☉曹曦

工作評(píng)議作為一種全新的監(jiān)督形式，是人大及其常委會(huì)按照特定的工作規(guī)范，遵循相應(yīng)程序流程，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上對(duì)“一府一委兩院”工作情況作出評(píng)議評(píng)價(jià)的活動(dòng)。近年來，宿遷市人大常委會(huì)充分運(yùn)用憲法賦予的監(jiān)督職權(quán)，創(chuàng)新方式方法，圍繞市委重點(diǎn)工作部署要求，繼2018 年首次對(duì)招商引資工作開展工作評(píng)議后，2019年再次圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)”主題開展專項(xiàng)工作評(píng)議，今年還將對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況開展工作評(píng)議，通過對(duì)市委中心工作的深度介入，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中彰顯“人大力量”。

高位推動(dòng) 提升評(píng)議組織力

作為市五屆人大常委會(huì)以來工作評(píng)議首秀，招商引資工作專項(xiàng)評(píng)議是市人大常委會(huì)履行監(jiān)督職能的一次生動(dòng)實(shí)踐，也是市人大常委會(huì)主動(dòng)探索實(shí)施工作評(píng)議新機(jī)制、服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。為此，市人大常委會(huì)專門成立重大項(xiàng)目招商引資督辦評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立六個(gè)評(píng)議組，由市人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志為評(píng)議組組長，組織實(shí)施對(duì)宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖濱新區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、洋河新區(qū)四個(gè)功能區(qū)和市商務(wù)局、發(fā)改委、工業(yè)和信息化局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、外辦、臺(tái)辦8個(gè)部門的招商引資工作開展評(píng)議活動(dòng)。起草了《市人大常委會(huì)關(guān)于招商引資工作評(píng)議的實(shí)施方案》，分準(zhǔn)備動(dòng)員、集中調(diào)研、現(xiàn)場評(píng)議和督促整改四個(gè)階段，深入推進(jìn)評(píng)議工作。在工作部署會(huì)上，各縣（區(qū)）人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志、市屬功能區(qū)、市各有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，活動(dòng)自啟動(dòng)之初就明確了“整改不到位、評(píng)議不收?qǐng)觥钡墓ぷ饕?，通過高位推動(dòng)為評(píng)議工作奠定扎實(shí)組織保障。

直面問題 評(píng)議建立“負(fù)面清單”

調(diào)查研究是評(píng)議工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)研的廣度、深度和質(zhì)量，對(duì)工作評(píng)議的效果有著直接影響。營商環(huán)境工作評(píng)議期間，市人大常委會(huì)評(píng)議組用兩個(gè)月的時(shí)間，通過多層次、多形式、多渠道的密集調(diào)研，全面了解優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況，梳理出“市級(jí)行政審批事項(xiàng)下放的精準(zhǔn)度及“含金量”“政務(wù)服務(wù)效能”“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本及要素保障”等方面存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)。招商引資工作評(píng)議期間，市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員帶隊(duì)，分赴四個(gè)功能區(qū)和八個(gè)招商引資服務(wù)單位以及56 家企業(yè)，通過召開座談會(huì)、實(shí)地視察、走訪企業(yè)等方式，進(jìn)行調(diào)研視察活動(dòng)，掌握翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料。而市縣區(qū)各級(jí)人大則上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，共同對(duì)招商引資工作進(jìn)行評(píng)議。根據(jù)評(píng)議對(duì)象的不同，評(píng)議組調(diào)研的方法和步驟也不盡相同，有時(shí)采取“四不兩直”背對(duì)背調(diào)研的方式，抓住突出問題，不搞遮遮掩掩，對(duì)某些方面問題存在疑問，或還不清楚的，反復(fù)調(diào)查核實(shí)，確保調(diào)查報(bào)告、評(píng)議意見客觀公正、準(zhǔn)確詳實(shí)。

