唐潔

摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，煙草行業(yè)基層單位要準(zhǔn)確把握黨建工作的新熱點(diǎn)，以責(zé)任體系統(tǒng)領(lǐng)軟實(shí)力，以管理轉(zhuǎn)型賦能軟實(shí)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激活軟實(shí)力，以文化建設(shè)涵養(yǎng)軟實(shí)力，以隊(duì)伍建設(shè)支撐軟實(shí)力，以煙草話(huà)語(yǔ)體系提振軟實(shí)力，探索一條與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的基層單位軟實(shí)力提升體系建設(shè)新路徑。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè);軟實(shí)力;全面從嚴(yán)治黨;體系;途徑

一、煙草行業(yè)軟實(shí)力提升體系建設(shè)的內(nèi)涵和意義

黨的十九大報(bào)告提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入”是一個(gè)重要指標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記多次發(fā)表重要論述，從文化軟實(shí)力的角度深刻闡述了事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

煙草行業(yè)軟實(shí)力是基于文化、戰(zhàn)略、制度、政策、傳播等無(wú)形資源組合運(yùn)用而形成的凝聚力、吸引力和綜合治理能力，是行業(yè)整體實(shí)力的重要組成部分。煙草行業(yè)軟實(shí)力是否堅(jiān)強(qiáng)有力，直接影響行業(yè)發(fā)展、行業(yè)形象和行業(yè)信心。

在全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)下，建設(shè)煙草行業(yè)軟實(shí)力提升體系，作為一個(gè)新生事物，沒(méi)有先例可循，既是方法論，也是實(shí)踐論，是立足和發(fā)揮煙草專(zhuān)賣(mài)制度優(yōu)勢(shì)，全面凈化政治生態(tài)，凝聚行業(yè)內(nèi)外價(jià)值認(rèn)同的“最大公約數(shù)”，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入生機(jī)和活力的一種有益探索。

煙草行業(yè)基層單位建設(shè)軟實(shí)力提升體系意義重大，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的根本要求，是增強(qiáng)整體實(shí)力、改善社會(huì)形象的必由之路，更是營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)單位高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

二、煙草行業(yè)基層單位軟實(shí)力提升體系建設(shè)的現(xiàn)狀

2020年，課題小組以湖南省株洲市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）員工為調(diào)查樣本，開(kāi)展了行業(yè)軟實(shí)力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷400份，回收393份，其中有效問(wèn)卷390份，覆蓋面達(dá)到92.85%。當(dāng)前基層單位軟實(shí)力建設(shè)面臨以下問(wèn)題：

（一）觀念沒(méi)有及時(shí)更新，存在不想為

部分員工缺乏危機(jī)感和緊迫感，有30.9%認(rèn)為近年來(lái)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展得很好，不需要加壓負(fù)重更迭。部分員工未意識(shí)到軟實(shí)力建設(shè)是行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在持續(xù)支撐，有53.4%“唯稅利論”思想根深蒂固。部分員工將個(gè)人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展割裂對(duì)待，有20.35%認(rèn)為提升軟實(shí)力是領(lǐng)導(dǎo)需要考慮的事情。

（二）內(nèi)涵沒(méi)有深刻把握，存在不會(huì)為

34.76%的被調(diào)查員工對(duì)軟實(shí)力理解不全，部分將企業(yè)軟實(shí)力等同于企業(yè)文化，對(duì)軟實(shí)力構(gòu)成要素的系統(tǒng)性把握不夠。57.34%的被調(diào)查員工認(rèn)為所在單位缺乏對(duì)軟實(shí)力的系統(tǒng)全面研究。49.2%的被調(diào)查員工表示單位怎么安排就怎么做，未思考過(guò)軟實(shí)力建設(shè)。20.98%的被調(diào)研員工提出思考過(guò)軟實(shí)力提升的載體，但未向組織提出建議。

（三）推進(jìn)沒(méi)有常抓不懈，存在不真為

責(zé)任壓實(shí)上，50.78%的被調(diào)查員工認(rèn)為軟實(shí)力未被擺到影響行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度去統(tǒng)一推進(jìn)，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)、工作責(zé)任歸屬。探索實(shí)踐上，61.8%的被調(diào)研員工反映忙于日常事務(wù)，個(gè)人參與的積極性不高;34%的被調(diào)查員工認(rèn)為軟實(shí)力建設(shè)載體形式單一。建設(shè)效果上，多數(shù)單位聚焦于企業(yè)文化建設(shè)，與企業(yè)留人留心、核心競(jìng)爭(zhēng)力等未形成有機(jī)聯(lián)系，未能發(fā)揮以點(diǎn)帶面的推進(jìn)作用，25.2%的被調(diào)查員工職業(yè)歸屬感不強(qiáng)。

