趙濟(jì)貴

垃圾分類是與居民生活密切相關(guān)的“關(guān)鍵小事”，不僅是基本的民生問題，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

自2020年5月1日，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱“《條例》”）全面實(shí)施以來，北京市迅速進(jìn)入社會總動(dòng)員狀態(tài)，上下同心 ，全民行動(dòng)，凝聚起共同推進(jìn)垃圾分類的強(qiáng)大合力，營造出“人人有責(zé)、人人參與、人人受益”的濃厚社會氛圍。

一、黨建引領(lǐng)是做好生活垃圾分類的根本

垃圾分類看似舉手之勞的小事，但對超大型城市來說，卻是一場城市精細(xì)化管理大考。在垃圾分類工作推進(jìn)中，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心引領(lǐng)作用，激發(fā)社區(qū)黨建在垃圾分類工作中的資源優(yōu)勢，聚焦垃圾分類工作的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，用紅色引領(lǐng)綠色發(fā)展，讓垃圾分類工作行更穩(wěn)、走更遠(yuǎn)。

垃圾分類進(jìn)社區(qū)，撤桶并站是第一關(guān)。北京市石景山區(qū)八角街道建鋼南里社區(qū)有兩個(gè)院，居民樓七棟，均建于20世紀(jì)80年代，屬于老舊小區(qū)，常住居民1038戶3159人，60歲以上老人占常住人口的30%，要完成這項(xiàng)工作不容易?！澳膫€(gè)站點(diǎn)該撤掉，哪個(gè)又該保留？”是一道難題。

在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)帶動(dòng)下，2019年 12月，建鋼南里社區(qū)發(fā)動(dòng)“紅色引擎”，組建智囊團(tuán)。這個(gè)智囊團(tuán)成員清一色都是黨員，由社區(qū)黨委成員、各支部書記及支委、黨小組長組成。大家暢所欲言，很快就達(dá)成一致意見：按照不妨礙居民出行、投放方便的原則，以西院為試點(diǎn)逐步推進(jìn)“撤桶并站”。

這只是北京市基層黨組織堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極推進(jìn)垃圾分類工作的一個(gè)縮影?；鶎狱h組織還通過議事協(xié)商、居民微提案、樓門院議事會等形式，對建立積分獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、設(shè)置桶站點(diǎn)位等進(jìn)行協(xié)商，發(fā)揮群眾智慧。并修改居民公約，督促居民自覺遵守和落實(shí)。

只有持續(xù)不斷地加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能讓生活垃圾分類這項(xiàng)工作走得更遠(yuǎn)更扎實(shí)。北京市還夯實(shí)“雙報(bào)到”工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用?；鶎狱h組織重點(diǎn)圍繞《條例》落實(shí)，通過開展“桶邊值守一小時(shí)”“大手拉小手趣味競賽”“新時(shí)尚宣講”等一系列垃圾分類宣傳實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)廣大在職黨員帶頭做好垃圾分類的宣傳員、示范員、指導(dǎo)員和監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)了一人帶動(dòng)一家、一家?guī)?dòng)一樓、一樓帶動(dòng)一片的良好效應(yīng)。其中，在全市開展的“垃圾分類我們一起行動(dòng)”實(shí)踐活動(dòng)中，119家市直機(jī)關(guān)單位的4.84萬名在職黨員干部和市國資委系統(tǒng)的40.9萬名干部職工簽訂個(gè)人承諾書，500萬余戶家庭簽訂承諾書，占全市總戶數(shù)的80%以上。

二、全民參與是做好生活垃圾分類的關(guān)鍵

“垃圾分類是全民行動(dòng)，不是一個(gè)人或少數(shù)人的工作。我們先從自己的樓門做起，逐漸影響帶動(dòng)其他樓門?！?020年7月24日起，北京市豐臺區(qū)西羅園街道鑫福里社區(qū)志愿者勾會清組織其他7名志愿者率先參與到樓下垃圾桶站值守。在桶站值守期間，勾會清又吸納了5名志愿者加入垃圾分類引導(dǎo)志愿服務(wù)中。

