潘冬東

近年來，福建省福州市大力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，夯實智慧城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。福州市依托城市大腦項目建設(shè)，整合數(shù)字城管、12345熱線服務(wù)平臺等資源，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點，積極開展智慧交通、智慧警務(wù)、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧生態(tài)、智慧商圈、智慧文旅、智慧教育等方面的實踐探索，有效提升了智慧城市管理服務(wù)水平。

一、福州智慧城市的治理成效

（一） 智慧政務(wù)服務(wù)上新臺階

福州市目前建成了全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺，為55家市直單位147個信息化應(yīng)用系統(tǒng)提供云資源服務(wù)支撐。全市建成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全省率先啟用市縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺，完成89個業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入，298家市直單位、2423家區(qū)縣單位網(wǎng)絡(luò)接入，并完成4553個VPN用戶、1452個多網(wǎng)隔離用戶接入工作和99600路公安視頻的網(wǎng)絡(luò)接入。截至2019年年底，市級部門2237個審批服務(wù)事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦事指南和辦事服務(wù)事項標準化。市級政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一趟”“一趟不用跑”的比例達到97.18%，其中超三成事項實現(xiàn)“零跑腿”，群眾辦事累計滿意率達到99.99%。

（二）“大城管”社會治理格局初步形成

“數(shù)字城管”系統(tǒng)實現(xiàn)了福州城市管理的“五個轉(zhuǎn)變”，即被動管理向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，粗放定性管理向集約定量管理轉(zhuǎn)變，單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，臨時突擊檢查管理向長效機制管理轉(zhuǎn)變，“小城管”向“大城管”轉(zhuǎn)變。通過“領(lǐng)導通”“處置通”“城管通”等應(yīng)用程序，實現(xiàn)了城市管理各環(huán)節(jié)信息化指揮、網(wǎng)格化管理、精量化定責、精準化操作、扁平化管理。自2018年1月以來，系統(tǒng)共受理有效案件244.8萬件，結(jié)案率為99.98%。

（三）12345便民（惠企）服務(wù)平臺顯效能

截至2020年6月底，12345平臺累計受理群眾訴求560.64萬件，及時查閱率達100%，及時回復(fù)率達100%，群眾滿意率達99.82%。2018年，12345平臺在首屆數(shù)字峰會上入選數(shù)字中國30個最佳實踐成果。在第四屆全國12345政府服務(wù)熱線年會上，在全國政務(wù)熱線運行質(zhì)量總體情況評比中取得全國副省級城市和省會城市排名第一的佳績，并獲“全國十佳熱線獎”“智慧抗‘疫引領(lǐng)獎”兩項榮譽 。在第二屆全國政務(wù)熱線發(fā)展高峰論壇暨政務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量評估報告發(fā)布會上，在全國338個城市政務(wù)服務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量評估中，獲“總體評估優(yōu)秀單位等級A+”“服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)秀單位”“價值創(chuàng)造優(yōu)秀單位”等三項榮譽 。其中，全國僅8家單位獲“總體評估優(yōu)秀單位等級A+”。

（四）“e福州”暢享智慧城市數(shù)字生活

作為福州市統(tǒng)一移動互聯(lián)網(wǎng)入口，“e福州”以公共服務(wù)、便民服務(wù)為主，政務(wù)服務(wù)為輔，實現(xiàn)生活服務(wù)的多場景覆蓋?！癳福州”與市區(qū)200多臺“e福州”便民服務(wù)自助終端合作，通過“掌上辦、就近辦”助力破解辦事難題?！罢粕限k”已上線70個功能，可為市民提供184項便民服務(wù);“就近辦”方面，將公安、人社、醫(yī)保等96個高頻事項納入自助終端辦理，讓市民方便快捷就近辦理業(yè)務(wù)。在新冠肺炎疫情防控期間，“e福州”在全國率先開發(fā)出“e防控”小程序，提供來榕人員信息登記、健康自查、疫情線索和單位填報等服務(wù)?！癳福州”還搭建物資服務(wù)平臺，推動實現(xiàn)福州本土物資供需信息精準對接，解決上下游產(chǎn)業(yè)鏈阻斷、貨物積壓和市民購買口罩等疫情防護品難等問題，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。

