方安全計算等現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段,讓數(shù)據(jù)發(fā)揮價值的同時,數(shù)據(jù)隱私也能得到保護。
北京靈致芯科技有限公司總經(jīng)理冉陽提出,規(guī)劃數(shù)據(jù)監(jiān)管要超越傳統(tǒng)框架,可嘗試使用隱私安全計算機制等技術(shù)手段。
“隱私安全計算技術(shù)是基于密碼學(xué),利用零知識證明、區(qū)塊鏈、人工智能等方法與技術(shù),在傳統(tǒng)芯片技術(shù)路徑之上能做到讓數(shù)據(jù)‘可信可用不可見的技術(shù)手段。在確保數(shù)據(jù)可被監(jiān)管、保護隱私、可被授權(quán)的情況下,同時實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通與價值共享?!比疥栒f。
2020年2月10日,武漢居民可以通過手機應(yīng)用主動上報自查和求助信息(程敏/攝)