文 本刊綜合

收費(fèi)公路與普通公路相比較，突出的是效率優(yōu)先，然而在高速公路實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，使用不平衡的現(xiàn)象普遍存在，如有的路段車流量大、有的路段車流量小，白天通行車流量大、夜間通行車流量??；在部分地區(qū)的部分路段，車流量達(dá)不到預(yù)測(cè)流量水平，而在與之平行的普通國(guó)省干線公路上，車流量卻長(zhǎng)期處于飽和甚至超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。

為緩解上述問(wèn)題，早在2016年，交通運(yùn)輸部于《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》中就首次提出了探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)的政策。實(shí)踐表明，差異化收費(fèi)政策的實(shí)施推廣，確實(shí)能帶來(lái)利企惠民、降本增效等多方利好。

什么是差異化收費(fèi)？

差異化收費(fèi)，目前從官方到學(xué)術(shù)界還沒給出完整統(tǒng)一的定義。結(jié)合具體實(shí)踐情況，可以大致總結(jié)出一個(gè)寬泛的概念。簡(jiǎn)而言之，高速公路差異化收費(fèi)，就是對(duì)通行高速公路的車輛

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差異化收費(fèi)政策的推廣過(guò)程

☆2016年8月 《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》

☆2018年7月 《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于擴(kuò)大高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》

☆2019年5月 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知》

☆2019年7月 《交通運(yùn)輸部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于全面清理規(guī)范地方性車輛通行費(fèi)減免政策的通知》

☆2020年1月 《關(guān)于優(yōu)化高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作的通知》

☆2020年6月 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施意見的通知》

☆2021年3月 《政府工作報(bào)告》再次提到“全面推廣高速公路差異化收費(fèi)”（前期試點(diǎn)大多針對(duì)營(yíng)運(yùn)貨車），實(shí)行分區(qū)域、分時(shí)段、分路段、分車型、區(qū)別支付方式、區(qū)別行駛里程等差異化收費(fèi)政策。其本質(zhì)是通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)車輛的出行安排和路徑選擇；其目的是改善路網(wǎng)循環(huán)質(zhì)量、提高物流運(yùn)輸效率、降低物流運(yùn)輸成本，進(jìn)而降低運(yùn)輸企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)成本。

九龍大橋

差異化試點(diǎn)進(jìn)展如何？

2016年8月，為響應(yīng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“降本增效”號(hào)召，河南省率先進(jìn)行高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)嘗試；2017年，交通運(yùn)輸部指導(dǎo)山西、浙江、河南、湖南4省在全國(guó)率先開展高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)省份組織實(shí)施“分時(shí)段、分路段、分區(qū)域、分車型”的差異化收費(fèi)政策，利用價(jià)格杠桿，調(diào)節(jié)車輛的出行安排和路徑選擇，有效提升了路網(wǎng)運(yùn)行效率。

作為第一個(gè)“吃螃蟹”的省份，僅截至2018年7月28日，河南省享受分時(shí)段差異化優(yōu)惠政策的貨車就已達(dá)2493.95萬(wàn)輛次，優(yōu)惠金額3.32億元。河南全省高速通行貨車同比增長(zhǎng)15.08%，優(yōu)惠時(shí)段貨車流量同比增長(zhǎng)18.79%。夜間閑時(shí)高速公路貨車通行比例明顯上升，降低了白天忙時(shí)客貨混行比例。政策實(shí)施一年來(lái)，河南省高速公路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均有所下降。因此，在2019年，河南省決定將優(yōu)惠時(shí)段從最初的每天22時(shí)至次日6時(shí)調(diào)整為每天20時(shí)至次日6時(shí)，九折優(yōu)惠則從此前的持有河南省ETC非現(xiàn)金支付卡的貨車擴(kuò)大到持有全國(guó)各地的ETC非現(xiàn)金支付卡的貨車。

再以山西省為例，分時(shí)段差異化收費(fèi)讓高速公路使用效率明顯提升，達(dá)到促進(jìn)物流業(yè)降本增效、不擴(kuò)大收費(fèi)公路項(xiàng)目債務(wù)負(fù)擔(dān)的雙贏效果，有效促進(jìn)了“兩網(wǎng)”均衡發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧的效果也更加明顯。僅優(yōu)惠政策實(shí)施前兩個(gè)月，就共為1134萬(wàn)輛次貨車減少通行成本7392.7萬(wàn)元，平均單車每次可享受到約51.4元的優(yōu)惠。同時(shí)，與集中連片貧困區(qū)高速公路相鄰的普通干線公路貨車流量較上年同期下降14%。差異化收費(fèi)政策的實(shí)施，有效平衡了路網(wǎng)空間分布，進(jìn)一步提升了高速公路路網(wǎng)效率和效益。

