郄鵬

摘要：城市社區(qū)是一個城市的核心細胞和治理基石，城市社區(qū)治理效果決定了城市治理水平及城市的健康發(fā)展，影響整個社會的穩(wěn)定和長遠發(fā)展。黨的十九大工作報告將社區(qū)治理工作推向了新的歷史高度，明確提出要加強社區(qū)治理工作機制建設(shè)，推動社會治理工作向基層轉(zhuǎn)移。尤其是隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，我國城市社區(qū)治理迎來了新的契機。文章在分析大數(shù)據(jù)時代我國城市社區(qū)治理特點的基礎(chǔ)上，分析了這一時代背景下我國城市社區(qū)治理存在的問題并提出相關(guān)對策，以期推動我國城市社會健康有序地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時代;城市社區(qū)治理;信息共享

社區(qū)是城市社會的基本組成單元，是整個城市社會的縮影和窗口。城市社區(qū)治理的效果，直接影響著社會發(fā)展的格局。當前，我國正處于大數(shù)據(jù)高速發(fā)展的時代，各行各業(yè)可以使用大數(shù)據(jù)技術(shù)搜索、歸納和處理眾多信息，可以對大量動態(tài)的數(shù)據(jù)進行分析。大數(shù)據(jù)帶來的不僅是一場技術(shù)革命，更是一場治理革命。雖然我國城市社區(qū)已初步建成共建共治共享的治理格局，但仍與大數(shù)據(jù)時代下的新型現(xiàn)代化城市社區(qū)治理模式有較大差距?？梢砸劳鞋F(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重新審視城市社區(qū)治理這一問題，探尋更合適的科學治理方式，不斷推動我國城市社會健康有序地發(fā)展。

一、大數(shù)據(jù)時代我國城市社區(qū)治理的特點

城市社區(qū)治理是指社區(qū)黨政組織與社區(qū)自治組織、社區(qū)中介組織、社區(qū)公民等多方主體共同管理社區(qū)公共事務的活動。習近平總書記強調(diào)，要不斷推進社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建有效率、有活力的新型社會治理體系。大數(shù)據(jù)的蓬勃興起和快速發(fā)展，恰好為我國城市社區(qū)治理工作增添了一股新的活力。大數(shù)據(jù)背景下，我國城市社區(qū)治理呈現(xiàn)出新的特點：

（一）城市社區(qū)治理方法越來越科學

堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項重大的戰(zhàn)略任務。要牢牢樹立科學治理的理念，進一步提升科學治理的整體水平，把維護社區(qū)居民的利益作為科學治理的一個重要出發(fā)點和根本落腳點。新時期，技術(shù)的發(fā)展和應用成為探索新型治理方式的重要因素。當前現(xiàn)代科技已全面滲透進城市社區(qū)治理過程中，治理精準度更高，治理效果更好更科學，能夠精微識別居民需求、精心設(shè)計治理方案、精益為居民提供服務并精確評價治理效果。比如利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，政府可以更加科學地進行數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析，進行需求預測，實現(xiàn)合理的城市社區(qū)公共服務供給。從這個意義上說，大數(shù)據(jù)時代，城市社區(qū)治理方法正變得越來越科學。

（二）城市社區(qū)治理方式越來越民主

治理的核心問題就是促進治理主體的多元化，要組織社區(qū)居民積極參與到科學治理的大環(huán)境中來，實現(xiàn)資源共享、人人參與。大數(shù)據(jù)技術(shù)，使治理主體多元化更加可行，治理方式更加多樣化。借助網(wǎng)絡，治理的多個主體相互聯(lián)系，通過信息溝通協(xié)調(diào)和信息共享，建立長期合作共贏伙伴關(guān)系，為共同參與城市社區(qū)治理奠定良好的基礎(chǔ)。而社區(qū)中介組織、社區(qū)居民等社區(qū)利益相關(guān)者的參與，是實現(xiàn)民主共治的基本前提。從這個意義上說，大數(shù)據(jù)時代，城市社區(qū)治理方式正變得越來越民主。