（四）機(jī)制沒(méi)有有效建立，存在不善為

未系統(tǒng)化建立軟實(shí)力提升機(jī)制，86%的被調(diào)查員工認(rèn)為必須配套建立系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的機(jī)制，26%的被調(diào)查員工認(rèn)為聽(tīng)取意見(jiàn)建議的渠道要更加暢通。宣傳機(jī)制有待優(yōu)化，79.63%的被調(diào)查員工提出宣傳大多數(shù)處于說(shuō)了傳不開(kāi)的境地。服務(wù)、管理客戶(hù)機(jī)制亟需優(yōu)化，69.44%的被調(diào)查員工認(rèn)為客戶(hù)經(jīng)理、市管員服務(wù)和監(jiān)管的針對(duì)性不強(qiáng)，與“放管服”改革要求不匹配。

三、煙草行業(yè)基層單位軟實(shí)力提升體系建設(shè)的途徑

（一）以責(zé)任體系統(tǒng)領(lǐng)軟實(shí)力

保障行業(yè)成為習(xí)總書(shū)記所指出的“六大力量”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。一是落實(shí)行業(yè)軟實(shí)力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。提升行業(yè)軟實(shí)力是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，基層單位要健全黨組領(lǐng)導(dǎo)下的公司治理機(jī)制，將軟實(shí)力建設(shè)工作要求寫(xiě)入公司章程，建立黨組書(shū)記“一肩挑”、分管領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、責(zé)任部門(mén)有序推進(jìn)的嚴(yán)密責(zé)任體系，將軟實(shí)力提升體系建設(shè)融入公司治理各環(huán)節(jié)。二是把行業(yè)軟實(shí)力建設(shè)融入黨建工作。在堅(jiān)持黨的一切工作到支部的原則基礎(chǔ)上，把軟實(shí)力建設(shè)寫(xiě)入《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任責(zé)任書(shū)》，明確黨組、機(jī)關(guān)黨委、黨支部、黨小組四級(jí)職責(zé)，納入年度目標(biāo)管理和黨員積分管理，與黨的建設(shè)、業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核。三是把行業(yè)軟實(shí)力建設(shè)對(duì)接“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略同步規(guī)劃。聚焦“凝聚力有效激發(fā)、吸引力全面增強(qiáng)、綜合治理能力持續(xù)提高”目標(biāo)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，提煉軟實(shí)力體系的“文化建設(shè)、治理能力、素質(zhì)提升、社會(huì)責(zé)任踐行、宣傳引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防范”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)軟實(shí)力建設(shè)目標(biāo)明確、內(nèi)容具體，推動(dòng)各主體履職。

