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        黨管數(shù)據(jù),天津?qū)嵺`

        2021-05-23 15:22:35陳融雪
        瞭望東方周刊 2021年10期
        關鍵詞:數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)安全天津市

        陳融雪

        天津市大數(shù)據(jù)總體框架(天津市委網(wǎng)信辦/ 供圖)

        大數(shù)據(jù)應如何統(tǒng)、如何用、如何管?對于不少地方而言,尚卡在第一關。

        天津,在短短兩年時間里,整合了全市的35個信息服務機構,把全市66個市級政務部門、16個區(qū)、5個公共服務機構的數(shù)據(jù)“統(tǒng)了起來”;讓歸集起來的77億條數(shù)據(jù)以1399億條次的交換度和6980萬條的開放度 “跑了起來”,更在安全上把數(shù)據(jù)“管了起來”。

        曾經(jīng)被天津?qū)W習過的多地大數(shù)據(jù)管理機構,如今紛紛向天津取經(jīng):“如何高效統(tǒng)籌各部門大數(shù)據(jù)、整建制推進改革?”“如何讓大數(shù)據(jù)平臺有人用、好使用,真正解決民生所思所盼、并實現(xiàn)治理協(xié)同?”以及 “如何帶出一支既懂專業(yè)、擅創(chuàng)新又忠誠擔當?shù)蔫F軍隊伍?”

        關于這些問題,天津市委宣傳部副部長、天津市委網(wǎng)信辦主任、市大數(shù)據(jù)管理中心黨委書記、主任王蕓接受本刊記者專訪,介紹了天津“黨管數(shù)據(jù)”的探索和思考。

        王蕓強調(diào):“天津做大數(shù)據(jù)工作最重要的一點,是抓好了頂層設計?!?p>

        王蕓

        歸口網(wǎng)信

        《瞭望東方周刊》:新一輪機構改革以來,各地大數(shù)據(jù)管理部門的設立備受關注。從省級行政區(qū)的情況看,目前,天津市大數(shù)據(jù)管理中心是全國唯一一個歸口在網(wǎng)信的正廳級部門。這是出于怎樣的考慮?

        王蕓:大數(shù)據(jù)就像一把新時代的金鑰匙。在2020年發(fā)布的《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中,數(shù)據(jù)和土地、勞動力、資本、技術并列五種生產(chǎn)要素之一。大家都看到了大數(shù)據(jù)是未來的石油。但事實上,大數(shù)據(jù)不僅是重要的生產(chǎn)資源,更是重要的執(zhí)政資源。

        2019年3月28日,天津市委網(wǎng)絡安全和信息化委員會召開第一次會議,學習貫徹習近平總書記關于網(wǎng)信工作的重要講話精神,市委明確要求我們增強“統(tǒng)”的意識,加大“導”的力度,提升“治”的水平,做好“建”的文章。

        正是按照中央的精神,在市委市政府的決策部署下,天津市大數(shù)據(jù)管理中心 2019年12月正式掛牌,以原市大數(shù)據(jù)管理中心為基礎,整建制并入9個單位,部分并入25個單位,統(tǒng)一負責市級信息化建設、運行維護和數(shù)據(jù)資源管理,推動政務數(shù)據(jù)資源共享和公共數(shù)據(jù)資源開放,推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,推動數(shù)字天津和智慧社會建設。

        《瞭望東方周刊》:原大數(shù)據(jù)管理中心是什么情況?整合以后有什么變化?

        王蕓:原大數(shù)據(jù)管理中心成立于2018年7月,是一個副廳級機構。整合后的大數(shù)據(jù)管理中心升級到正廳。整合前,各機構原本共有1200個編制,砍掉了一個正廳級部門,兩個副廳級部門,還砍掉了好幾百個編制。從大盤子里算,我們是做了減法。

        頂層設計

        《瞭望東方周刊》:從2018年7月成立算起,天津市大數(shù)據(jù)管理中心起步也不算早,推進如此迅速,靠的是什么?

