文 河南省高速公路聯(lián)網管理中心 胡連東 李安生 李朋 李建平

河南省自2017年8月1日實施貨車分時段差異化收費政策以來，取得了“一降四升”的良好成效，具體表現(xiàn)為物流成本降低、貨車流量持續(xù)上升、道路資源利用率上升、通行安全指數(shù)提升、經濟運行效率提升。

河南省地處中原，全省總面積16.7萬平方公里，人口近1.1億，承東啟西，連南貫北，是全國重要的綜合交通樞紐之一，交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。截至2017年底，河南省公路通車總里程達到26.8萬公里，高速公路6523公里。

2017年7月5日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議明確“選擇部分高速公路開展分時段差異化收費試點”，進一步降低物流成本，持續(xù)為企業(yè)減負，助力經濟升級。有數(shù)據(jù)顯示，通行河南省高速公路的貨車中有近40%為外省牌照車輛，實行差異化收費優(yōu)惠政策對于服務全國降本增效意義重大。此后，在河南省委省政府的正確領導下，河南省交通運輸廳主要領導親自掛帥，多部門協(xié)調聯(lián)動，強力推進，于2017年8月1日，率先在全國實施了高速公路貨車分時段差異化收費政策。

多方調研 制定優(yōu)惠政策

優(yōu)惠對象

本著“擴大優(yōu)惠覆蓋面，助力全國物流業(yè)降本增效”的原則，明確差異化收費的優(yōu)惠服務對象為行駛河南省境內所有高速公路的貨運車輛。

優(yōu)惠時段

通過大數(shù)據(jù)比對分析，河南省高速公路網交通量分布不均衡，每日0時至8時交通量相對較小，8時至24時交通量相對較大。因此，初步擬定貨車差異化收費優(yōu)惠時段為每日0時至8時。通過廣泛征求公安、交警等部門意見，為避免與城市車流量早高峰形成疊加，最終將優(yōu)惠時段調整為每日22時至次日6時。

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河南省分時段差異化收費政策詳解

第一階段：2017年8月1日至2018年7月31日對所有行駛河南境高速公路的貨車實施分時段差異化收費，即對當日22時至次日6時期間駛離河南省高速公路收費站口的所有貨車實施9.5折優(yōu)惠，對持有河南省ETC卡的貨車實施9折優(yōu)惠，其余時段按原收費標準執(zhí)行。

第二階段：2018年8月1日至2019年12月31日對所有行駛河南境高速公路的貨車實施分時段差異化收費，即對當日20時至次日6時期間駛離河南省高速公路收費站口并持有ETC非現(xiàn)金支付卡的所有貨車實施9折優(yōu)惠，其他貨車實施9.5折優(yōu)惠，與其他優(yōu)惠政策不疊加。

優(yōu)惠幅度

河南省高速公路社會化投資主體多，在制定差異化收費優(yōu)惠幅度的過程中，不僅要考慮降低物流成本，也要考慮投資主體的承受能力。為此，河南省本著“優(yōu)惠額度總量控制、優(yōu)惠幅度逐步推進”的原則，列出了不同的優(yōu)惠幅度方案，再通過高速公路聯(lián)網收費系統(tǒng)進行模擬運行分析，找到降低物流成本與提升高速公路運營效益的最佳結合點，并在評估運營管理單位承受能力后，最終確定貨車差異化收費優(yōu)惠幅度為9.5折。同時，為推進貨車非現(xiàn)金支付用戶的發(fā)展，提高路網通行效率，對持有河南省ETC卡的貨車實施9折優(yōu)惠。

一年優(yōu)惠期滿后，根據(jù)評估情況，將優(yōu)惠幅度擴大為對所有持ETC非現(xiàn)金支付卡的貨車給予通行費9折優(yōu)惠、其他貨車實行9.5折優(yōu)惠，同時，將優(yōu)惠時段由原來的每日22時至次日6時延長到每日20時至次日6時。

科學統(tǒng)籌 推進政策實施

強化組織領導 統(tǒng)籌協(xié)調推進

河南省交通運輸廳成立領導小組，明確責任分工，倒排時間節(jié)點，協(xié)調推進每一項任務的落實。同時，與河南省政府法制辦、發(fā)改委、財政廳、公安廳、安監(jiān)局積極溝通對接，對如何制定差異化收費的時段、優(yōu)惠幅度、優(yōu)惠對象，廣泛征求意見，并進行研究分析以及安全評估，不斷完善實施方案和應急預案。