二、福州智慧城市社會治理存在的短板

（一）信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系有待加強

受投資大、周期長和必要人才緊缺等因素影響，福州智慧城市大部分項目由政府直接投資建設(shè)，企業(yè)、社會力量參與度較低，對福州相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動效應(yīng)弱。前沿技術(shù)設(shè)備和“智慧成果”推廣應(yīng)用力度不夠，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐作用發(fā)揮還需提升。

（二）政務(wù)信息資源聯(lián)通共享體系還有待完善

福州非窗口政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)的電子化歸集共享還不夠及時有效，數(shù)據(jù)聯(lián)通共享的系統(tǒng)性、協(xié)同性還有待進一步提升，甚至一些部門的數(shù)據(jù)信息還存在“隔離”問題。此外，政府主導的信息化項目和企業(yè)、社會力量自發(fā)建成的信息系統(tǒng)相對割裂，沒有很好融合。

（三）城市社會管理的智慧水平還有不足

目前福州城市管理系統(tǒng)側(cè)重于對數(shù)據(jù)信息的接收、批轉(zhuǎn)、跟蹤，還需要通過人工判定。系統(tǒng)較少能實現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的自動抓取、自主對比分析，并做出智能化判定，發(fā)布預(yù)警、任務(wù)執(zhí)行信息。如“智慧交通”系統(tǒng)還不能根據(jù)道路交通實時通行情況來自動切換交通信號。一些惠民減負便企的政策措施不能精準自動傳達到位，還需要個人、企業(yè)向系統(tǒng)提交查詢才能接收相關(guān)政策準確的信息。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理分析水平和自主反應(yīng)能力還有待進一步提高。

三、提升福州智慧城市治理能力的思考

要實現(xiàn)城市管理從“被動反饋型”向“主動出擊型”轉(zhuǎn)變，讓城市治理體系和治理能力變得真正“智慧”起來，福州要進一步全面推動城市管理向“全移動、全感知、全物聯(lián)、全可視化、全監(jiān)管”方向發(fā)展，最終實現(xiàn)更加精細化、智能化的城市管理。

（一）持續(xù)推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

大力發(fā)展新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升福州軟件園、馬尾物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺的服務(wù)能級，充分發(fā)揮龍頭骨干數(shù)字企業(yè)的產(chǎn)業(yè)示范集聚作用，持續(xù)壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，提高福州的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平。發(fā)揮“數(shù)字中國建設(shè)峰會”“創(chuàng)新數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施峰會”等平臺的作用，培育引進一批數(shù)字信息企業(yè)，重點培育引進一批服務(wù)能力強的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，推進數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚;積極發(fā)展服務(wù)型制造、大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新模式新業(yè)態(tài)，提高福州數(shù)字產(chǎn)業(yè)和智慧城市的發(fā)展質(zhì)量。

深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)和實體經(jīng)濟的深度融合，創(chuàng)新工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展。以福州水務(wù)NB-IoT規(guī)模應(yīng)用為樣板，重點培育一批NB-IoT技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)軍企業(yè)，加速窄帶物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)備產(chǎn)品向云端遷移，培育發(fā)展智能制造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以企業(yè)為主體，以信息化為方向，建設(shè)提升重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和體驗中心，重點推動長樂紡織制造業(yè)等福州優(yōu)勢傳統(tǒng)行業(yè)的龍頭企業(yè)加快生產(chǎn)線的全面智能化改造，提高生產(chǎn)效率，提高發(fā)展企業(yè)質(zhì)量。

探索城市大腦混合所有制改革，建立面向市場的公司化運營機制，發(fā)揮智慧城市大腦各大信息服務(wù)平臺數(shù)據(jù)歸集共享的效能，充分挖掘數(shù)據(jù)信息的商業(yè)價值，精準地為企業(yè)提供區(qū)域經(jīng)濟形勢分析、行業(yè)市場信息、消費需求動態(tài)等信息服務(wù)，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，推進人工智能對實體經(jīng)濟更準確的匹配和把握。這樣，既能解決城市大腦研發(fā)投入問題、運營費用問題，同時也將帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動數(shù)字經(jīng)濟。