        王蕓:大數(shù)據(jù)工作是面對新形勢、新挑戰(zhàn)的一次開荒,是一場刀刃向內(nèi)的改革,如果沒有前瞻性和毅力是做不到的。我覺得天津做大數(shù)據(jù)工作最重要的一點,是抓好了頂層設計。

        在天津,大數(shù)據(jù)工作是真正的“一把手工程”,前瞻性地做到了立法先行。

        2018年底,天津制定發(fā)布了《天津市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例》,提出政務數(shù)據(jù)實行目錄管理;政務數(shù)據(jù)以在政務部門之間共享為原則、不共享為例外;還特別就“數(shù)據(jù)安全”做了一個專章,具體內(nèi)容包括“明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)保障數(shù)據(jù)安全的范圍邊界、責任主體和具體要求”“建立數(shù)據(jù)安全防護管理制度,制定數(shù)據(jù)安全應急預案,并定期開展安全評測、風險評估和應急演練”等等。

        以《條例》為抓手,至今,天津已建立起《天津市推進京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設實施方案》《天津市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃(2019—2022年)》《天津市數(shù)據(jù)安全管理辦法(暫行) 》《天津市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》等一套系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、全局性的政策體系。

        工作人員在天津中新生態(tài)城的公用事業(yè)運行維護中心調(diào)度大廳內(nèi)辦公(李然/攝)

        為什么“數(shù)據(jù)煙囪”難拔?“信息孤島”難破?難的背后就是部門利益的藩籬,都覺得這是塊肥肉,但沒有看到背后的責任。

        《瞭望東方周刊》:有法可依之后,還得執(zhí)行。如何才能真正把數(shù)據(jù)統(tǒng)起來?

        王蕓:關于改革、創(chuàng)新,大家常說的是“摸著石頭過河”,但我認為我們是“背著麻袋上山”。

        最開始,我們有的部門都不懂什么叫數(shù)據(jù),我們通過社會組織市大數(shù)據(jù)協(xié)會來開展“我學大數(shù)據(jù)”的活動,給大家做了上百場輔導,讓他們懂了,再搜集。

        為什么“數(shù)據(jù)煙囪”難拔?“信息孤島”難破?難的背后就是部門利益的藩籬,都覺得這是塊肥肉,但沒有看到背后的責任。在新的信息化條件下,我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平如何保障、如何提高?我認為,擺在首位的是要解決意識問題。

        我常常鼓勵團隊,要“踏平坎坷成大道,斗罷艱險再出發(fā)”,必須敢于破除各種利益的藩籬,整建制地推進。

        比如各片區(qū)的社會治理信息化平臺,以前就是各建各的。中心把他們拉到一起,反復開了三次會,講道理:各自建各自等于還是一個串聯(lián),不是并聯(lián),不是一個大平臺。假設一個人在ABC三個區(qū)域都有留下數(shù)據(jù),那各區(qū)域只知道這個人在自己區(qū)域的情況,跨區(qū)域的信息怎么辦?必須得在大平臺上并聯(lián)起來。

        就這樣一步一步,“背著麻袋上山”,中心和政法委聯(lián)手打造出了“津治通” 全市一體化社會治理信息化平臺。

        中心還摸索著給政務數(shù)據(jù)采集建立標準,設立責任清單、負面清單、需求清單、系統(tǒng)清單“四清單”。目前,天津全市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺歸集數(shù)據(jù)總量超77億條,累計交換數(shù)據(jù)量超過了1399億條次,對外開放數(shù)據(jù)達到了6980萬條。

        流程再造

        《瞭望東方周刊》:“累計交換數(shù)據(jù)量超過了1399億條次,對外開放數(shù)據(jù)達到了6980萬條”,天津是如何讓這些大數(shù)據(jù)跑起來的?

        王蕓:讓大數(shù)據(jù)跑起來,得有應用場景。大數(shù)據(jù)平臺應該是“三層兩面”: 底層是數(shù)據(jù),中間是治理,最后是應用,兩面一個是運維,一個是安全保障。

        如果坐在辦公室里閉門造車,造出的應用場景是解決不了問題的。大家都在建信息化平臺,建出來好不好用?不能光看報告、聽報告,得看給老百姓帶來了什么,要著眼痛點、普惠群眾。

        《瞭望東方周刊》:所以,中心要求大家都到一線?

        王蕓:我是從街道辦事處主任起步的,對區(qū)縣工作有特殊感情。到市里工作以后,我要求所有干部都下去,去當網(wǎng)格員。

        2019年8月9日,我在天津市河北區(qū)光復道街瑞海名苑社區(qū)也做了一天網(wǎng)格員。

        《瞭望東方周刊》:當網(wǎng)格員,主要是做什么?