（二）以管理轉(zhuǎn)型賦能軟實(shí)力

以推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線(xiàn)，提高綜合治理能力。一是以政治生態(tài)突出問(wèn)題全面整改為契機(jī)純正干事風(fēng)氣。聚焦中央巡視反饋問(wèn)題、政治生態(tài)突出問(wèn)題、主題教育檢視問(wèn)題、審計(jì)檢查披露問(wèn)題、國(guó)家局黨組巡視和省局巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，履行主體責(zé)任，一體集成整改。二是以提高政策執(zhí)行力為要?jiǎng)?wù)確保政令暢通。圍繞“黨中央部署和行業(yè)要求在基層全面落實(shí)”這一核心目標(biāo)，重視戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全崗位責(zé)任制度，杜絕權(quán)責(zé)不明、管理缺位、人員錯(cuò)位等問(wèn)題，把優(yōu)質(zhì)做法經(jīng)驗(yàn)提煉上升為標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，形成“一盤(pán)棋”規(guī)模優(yōu)勢(shì)。健全監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)執(zhí)行力檢查，宣貫、落實(shí)《公職人員政務(wù)處分法》，根治干部員工拖沓怠慢、敷衍了事等問(wèn)題。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，最大限度激發(fā)干部員工真執(zhí)行、善執(zhí)行的積極性、堅(jiān)決性。三是以信用體系建設(shè)為突破升級(jí)經(jīng)營(yíng)管理模式。零售客戶(hù)層面，從違法、違規(guī)、違約、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)四維度，建立零售客戶(hù)信用指標(biāo)體系，自主開(kāi)發(fā)管理平臺(tái)，定期為轄區(qū)零售客戶(hù)賦值信用分?jǐn)?shù)并劃分等級(jí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成信用地圖。各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工登陸系統(tǒng)，對(duì)單個(gè)零售戶(hù)或某零售戶(hù)群體分類(lèi)分析，以此開(kāi)展信用監(jiān)管和信用服務(wù)，提高工作的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，持續(xù)提升守信零售客戶(hù)獲得感。煙農(nóng)層面，圍繞合同簽訂、技術(shù)落實(shí)、煙葉交售等指標(biāo)，考評(píng)煙農(nóng)信用，配套守信激勵(lì)和失信懲戒措施，培育守信職業(yè)煙農(nóng)。員工層面，聚焦履職盡責(zé)、工作執(zhí)行、日常交際、遵規(guī)守紀(jì)，設(shè)定信用體系指標(biāo)，以季度為周期積分，應(yīng)用于績(jī)效二次分配、年度評(píng)先評(píng)優(yōu)。四是以落地法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系為保障抵御化解風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提煉“法律風(fēng)險(xiǎn)清單”和“重大法律風(fēng)險(xiǎn)清單”，建立《重大法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管理規(guī)范》《煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控管理規(guī)范》《采購(gòu)管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，從風(fēng)險(xiǎn)研判、決策評(píng)估、防控責(zé)任等方面建立機(jī)制。

（三）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激活軟實(shí)力

大力營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，點(diǎn)燃員工創(chuàng)新熱情。一是搭建“創(chuàng)意工場(chǎng)”平臺(tái)。依托此平臺(tái)，發(fā)展會(huì)員，筑巢引鳳，以定期研討、外出學(xué)習(xí)等活動(dòng)推動(dòng)創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā);推行創(chuàng)新課題認(rèn)領(lǐng)制、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)招募制，打破市縣、部門(mén)界限，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的最小單元格力量整合。二是配套鼓勵(lì)創(chuàng)新制度。制定《領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系課題制度》《創(chuàng)新工作及經(jīng)費(fèi)管理辦法》，將創(chuàng)新單列考核，提高成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的考核占比，為課題提供協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)、考核保障。三是廣辟建言獻(xiàn)策渠道。尊重基層首創(chuàng)精神，定期舉辦“假如我是局長(zhǎng)”員工論壇，開(kāi)辟網(wǎng)站“金點(diǎn)子”專(zhuān)欄，積極采納并獎(jiǎng)勵(lì)合理化建議，調(diào)動(dòng)干部職工為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。四是提高創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)比重。對(duì)創(chuàng)新成果實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)無(wú)上限，并將與選調(diào)工作配套，給予獲得省局科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)二等獎(jiǎng)以上或國(guó)家局QC成果一等獎(jiǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在市局編制有空缺情況下，考察合格直接調(diào)入市局，激活干部職工這“一池春水”。

（四）以文化建設(shè)涵養(yǎng)軟實(shí)力

沉淀煙草精神、煙草價(jià)值、煙草力量，提高煙草專(zhuān)賣(mài)體制的生機(jī)與活力。一是以“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀聚人心。培育盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)值理念，將思政工作抓出人情味、歸屬感，引導(dǎo)員工正確看待壓力、理解“幸?！保瑹岢罏槠髽I(yè)發(fā)展添磚加瓦、出力流汗;過(guò)緊日子建設(shè)節(jié)約機(jī)關(guān)的同時(shí)，建立社會(huì)責(zé)任履行機(jī)制，以“協(xié)助煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)化分級(jí)”等主題黨日活動(dòng)為載體，一如既往做好消費(fèi)扶貧、駐村幫扶等，常態(tài)化推動(dòng)社會(huì)責(zé)任融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。培育協(xié)同高效的經(jīng)營(yíng)理念，聯(lián)動(dòng)工業(yè)積極響應(yīng)零售客戶(hù)品牌培育訴求、煙農(nóng)煙葉質(zhì)量提升訴求及消費(fèi)者私人訂制需求，鍛造高敏度的市場(chǎng)響應(yīng)能力。二是以求真務(wù)實(shí)的榜樣示范勵(lì)人心。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，強(qiáng)化企業(yè)文化落細(xì)落實(shí)的監(jiān)督、考核，推動(dòng)黨員干部以“頭雁效應(yīng)”傳遞正力量。評(píng)選表彰踐行“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”先進(jìn)人物，舉辦青年訓(xùn)練營(yíng)、勞模宣講、主題座談和攝影比賽，將更具現(xiàn)實(shí)意義的“報(bào)效國(guó)家、回報(bào)社會(huì)、成就員工”的使命凸顯出來(lái)，增強(qiáng)干部員工職業(yè)自豪感、煙草歸屬感。三是以務(wù)實(shí)為基層減負(fù)的作風(fēng)服人心。建立完善“三級(jí)聯(lián)動(dòng)下基層”調(diào)研機(jī)制、問(wèn)題反饋解決機(jī)制，通過(guò)黨組帶動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、支部主動(dòng)固化一線(xiàn)辦公工作法，打通基層訴求表達(dá)、問(wèn)題解決、減負(fù)落地的堵點(diǎn)，形成經(jīng)營(yíng)發(fā)展與員工發(fā)展良性循環(huán)。