（二）優(yōu)化智慧城市支撐體系

加快推進《福建省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2020—2022年）》和《福州市推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020—2022年）》的實施，全面提速城市大腦相關(guān)項目建設(shè)，完善優(yōu)化城市大腦組織架構(gòu)?？v向上接省級數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，下連區(qū)縣（市）甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)信息支點;橫向聯(lián)通市直各政府部門，提升福州“城市大腦”智能中樞發(fā)展能級。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進、升級智慧城市硬件基礎(chǔ)設(shè)施，全面提速“5G+光網(wǎng)”雙千兆城市建設(shè)，提升千兆寬帶用戶覆蓋面，全面推進5G、物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能終端規(guī)模部署應(yīng)用，加快推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和IPv6升級改造，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體全覆蓋的基礎(chǔ)信息設(shè)施體系。

圍繞“發(fā)展”與“民生”，加強城市大腦應(yīng)用場景的創(chuàng)新開發(fā)應(yīng)用。有針對性地創(chuàng)設(shè)更多易用、實用、管用的應(yīng)用場景，重點圍繞城市治理、市民服務(wù)的難點痛點問題，不斷拓展深化優(yōu)化警務(wù)、交通、城管、房管、應(yīng)急、市場監(jiān)管、環(huán)保等領(lǐng)域的場景應(yīng)用開發(fā)，提高城市治理能力，持續(xù)改善市民生活品質(zhì)。深化智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧商圈、智慧文旅、智慧教育等數(shù)字應(yīng)用場景的試點建設(shè)，為福州智慧城市建設(shè)提供更有力的應(yīng)用支撐。

（三）提升數(shù)據(jù)歸集整合分析能力

加強平臺數(shù)據(jù)安全保障能力建設(shè)，優(yōu)化城市大腦組織架構(gòu)。在保護數(shù)據(jù)安全的前提下，按城市管理服務(wù)的內(nèi)容調(diào)整優(yōu)化各分支平臺的分類與層級，提高數(shù)據(jù)歸集的效率。每一類數(shù)據(jù)都由唯一的部門負責數(shù)據(jù)的采集和匯總， 并保證持續(xù)更新，避免數(shù)據(jù)混亂沖突、一數(shù)多源等問題，保證數(shù)據(jù)的完整性、可用性。全面推進城市大腦總平臺與各相關(guān)分支平臺的對接，建立優(yōu)化全市統(tǒng)一的城市管理大數(shù)據(jù)總庫，全面消除信息資源的部門壁壘和相互制約，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)聯(lián)通模式。在依法加強數(shù)據(jù)信息安全保障和隱私保護的前提下，分權(quán)限分層級推動公共數(shù)據(jù)資源開放，進一步增強各城市管理分支平臺對相應(yīng)城市管理服務(wù)問題即時感知的便利化、工作預(yù)案的精細化、問題處置的高效化和智能化，全面形成城市信息資源的有序匯聚、統(tǒng)一管理、深度共享、關(guān)聯(lián)分析和高效利用的發(fā)展模式。

依托城市大腦總平臺，建立高效能數(shù)據(jù)運算分析和服務(wù)中心，加強對城市信息資源的自動分類分級整理和數(shù)據(jù)匯總分析，不但有數(shù)據(jù)結(jié)果，更有數(shù)據(jù)的由來與過程?？偲脚_即時將分類信息內(nèi)容和分析報告統(tǒng)一匯總推送至相應(yīng)的分支平臺處理系統(tǒng)，提醒分支平臺及時提取，做好工作預(yù)案，即時發(fā)現(xiàn)和處理問題，并做好跟蹤反饋，推動城市管理服務(wù)精細精準高效。

拓展提升平臺數(shù)據(jù)的服務(wù)能級、平臺大數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)，不僅要服務(wù)城市管理人員，也要服務(wù)于城市管理對象和管理內(nèi)容。在依法保護數(shù)據(jù)隱私安全和數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，促進數(shù)據(jù)信息的合法、合理使用。通過注冊申請，可以隨時、隨地、隨需查閱與自身相關(guān)的合法數(shù)據(jù)信息及其他依法公開的政務(wù)服務(wù)等信息;并可以充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，解決平臺匯總數(shù)據(jù)信息的精準分類問題，為注冊的組織和個人提供合法數(shù)據(jù)信息訂閱服務(wù)。

參考文獻

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（壓題圖片：福州市金融街?攝影：lin4sea）

（責任編輯：榮榮）