“作為一名守桶員，不僅要看好桶、守好桶，更要做好桶邊宣傳、桶邊指導(dǎo)，做居民們心中的‘分類通?！背枀^(qū)安貞街道五路居社區(qū)優(yōu)秀桶站員姜輝也分享了自己的守桶心得。

在利用好現(xiàn)有的垃圾分類指導(dǎo)員隊(duì)伍的同時(shí)，北京市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分激發(fā)在職黨員、青年團(tuán)員等七類群體的積極性，構(gòu)建了廣泛的社會動(dòng)員體系，全面開展守桶志愿服務(wù)活動(dòng)。在活動(dòng)中，一些離退休干部、老黨員、青年志愿者，還有小學(xué)生，都主動(dòng)報(bào)名、帶頭守桶，現(xiàn)場向居民講解垃圾分類的知識，幫助正確分類和投放。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市6747個(gè)社區(qū)（村）發(fā)布桶前值守項(xiàng)目，招募志愿者37.7萬人次，服務(wù)時(shí)長352萬小時(shí)。

守桶行動(dòng)的難點(diǎn)是解決專職守桶人員不足、履行職責(zé)不好等問題。為此，北京市加強(qiáng)值守人員隊(duì)伍。鞏固以物業(yè)保潔人員、小區(qū)樓門長等為主體的專職值守隊(duì)伍，保持這支隊(duì)伍的穩(wěn)定性，由社區(qū)黨組織統(tǒng)籌安排，規(guī)范桶前值守行為。同時(shí)，街道、社區(qū)普遍組織值守人員學(xué)習(xí)垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)和要求，掌握專業(yè)技能和溝通技巧，熟悉規(guī)范用語和文明用語。在此基礎(chǔ)上，建立健全崗位責(zé)任制，加強(qiáng)巡查和檢查，督促值守人員認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)制止不分類、亂投亂放等行為。在具備條件的小區(qū)，安裝智能垃圾桶和遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“人防不夠技防補(bǔ)”。

北京市還動(dòng)員社會組織助力垃圾分類。截止目前，全市共有1.4萬余家社會組織參與垃圾分類，開展相關(guān)活動(dòng)3.8萬次，覆蓋人數(shù)達(dá)334萬人次，為全市垃圾分類工作作出了積極貢獻(xiàn)。

在發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢方面，北京市社會組織可圈可點(diǎn)。如朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所開發(fā)中小學(xué)生環(huán)境教育課程《廢棄物與生命》，出版學(xué)生科普讀本《垃圾魔法書》，在校園、社區(qū)開展垃圾減量主題教育，讓更多人關(guān)注垃圾問題。北京市旅游行業(yè)協(xié)會號召全市星級飯店開展“厲行節(jié)約，杜絕浪費(fèi)”行動(dòng)，有400多家星級飯店響應(yīng)，出臺小份菜、半份菜等措施，引領(lǐng)消費(fèi)者節(jié)約用餐，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾源頭減量。社會服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力強(qiáng)，了解群眾需求。石景山區(qū)阿牛公益發(fā)展中心在昌平區(qū)辛莊村推動(dòng)“垃圾不落地”項(xiàng)目，村民垃圾分類正確率達(dá)到95%，混合垃圾減量75%。

生活垃圾分類是全社會的共同行動(dòng)，北京市通過實(shí)行戰(zhàn)時(shí)機(jī)制的強(qiáng)力推動(dòng)，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各類人群紛紛行動(dòng)起來，形成了人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與的濃厚社會氛圍。只有持續(xù)不斷地進(jìn)行社會發(fā)動(dòng)、社區(qū)動(dòng)員、居民互動(dòng)，才能使生活垃圾分類具有廣泛的社會基礎(chǔ)。