（五）以隊(duì)伍建設(shè)支撐軟實(shí)力

員工價(jià)值體現(xiàn)與行業(yè)發(fā)展一脈相承，必須重視、呵護(hù)、成就。一是凝聚隊(duì)伍軟實(shí)力“內(nèi)核”。建立“不忘初心 牢記使命”制度體系，以“三會(huì)一課”為載體，充分發(fā)揮黨建理論對(duì)群眾的說(shuō)服力、掌握力、轉(zhuǎn)化力。抓住關(guān)鍵少數(shù)，探索構(gòu)建各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員帶頭宣講理論機(jī)制，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革發(fā)展的過(guò)硬行動(dòng);抓住最大多數(shù)，完善政治儀式，開(kāi)展“我的政治生日”等主題黨日活動(dòng)，拍攝黨員教育宣傳片，潤(rùn)物無(wú)聲激勵(lì)黨員群眾共擔(dān)發(fā)展使命。二是激發(fā)隊(duì)伍“戰(zhàn)斗力”。挖掘內(nèi)部專(zhuān)家導(dǎo)師，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)小班化打造理念更新“充電站”、技能學(xué)習(xí)“微講壇”。摸索線(xiàn)上直播培訓(xùn)，探索打造“煙草知乎”平臺(tái)，以你問(wèn)我答、知識(shí)共享的形式拓寬聯(lián)系。三是錘煉隊(duì)伍“攻堅(jiān)力”。建立人才庫(kù)，立足“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)+人才”攻堅(jiān)模式，以重點(diǎn)工作、難點(diǎn)工作、特色工作為課題，依托“能人工作室”，搭建青年員工攻堅(jiān)克難、成長(zhǎng)成才高效平臺(tái)，樹(shù)立鮮明干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。四是提高隊(duì)伍“自制力”。編印員工《廉潔從業(yè)手冊(cè)》，漫畫(huà)解說(shuō)《問(wèn)責(zé)規(guī)定》，開(kāi)展制度測(cè)試，結(jié)合“微監(jiān)督”“微提醒”“微警示”等，強(qiáng)化員工立行禁止的底線(xiàn)意識(shí)、行為準(zhǔn)則。

（六）以煙草話(huà)語(yǔ)體系提振軟實(shí)力

實(shí)現(xiàn)行業(yè)形象由“他塑”轉(zhuǎn)為“自塑”。對(duì)外，與主流媒體建立協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志作用，借鑒央視“主播vlog”、H5、微視頻等形式，推介煙草管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新成果，講好“兩個(gè)至上”價(jià)值觀踐行故事;團(tuán)結(jié)好零售客戶(hù)和煙農(nóng)，引導(dǎo)其適度發(fā)聲，構(gòu)建理性認(rèn)識(shí)煙草行業(yè)“和旋”;組建普法講師團(tuán)，進(jìn)小組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村落宣講。對(duì)內(nèi)，開(kāi)展行業(yè)和企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)分析研究，統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)、收集相關(guān)素材，理性闡釋專(zhuān)賣(mài)制度立法宗旨、研判社會(huì)輿情;建好一支通訊員隊(duì)伍，策劃“每周一星”“身邊的榜樣”等專(zhuān)題開(kāi)展典型宣傳，策劃“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”“煙農(nóng)笑了”等專(zhuān)題開(kāi)展成就宣傳;探索新聞發(fā)言人制度，開(kāi)展政策宣傳、形勢(shì)宣傳。

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（作者單位：湖南省煙草公司）