二、大數(shù)據(jù)時代我國城市社區(qū)治理存在的問題

（一）社區(qū)居民參與城市社區(qū)治理的渠道有待擴寬

社區(qū)居民是社區(qū)活動的主要參與者，對城市社區(qū)發(fā)展具有重要作用。居民參與城市社區(qū)治理，也是現(xiàn)代民主的重要組成部分，既有利于居民表達利益訴求，維護自身權(quán)益，又有利于促進社區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)自我服務和自我管理。但是，目前情況來看，社區(qū)居民歸屬感弱、缺乏參與社區(qū)治理的能力，導致參與方式比較被動，參與渠道相對單一，總體參與率低，已經(jīng)成為城市社區(qū)治理發(fā)展前進道路上的重要阻力。

（二）社區(qū)治理相關(guān)制度有待建立健全

社區(qū)中介組織是指以社區(qū)為活動范圍，由社區(qū)居民自主成立的組織，像業(yè)主委員會等。它在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用，可以滿足社區(qū)居民的不同需求。但是，我國社區(qū)中介組織發(fā)展緩慢，尤其是相關(guān)法律法規(guī)制度不完善，甚至存在空白。比如，目前仍然缺乏對各類城市社區(qū)公益組織的專項治理法律。另外，社區(qū)居民參與社區(qū)多元治理的具體方式以及途徑也沒有明確規(guī)定，導致相關(guān)活動的有效開展缺乏法律依據(jù)和制度保障。

（三）互聯(lián)互通能力有待提高

由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，我國不同省市甚至同一省市的不同區(qū)域在信息接收和電子政務建設(shè)上差異較大。而且，各級政府的信息化建設(shè)和電子政務建設(shè)互聯(lián)互通能力弱，易形成“信息孤島”。孤立的信息系統(tǒng)無法有效地提供跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的信息，導致政務信息與資源被拆亂分散或者大量冗雜，各類信息資源不能很好地利用，信息管理和使用效果大打折扣。

三、大數(shù)據(jù)時代完善我國城市社區(qū)治理的對策

（一）拓寬社區(qū)居民參與社區(qū)治理的有效渠道

社區(qū)居民是城市社區(qū)治理的主體之一，政府應該密切關(guān)注社區(qū)居民的需要，以服務社區(qū)居民為中心，提供精準而專業(yè)的社區(qū)服務，在醫(yī)療保健、文化教育、體育健身、心理健康和權(quán)益維護等社區(qū)服務方面優(yōu)化供給，提供精準化服務。此外，要以人為本，保障社區(qū)居民的參與權(quán)，讓社區(qū)居民參與表達、討論、策劃、評價和決定，真正參與到社區(qū)治理事務中，成為社區(qū)共建共治共享的一部分。比如成都市金牛區(qū)的社區(qū)發(fā)展治理“百千萬”工程就是一種創(chuàng)新，近年來努力探索共建共治共享幸福家園的整套方案，逐步形成了以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)自治組織為主導，社區(qū)居民為主體的多元共治社區(qū)治理新機制，努力構(gòu)建居民向往的“人人參與、人人盡力、人人共享”的和諧宜居生活社區(qū)。

（二）樹立多元主體治理理念，建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度

首先，加強社區(qū)治理主體間的合作。社區(qū)多元共治發(fā)展和科學化發(fā)展，是大數(shù)據(jù)環(huán)境下城市社區(qū)治理的發(fā)展趨勢。有效治理社區(qū)公共事務，實現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化，就要使社區(qū)治理多方主體之間充分高效合作，利益共享，共同推動城市社區(qū)的發(fā)展。因此，要不斷更新管理理念，加強社區(qū)治理多個主體間的協(xié)調(diào)配合。在城市社區(qū)治理過程中，政府發(fā)揮好宏觀指導作用，具體微觀的工作則交由社區(qū)中介組織以及社區(qū)居民等其他主體完成。

其次，加強城市社區(qū)的黨建工作。大數(shù)據(jù)時代，城市社區(qū)治理要特別突出黨的全面領(lǐng)導的地位，這既是辦好中國事情最根本的政治保障，也是中國特色社會主義的發(fā)展規(guī)律。一方面，社區(qū)黨組織要積極發(fā)揮利益整合功能，進行政治領(lǐng)導，追求公共利益，協(xié)調(diào)社會各方參與主體的利益。另一方面，要進一步強化大數(shù)據(jù)背景下城市社區(qū)的黨建工作，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導的引導作用，確保黨組織帶頭人辦事公平公正，真心為民，努力構(gòu)建服務型社區(qū)黨組織。同時還要建立失職責任處理辦法，完善考核評價機制，對城市社區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分時分類考核，將考核結(jié)果作為提拔重用的主要依據(jù)。