三、宣傳教育是促使全民廣泛參與的重要手段

如何讓垃圾分類意識入腦、入心？北京市延慶區(qū)儒林街道儒林苑社區(qū)的做法是，發(fā)動(dòng)在職黨員、志愿者對轄區(qū)370戶住戶進(jìn)行垃圾分類宣傳，覆蓋率達(dá)100%。同時(shí)堅(jiān)持全面、全域、全員發(fā)動(dòng)，利用卡口廣場機(jī)、桶站小喇叭、宣傳欄投放點(diǎn)示意圖等助推垃圾分類工作。而延慶區(qū)百泉街道舜澤園早在2018年年底就著手準(zhǔn)備垃圾分類宣傳工作。2019年，垃圾分類宣傳工作已融入到該社區(qū)全年各類社區(qū)文化活動(dòng)中。此外，該社區(qū)通過培養(yǎng)垃圾分類達(dá)人對周邊鄰里進(jìn)行指導(dǎo)，達(dá)到“一人帶一戶，一戶帶一樓，一樓帶一片”的良好效果，從而潛移默化地提高居民垃圾分類意識。

生活垃圾分類落實(shí)的末端在社區(qū)、樓門院、居民家庭?！稐l例》明確，產(chǎn)生生活垃圾的個(gè)人是分類投放的責(zé)任主體。早在《條例》落地實(shí)施前，北京市就持續(xù)加大宣傳力度，最大限度提升政策知曉率和群眾參與熱情，包括全面開展“垃圾分類新時(shí)尚，文明城市共分享”為主題的全方位宣傳，利用宣傳櫥窗、LED屏幕，推動(dòng)垃圾分類宣傳海報(bào)、倡議書、視頻動(dòng)漫、宣傳條幅等進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓門、進(jìn)家庭等，形成多樣化、高密度、全覆蓋的宣傳態(tài)勢。

同時(shí)，工作人員還展開“敲門行動(dòng)”，充分發(fā)動(dòng)樓門長和“老街坊”志愿者，利用人熟、面熟、地熟的優(yōu)勢，挨家挨戶發(fā)放《居民生活垃圾分類/投放指南》和垃圾袋，并隨時(shí)收集居民對小區(qū)生活垃圾分類的意見和建議。

結(jié)合疫情形勢，工作人員“線上線下”結(jié)合，各街道、社區(qū)因地制宜，組織開展了系列垃圾分類知識答題、現(xiàn)場互動(dòng)體驗(yàn)等活動(dòng)，同時(shí)通過微信公眾號、微信群等積極科普生活垃圾分類知識，開展積分反饋活動(dòng)，激勵(lì)引導(dǎo)居民正確投放，讓垃圾分類理念深入人心，從“要我分”變成“我要分類，更要分享”。

社會組織還通過視頻直播、公眾號、會員刊物等載體，自覺參與垃圾分類的政策宣傳、經(jīng)驗(yàn)推廣、知識傳播，擴(kuò)大垃圾分類的知曉率，引導(dǎo)居民改變行為模式、形成良好生活習(xí)慣。其中，北京慈善義工聯(lián)合會通過線上線下相結(jié)合的方式，開展垃圾分類宣傳、引導(dǎo)工作，參與活動(dòng)的慈善義工超過30萬人次，組織了“節(jié)日零垃圾”“紅馬甲桶站指導(dǎo)員”等主題活動(dòng)。北京綠色啄木鳥志愿服務(wù)中心組織志愿者、小巷管家及青年學(xué)生，通過演講比賽，利用京東大鼓、快板書等文藝形式進(jìn)行宣傳，安排環(huán)保志愿者講師深入社區(qū)、學(xué)校開設(shè)普及課程。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市累計(jì)組織宣傳活動(dòng)50萬余場、發(fā)放宣傳品1000萬余份、發(fā)放“兩桶一袋”100萬余戶，營造出“垃圾分類人人參與”的社會氛圍。其中，全市社會組織開展各種公益宣傳3.6萬人次，活動(dòng)覆蓋220萬人次。