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2020年1月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作的通知》，提出優(yōu)化高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作的意見和主要工作重點(diǎn)：

★持續(xù)落實(shí)“綠色通道”通行費(fèi)免征政策。

★優(yōu)化電子支付繳費(fèi)車輛差異化收費(fèi)。

★優(yōu)化集裝箱車輛差異化收費(fèi)。

★深化大中型貨運(yùn)車輛區(qū)間差異化收費(fèi)。

★深化重要通道差異化收費(fèi)。

★探索城市周邊高速公路差異化收費(fèi)。

差異化杠桿應(yīng)有升有降

分時(shí)段差異化收費(fèi)政策是一種通過(guò)“價(jià)格杠桿”將高速公路高峰期車流量調(diào)節(jié)到低谷期和分流通道的做法，有專家指出，縱觀全國(guó)各地分時(shí)段差異化收費(fèi)政策的具體措施，全部都是通行費(fèi)優(yōu)惠措施，只是優(yōu)惠的范圍、程度和方式有所不同，并沒有從促進(jìn)全路網(wǎng)交通量更加均衡、合理吸引更多車輛使用高速公路的角度，“有升有降”地開展差異化收費(fèi)。

行業(yè)專家認(rèn)為，差異化政策標(biāo)準(zhǔn)的合理性不能簡(jiǎn)單用“對(duì)標(biāo)準(zhǔn)打幾折”來(lái)衡量，而應(yīng)該從高速公路網(wǎng)上的車流量變化、擁堵路段增減變化、高速公路事故發(fā)生率變化、貨運(yùn)時(shí)效性變化、總體通行費(fèi)收入變化、全社會(huì)公路運(yùn)價(jià)指數(shù)變化等多維度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)。

在社會(huì)公眾層面，也有很多車主擔(dān)心，實(shí)行差異化收費(fèi)后，會(huì)導(dǎo)致出行成本增加。對(duì)此，交通運(yùn)輸部多次強(qiáng)調(diào)，將進(jìn)一步降低物流成本，繼續(xù)落實(shí)降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用要求。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長(zhǎng)王先進(jìn)認(rèn)為，未來(lái)，降低出行成本將成為制定差異化收費(fèi)政策的重要原則。所謂的差異化收費(fèi)，應(yīng)該是在車流量低峰時(shí)間、路段對(duì)通行費(fèi)予以優(yōu)惠，針對(duì)不同的時(shí)段、路段、車型、支付方式，通行費(fèi)價(jià)格往低處走。

而在全國(guó)范圍內(nèi)，不同省份的高速公路通行情況差異較大。對(duì)此，王先進(jìn)認(rèn)為，各地要堅(jiān)持因地制宜。從法理上講，制定高速公路收費(fèi)價(jià)格的事權(quán)在地方人民政府，所以全國(guó)應(yīng)該不會(huì)搞“一刀切”。

“客車差異化”只是時(shí)間問(wèn)題

目前，高速公路差異化收費(fèi)政策更多針對(duì)貨車。北京工業(yè)大學(xué)城市交通學(xué)院院長(zhǎng)陳艷艷表示，對(duì)貨車而言，差異化收費(fèi)更多體現(xiàn)在車型方面。有助于改善車型結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)貨運(yùn)企業(yè)更多采用集約化的多軸大型貨車，相比小而散的運(yùn)輸方式，車輛綜合能耗、排放更低，也更有利于緩解高速公路的交通壓力，提升交通運(yùn)輸?shù)男省?/p>

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，隨著試點(diǎn)范圍的深入，差異化收費(fèi)的覆蓋范圍和車輛種類也將擴(kuò)大，推廣到小客車也只是時(shí)間問(wèn)題。陳艷艷表示，對(duì)小客車而言，通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)公眾的出行時(shí)間，特別是在節(jié)假日期間，可以引導(dǎo)公眾錯(cuò)峰出行，但這需要充分的調(diào)研和試點(diǎn)，對(duì)技術(shù)的要求也更高，未來(lái)，可以根據(jù)動(dòng)態(tài)交通量的情況實(shí)行動(dòng)態(tài)差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，全面推廣高速公路差異化收費(fèi)已經(jīng)具備了相關(guān)技術(shù)條件，高速公路ETC收費(fèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，對(duì)道路網(wǎng)動(dòng)態(tài)交通流量監(jiān)控的基礎(chǔ)設(shè)置、信息化設(shè)施也已經(jīng)初具模型。隨著越來(lái)越多的省份陸續(xù)開展相關(guān)探索和實(shí)踐，差異化收費(fèi)有望在高速公路“全線開花”。