現(xiàn)場打分 動(dòng)真碰硬評(píng)績效

市五屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議用一天時(shí)間開展招商引資工作現(xiàn)場觀摩和工作評(píng)議活動(dòng)，與會(huì)人員實(shí)地視察了四個(gè)功能區(qū)的6 個(gè)項(xiàng)目建設(shè)情況，會(huì)議聽取了市各功能區(qū)和市商務(wù)局、市發(fā)改委關(guān)于招商引資工作情況的口頭報(bào)告，同時(shí)，市各功能區(qū)和八個(gè)部門還提交了書面報(bào)告供市人大常委會(huì)會(huì)議評(píng)議。聽取報(bào)告后，六個(gè)評(píng)議組組長通報(bào)了評(píng)議意見，意見堅(jiān)持問題導(dǎo)向，“認(rèn)真、頂真、當(dāng)真”的原則，40%講成績，60%直指問題。如“個(gè)別單位和少數(shù)干部服務(wù)意識(shí)淡薄、幫辦效率低下，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢?！薄斑€有的企業(yè)反映，市個(gè)別部門在執(zhí)法過程中比較簡單化，沒有做好政策宣傳解釋、業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)工作，存在重處罰、輕關(guān)懷的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分企業(yè)投資信心不足?！薄熬惩庹猩坛尚Р幻黠@，外資項(xiàng)目規(guī)模較小?！钡葐栴}找得準(zhǔn)、抓得實(shí)，不回避矛盾、犀利尖刻的點(diǎn)評(píng)成為整場會(huì)議的一個(gè)焦點(diǎn)。營商環(huán)境工作評(píng)議會(huì)上，常委會(huì)組成人員對(duì)市法院、市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局等12 家匯報(bào)單位進(jìn)行滿意度測評(píng)，測評(píng)結(jié)果通過媒體向社會(huì)公布，有效防止工作評(píng)議流于形式、浮于程式，促使相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人“繃緊一根弦”。此外，市政府分管副市長均到評(píng)議現(xiàn)場作表態(tài)發(fā)言，切實(shí)將工作評(píng)議作為促進(jìn)政府職能部門改進(jìn)工作的重要契機(jī)，直面問題不推諉，形成合力抓整改。

跟蹤督辦 抓實(shí)評(píng)議意見整改

工作評(píng)議成效如何，既看過程，更重結(jié)果。人大進(jìn)行工作評(píng)議，只是監(jiān)督的開始，更重要的是在評(píng)議后督促被評(píng)議單位抓工作的成果考量，絕不能一評(píng)了之。工作評(píng)議會(huì)后，市人大常委會(huì)工作評(píng)議組繼續(xù)加強(qiáng)與被評(píng)議部門的工作聯(lián)系，深入被評(píng)議部門，了解整改動(dòng)態(tài)，掌握整改進(jìn)度，持續(xù)跟蹤督辦，推進(jìn)評(píng)議意見切實(shí)整改落實(shí)。如在對(duì)招商引資工作評(píng)議意見整改落實(shí)情況進(jìn)行督辦視察中發(fā)現(xiàn)，各地各單位行動(dòng)迅速，積極整改，達(dá)到了預(yù)期效果。宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立了專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合評(píng)議意見，對(duì)存在問題進(jìn)行了深層次的查擺和剖析，研究制定整改工作方案，適時(shí)調(diào)整招商機(jī)制，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化幫辦服務(wù)流程，取得了較好的招商實(shí)效。市湖濱新區(qū)認(rèn)真對(duì)照評(píng)議意見，及時(shí)梳理問題，分析招商引資過程中實(shí)際困難和存在問題，加大招商引資力度，加強(qiáng)中小項(xiàng)目培育，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，強(qiáng)化用工保障，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力。蘇宿園區(qū)進(jìn)一步加大外出招商力度，加強(qiáng)項(xiàng)目幫辦服務(wù)，解決企業(yè)勞動(dòng)力相對(duì)緊缺、成本較高等問題，積極作為，為企業(yè)引進(jìn)中高端人才，保障項(xiàng)目按進(jìn)度開工、竣工。

宿遷市人大常委會(huì)將在實(shí)踐中不斷完善工作機(jī)制，緊盯黨委重要決策、政府著力推進(jìn)、群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)工作及熱點(diǎn)問題，切實(shí)運(yùn)用好工作評(píng)議這一剛性監(jiān)督手段，推動(dòng)工作評(píng)議走向規(guī)范化、程序化、制度化，為推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)“四化同步”集成改革先行區(qū)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。