宣傳是北京市促進(jìn)全民參與垃圾分類的先行環(huán)節(jié)與重要手段。只有持續(xù)不斷地做好宣傳工作，動(dòng)員居民廣泛參與，才能使垃圾分類在家庭前端得到更好地落實(shí)。

四、基層創(chuàng)新是做好生活垃圾分類的活力所在

群眾的智慧是無窮的，基層的創(chuàng)新是管用的。北京市各區(qū)因地制宜，探索出一些實(shí)用管用的方法和路子，使居民源頭分類、正確投放更加便捷，提升了生活垃圾分類的質(zhì)量。

（一）定時(shí)回收，分類處理，確保垃圾不落地

街面上沒了垃圾桶，居民怎么扔垃圾？《條例》實(shí)施半年以來，東城區(qū)東四、朝陽門、前門、交道口、景山、建國門6個(gè)街道的130條平房區(qū)胡同陸續(xù)撤掉垃圾桶，通過源頭減量、定時(shí)回收、分類運(yùn)輸、分類處理等全鏈條處理方式，實(shí)現(xiàn)胡同垃圾不落地。

（二）巧用載體，引導(dǎo)市民從“分不好”到“分得清”

讓垃圾分類更智慧，是城市精細(xì)化治理的“必答題”。石景山區(qū)推出的“石分達(dá)人”微信小程序上線后，受到市民的一致歡迎。通過注冊該小程序，市民不僅可以學(xué)習(xí)垃圾分類知識，還可以在朋友圈曬出自己進(jìn)行垃圾分類的照片，并獲得相應(yīng)的積分和獎(jiǎng)勵(lì)。通州區(qū)推出垃圾分類小程序——“潞曉分”，居民參與垃圾分類可積分兌換物品、預(yù)約清運(yùn)大件垃圾，并舉報(bào)垃圾混裝混運(yùn)等問題。

（三）下足繡花功，推進(jìn)垃圾分類工作常態(tài)化、長效化、規(guī)范化

大興區(qū)不斷創(chuàng)新方式方法，已基本形成“撤桶并點(diǎn)+定時(shí)定點(diǎn)”“互聯(lián)網(wǎng)+智慧分類”“上門收集+精細(xì)化管理”“兩桶一袋+綠色當(dāng)鋪”的運(yùn)行模式，結(jié)合黨員“雙報(bào)到”“桶管家”志愿服務(wù)、“小手拉大手”等行動(dòng)，不斷夯實(shí)垃圾分類的基礎(chǔ)工作，推廣垃圾分類新時(shí)尚，助力國門新形象。

垃圾分類工作沒有可以全然照搬的模式，北京市積極創(chuàng)新，在前端垃圾投放上探索出的人工引導(dǎo)、智能投放、積分獎(jiǎng)勵(lì)、上門回收、“紅黑榜”等方式，推進(jìn)了垃圾分類工作的常態(tài)化、長效化、規(guī)范化。

此外，為提高居民家庭源頭分類的質(zhì)量，北京市對全市評選出的垃圾分類示范小區(qū)，通過觀摩等方式，宣傳特色亮點(diǎn)，特別是動(dòng)員居民家庭源頭分類。同時(shí)，收集匯總小區(qū)垃圾分類減量、家庭源頭分類的“小妙招”，在全市各區(qū)宣傳推廣。只有持續(xù)不斷地激勵(lì)基層，“八仙過海、各顯神通”，成為“源頭活水”，才能使生活垃圾分類在質(zhì)上進(jìn)一步提高。

走進(jìn)新時(shí)代，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，正成為社會各界的共識，更是對國家將生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政新高度的廣泛認(rèn)同。一年來，垃圾分類給北京城市面貌和生態(tài)環(huán)境帶來了實(shí)實(shí)在在的改變。未來，北京將針對垃圾分類的“考卷”下更大功夫進(jìn)行作答，讓看得見的變化奏出美麗北京建設(shè)的和諧樂章！

（責(zé)任編輯：張斌）