嚴格工作程序 依法依規(guī)推進

嚴格按照《公路法》《收費公路管理條例》規(guī)定，履行政策研究和報批程序。政策出臺前，多次深入高速公路運營管理單位、運輸企業(yè)開展調查研究，反復征求意見，與各高速公路投資主體面談，闡明政策實施意義，研討政策實施效果，最終形成共識后，再向省政府進行報批。

加強宣傳培訓 確保政策實施

在規(guī)定時間內完成收費系統(tǒng)軟、硬件改造和調試，細化差異化收費操作流程，逐級對河南省高速公路機電運維、收費等人員進行培訓，確保在施行差異化收費政策的過程中，工作人員能快速、準確地執(zhí)行相關操作。

河南省差異化收費政策出臺前夕，召開新聞發(fā)布會，向社會詳細解讀差異化收費政策。同時，借助多方媒體平臺進行宣傳，加大宣傳力度，提高公眾對差異化收費政策的知曉率。

多方協(xié)調聯(lián)動 保障通行順暢

為保障高速公路順暢通行，協(xié)調高速交警、交通執(zhí)法等部門增派警力和交通執(zhí)法力量，加強執(zhí)法和巡查，并在政策實施前期，派出督導組對重點部位進行督導，相關部門人員和技術人員在河南省交通運輸廳聯(lián)合指揮大廳實施聯(lián)合值班、聯(lián)合指揮、聯(lián)合調度，實時處置在政策實施過程中發(fā)生的問題。

開展數(shù)據(jù)分析 評估實施效果

政策實施后，每月定期對全省高速公路貨車流量、行駛規(guī)律等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，及時掌握政策實施效果，并在政策實施6個月后，委托科研單位對政策實施情況進行精準分析，為調整完善差異化收費政策提供科學依據(jù)。

“一降四升”實施效果顯著

河南省貨車分時段差異化收費政策實施以來，呈現(xiàn)出“一降四升”的良好態(tài)勢，即物流成本降低、貨車流量不斷上升、道路資源利用率上升、通行安全指數(shù)提升、經濟運行效率提升。

物流成本降低

截至2019年底，享受到河南省高速公路分時段差異化收費政策優(yōu)惠的貨車有8368.54萬輛次，優(yōu)惠金額達15.06億元,平均每輛次貨車優(yōu)惠金額17.99元。

貨車流量持續(xù)上升

分時段差異化收費政策實施后，對貨車流量尤其是河南籍中短途貨車流量的影響更為明顯。優(yōu)惠時段貨車流量同比增長18.79%，河南籍貨車流量同比增長26.73%，外省籍貨車流量同比增長10.95%。

道路資源利用率上升

鄭西高速公路堯山至欒川段

差異化收費政策實施前，優(yōu)惠時段（占全天總時段的1/3）貨車流量僅占全天貨車總流量的1/5（20.8%）；差異化收費政策實施后，優(yōu)惠時段貨車流量占全天貨車總流量的比例提高至1/4（24.36%）。高速公路資源的使用分配更加均衡，原本相對閑置的道路資源得到了更好的利用。同時，吸引了部分貨運車輛從干線公路轉移至高速公路行駛，降低了干線公路的交通壓力，對延長干線公路的服役年限也起到積極的作用。

通行安全指數(shù)提升

分時段差異化收費政策的實施，吸引了貨運車輛從普通國省干線公路轉移至高速公路行駛，從而降低了普通公路的交通壓力和安全事故率。同時，夜間閑時高速公路貨車通行比例上升，白天忙時客貨混行比例降低。據(jù)統(tǒng)計，差異化收費政策實施以來，河南省高速公路安全事故數(shù)量下降66.67%，全省高速公路通行安全得到了有效的提升。

經濟運行效率提升

據(jù)統(tǒng)計，車輛行駛普通國省干線公路平均時速約為45公里，行駛高速公路后平均時速約為65公里，時效提升44%；車輛行駛現(xiàn)行普通道路,往返公里數(shù)在600公里以上時通常需兩日往返，行駛高速公路后可當日往返；現(xiàn)行客戶下午發(fā)貨第三日上午才能到達省內提貨網點，選擇行駛高速公路后，客戶提貨兌現(xiàn)時間可提前1天。

通過分時段差異化收費政策的實施，將更多的貨運車輛引流至高速公路，大大提高了貨運物流的時效性，進而提升了經濟運行效率。同時，由于部分貨車選擇在夜間行駛，避開了上下班高峰以及隨著貨車ETC用戶的增加，均縮短了貨車通行收費站的時間，有效緩解了城市周邊道路的擁堵，提高了通行效率。