        王蕓:首先,要走家串戶去了解老百姓的所思所盼,摸清老百姓的需求到底是什么。

        第二,要親身感受、親身體會這個信息化平臺好不好用,作為網(wǎng)格員有哪些需要,讓大數(shù)據(jù)跑起來,中臺不能有梗阻,毛細血管也必須暢通,要從解決“最后一米”來倒逼整個流程再造。

        第三,要分析我們的數(shù)據(jù)是否安全。要分析判斷,這些數(shù)據(jù)是初始的數(shù)據(jù)還是加工后的數(shù)據(jù)?是一般的數(shù)據(jù)還是高附加值的數(shù)據(jù)?開放度和顆粒度如何?我們的工作不僅追求更精準,還必須確保數(shù)據(jù)安全。

        《瞭望東方周刊》:到社區(qū)做網(wǎng)格員,催化出什么樣的應用場景?

        王蕓:大家都知道,網(wǎng)格員的職責是運用網(wǎng)格化管理技術,巡查、核實、上報、處置市政工程設施、市容環(huán)境、社會管理事務等方面的問題,并對相關信息進行采集、分析和處置。歸根到底,是為人民服務。

        但網(wǎng)格員不是萬能的,并不是總能及時發(fā)現(xiàn)所有問題,我們市民總是會有不斷更新的需求。比如在我們政務服務移動端“津心辦”上,就不斷有市民反映訴求。

        所以天津做了一個重要決定,通過大數(shù)據(jù)平臺把“津心辦”和“津治通”兩網(wǎng)后臺合一,催生出了新的應用場景。比如,中心在“津心辦”上開發(fā)了“隨手拍”功能,市民可以將涉及基層社區(qū)的問題通過圖文方式反映上傳,后臺會即時推到“津治通”,推送給網(wǎng)格員處置。又比如,在這次疫情防控中,“津心辦”上的“健康碼”后臺會自動識別“紅碼”“橙碼”的人員信息,通過“津治通” 即時推送給網(wǎng)格員,便于他們及時上門核實和提供服務。

        如果坐在辦公室里閉門造車,造出的應用場景是解決不了問題的。大家都在建信息化平臺,建出來好不好用?不能光看報告、聽報告,得看給老百姓帶來了什么,要著眼痛點、普惠群眾。

        通過兩網(wǎng)后臺合一,網(wǎng)格員的工作考核更加科學,市民的問題也真正得到了及時解決。大伙兒覺得有用,口口相傳,都會來用這個系統(tǒng)。

        現(xiàn)在,“津心辦”累計注冊用戶已有790余萬,“津治通”也在278個街鎮(zhèn)級戰(zhàn)區(qū)、5733個村居級戰(zhàn)區(qū)和22408個基層全科網(wǎng)格實現(xiàn)了全面貫通應用,辦結(jié)事件已經(jīng)超過357萬起。

        容錯機制

        《瞭望東方周刊》:為做好大數(shù)據(jù)工作,天津如何解決隊伍的專業(yè)化問題?

        王蕓:習近平總書記在2017年12月8日中共中央政治局第二次集體學習時指出,“善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù),是領導干部做好工作的基本功?!睘閮?yōu)化干部隊伍結(jié)構,我們在2019年5月面向全國公開招聘,按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則選拔人才。

        現(xiàn)在,我們隊伍里專業(yè)技術干部占比超過八成,具有高級職稱的140多人,大學本科及以上學歷占比96.9%,其中博士和碩士研究生總計160多人。

        在這樣高度專業(yè)化的團隊里,大家很有學習和研討的氛圍,我們也會常常組織業(yè)務培訓。

        《瞭望東方周刊》:好干部除專業(yè)化水平過硬,還得敢于擔當。

        王蕓:是的。所以中心最近出臺了《天津市大數(shù)據(jù)管理中心容錯免責澄清正名激勵保護干部擔當作為創(chuàng)新競進實施辦法》。

        《辦法》規(guī)定,對干部在落實天津市委、市政府決策部署中,因政策界限不明確,創(chuàng)造性開展工作; 在推動重大項目、重點工作或處置突發(fā)事件中,果斷決策、擔當盡責,但因不可抗力或無意過失等七個方面出現(xiàn)失誤或造成損失的,同時符合黨章黨規(guī)、法律規(guī)定沒有明令禁止的,予以容錯。

        建立容錯免責機制,就是要堅持嚴管和厚愛結(jié)合,旗幟鮮明地保護擔當作為、為擔當者擔當,為負責者負責,為干事者撐腰。畢竟,大數(shù)據(jù)是一個新興的領域,我們目前做的還只是破冰開局的工作。接下來,我們要把一壺水燒成一池水,未來要變成一片海。

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