再次，要提高社會中介組織的服務能力。大數(shù)據(jù)時代，基層政府、社會中介組織和社區(qū)居民之間的關(guān)系影響著社區(qū)治理的服務質(zhì)量和水平。而社區(qū)中介組織能夠為社區(qū)居民提供更加個性化和專業(yè)化的管理和服務，彌補了政府只能提供普遍性社區(qū)公共服務的缺點。社區(qū)中介組織依靠對大數(shù)據(jù)的挖掘和分析，利用社區(qū)信息的傳播與公共資源分享的方式，使社區(qū)服務信息供給更加專業(yè)化。比如廣州市政府成立了廣州市社區(qū)服務信息管理站，以提供更好的服務。

最后，要建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度，努力培育社區(qū)社會資本。一方面，要完善城市社區(qū)治理的相關(guān)制度，保障城市社區(qū)治理的有效運行。比如完善社會中介組織的服務資質(zhì)認定標準、社會服務優(yōu)惠政策和社會服務監(jiān)督辦法等，以確保社會中介組織提供公共服務時有法可依。另一方面，近年來城市化進程明顯增快，扶貧項目、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民等重大社會建設(shè)取得重大成果，但是很多社區(qū)面臨搬遷、重組，導致原本的社會資本削弱，社區(qū)居民難以獲得社區(qū)認同感和歸屬感。所以，政府要充分發(fā)揮政策引導和協(xié)調(diào)指導作用，促進社區(qū)居民的相互信任與溝通合作，努力為居民提供社區(qū)治理創(chuàng)新空間、搭建協(xié)商溝通平臺，重建社會資本，提高社區(qū)凝聚力，推動社區(qū)不斷發(fā)展。

（三）培養(yǎng)居民責任意識，加強社區(qū)管理人才隊伍建設(shè)

首先，社區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)信息資源共享。計劃經(jīng)濟時期，政社不分問題嚴重，弱化了居民對社會事務的關(guān)注，造成信息冗雜與采集不及時的困境。因此，政府要擴大宣傳，培養(yǎng)居民責任意識，還要以法律形式確定各個社區(qū)治理主體的地位、職責范圍與作用形式，為多元主體參與社區(qū)治理奠定法律基礎(chǔ)。同時，盡快建立街道公共服務網(wǎng)站與政府部門網(wǎng)站相連接。但需要注意的是，大數(shù)據(jù)時代信息交流渠道增多，在實現(xiàn)信息共享的同時，還要注意防止個人信息的泄露等信息安全問題。

其次，加強社區(qū)管理人才隊伍建設(shè)。要重視社區(qū)工作者的培訓和開發(fā)，因地制宜，利用網(wǎng)絡教育資源，結(jié)合社區(qū)居民的實際需求，對社區(qū)工作者進行針對性培訓，加強社區(qū)相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)，實行理論與實踐相結(jié)合?！豆茏印分杏幸痪涿裕骸背善鞑徽n不用，不試不藏?！币馑际强己耸怯萌说闹匾h(huán)節(jié)，如果沒有嚴格考核，就很難分出賢愚優(yōu)劣，無法進行正確賞罰。這就要求不斷健全社區(qū)工作者的考評機制，建立責任追究制度，正激勵為主，負激勵為輔，使社區(qū)工作者時刻保持敬業(yè)愛崗的意識和積極向上的工作態(tài)度，這樣才能更好地服務社區(qū)居民，實現(xiàn)資源整合。

隨著信息化建設(shè)的持續(xù)進行和大數(shù)據(jù)技術(shù)在我國城市社區(qū)建設(shè)中的推廣應用，借助數(shù)據(jù)信息進行社區(qū)治理已成大勢所趨。大數(shù)據(jù)背景下，政府不僅可以利用大數(shù)據(jù)改善服務，也可以鼓勵多方主體參與到政策制定中，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，使城市社區(qū)治理更加科學民主、公開透明，切實提升百姓的獲得感、安全感和幸福感。

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（作者單位：山東理工大學法學院）