張 歆

體育公共服務(wù)供給作為舉辦體育賽事，促進(jìn)體育賽事良性運(yùn)作的關(guān)鍵，尤其我國頒布實施體育法后，更在體育公共服務(wù)工作方面獲得了極大進(jìn)展。在全民健身這一背景下，各項體育公共服務(wù)法律規(guī)章制度的頒布實施，也進(jìn)一步推進(jìn)我國體育公共服務(wù)的逐漸完善。盡管目前體育公共服務(wù)已經(jīng)十分重要，但是怎樣才能夠做到對體育賽事的高效運(yùn)作管理，一直是該領(lǐng)域的重點研究問題。本文將公共服務(wù)領(lǐng)域作為切入點，圍繞單項體育業(yè)余賽事運(yùn)作管理展開探討。

1 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

在國際間對于運(yùn)作管理的概念界定研究成果較多，其中以Jay Heizer與Barry Render學(xué)者的研究成果比較流行。認(rèn)為運(yùn)作管理就是對經(jīng)過產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造過程中，輸入轉(zhuǎn)換最終輸出的創(chuàng)造性產(chǎn)品服務(wù)的活動（見圖1）。這一過程主要發(fā)生于組織內(nèi)部，從理論層面最終創(chuàng)造出產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)活動，實則作為運(yùn)作管理。也有其他學(xué)者認(rèn)為運(yùn)作管理就是說能夠?qū)Σ牧线M(jìn)行加工成產(chǎn)品的過程中，進(jìn)行的設(shè)計、控制、運(yùn)作。結(jié)合該文探討的單項體育業(yè)余賽事運(yùn)作管理問題，體育賽事作為特殊產(chǎn)品生產(chǎn)的一類，從本質(zhì)來說作為一種能夠轉(zhuǎn)換輸入為輸出的簡單過程，但是在這個過程中不同的是會伴隨管理活動，那么對于運(yùn)作過程管理實則就是體育賽事的運(yùn)作管理。通過與單項體育業(yè)余賽事的特點相結(jié)合，也可以歸納體育賽事運(yùn)作管理為，經(jīng)過體育賽事主辦主體行駛自身具備的管理職能，不僅僅通過投入一定人力、物力，更關(guān)鍵的還要盡可能詳細(xì)規(guī)劃、組織并科學(xué)控制全過程，真正創(chuàng)造單項業(yè)余體育賽事產(chǎn)品。體育賽事經(jīng)對體育活動的組織規(guī)劃，成功轉(zhuǎn)換所得不同產(chǎn)品服務(wù)，在整個過程中對體育賽事的管理至關(guān)重要，作為實現(xiàn)最優(yōu)化體育賽事產(chǎn)品生產(chǎn)及創(chuàng)造最大化效益的本質(zhì)方法。因此體育賽事的運(yùn)作管理，不僅需要保證能夠圓滿實現(xiàn)賽事舉辦預(yù)期目標(biāo)，還要確保可以高效率進(jìn)行賽事運(yùn)作管理（見圖2）。

圖1 輸入輸出轉(zhuǎn)換示意圖

圖2 運(yùn)作管理效率、效益關(guān)系

2 公共服務(wù)視域下單項體育業(yè)余賽事運(yùn)作管理建議

2.1 滿足整合資源需求

從公共服務(wù)視域為出發(fā)點建立單項體育業(yè)余賽事運(yùn)作管理新模式，需要在含有體育在內(nèi)的大范圍中實現(xiàn)資源充分整合，進(jìn)而對資源配置合理優(yōu)化目的。資源涵蓋了需求、供給兩部分，以公共服務(wù)市場調(diào)節(jié)原則，政府對賽事舉辦資源調(diào)節(jié)的關(guān)鍵點，在于整合公益產(chǎn)品及公共資源，并以資源需求視角看待公益性產(chǎn)品，從供給角度看待公共資源整合。再者就是需要調(diào)節(jié)現(xiàn)階段單項業(yè)余體育賽事的市場失靈，不斷監(jiān)督并完善政府服務(wù)職能，需要明確經(jīng)濟(jì)文化量層面的辦賽需求，并轉(zhuǎn)換集成這些需求為可衡量、可操作的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。并且結(jié)合這些目標(biāo)對賽事辦理規(guī)模結(jié)構(gòu)加以明確。以形成賽事群的不同需求，制定適應(yīng)的鼓勵及限制工具，大力引導(dǎo)市場及社會資源。還要明確規(guī)定單項體育業(yè)余賽事的評估制度，能夠用于辦賽補(bǔ)助及考核評估依據(jù)。并且結(jié)合賽事舉辦當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，整合賽事運(yùn)作機(jī)構(gòu)從而提高賽事的整體運(yùn)作水平，也可以通過對單項業(yè)余體育賽事的聯(lián)席會議制度不斷鞏固完善，從而對各部門工作充分協(xié)調(diào)。

2.2 明確辦賽相關(guān)主體關(guān)系

在單項體育業(yè)余賽事舉辦時，需要對相關(guān)現(xiàn)有資源、配置資源及賽事主體關(guān)系科學(xué)合理配置基礎(chǔ)上，對于賽事在規(guī)劃、申辦、運(yùn)作、評估不同階段的多主體關(guān)系加以明確，并建立賽事運(yùn)作管理體制。能夠?qū)⑥k賽長期及短期目標(biāo)關(guān)系充分結(jié)合，并對賽事舉辦各階段目標(biāo)妥善處理，不僅如此還要處理賽事考核評比指標(biāo)一致性關(guān)系，能夠梳理好單項體育業(yè)余賽事的長期戰(zhàn)略目標(biāo)、短期實現(xiàn)目標(biāo)及賽事項目建設(shè)目標(biāo)之間關(guān)系。

2.3 可操作逐步推進(jìn)方式

建立單項體育業(yè)余賽事運(yùn)作管理新模式時，也需要盡可能確保對現(xiàn)有阻力的逐一消除，能夠制定分步走戰(zhàn)略總思路。首先需要對原本賽事運(yùn)作管理機(jī)制中，政府公共服務(wù)職能欠缺、錯位問題加以解決，譬如結(jié)合上文分析存在的賽事群規(guī)劃、單項體育業(yè)余賽事的引進(jìn)評估、論證及審批、分級管理等問題。還有賽事運(yùn)作管理中各部門及社會組織之間整合問題，以及辦賽虧損風(fēng)險管理體制問題等。并且還要適當(dāng)調(diào)節(jié)賽事管理機(jī)構(gòu)組織，能夠力求委托政府的公共服務(wù)管理職能至非營利組織機(jī)構(gòu)，從而對單項體育業(yè)余賽事運(yùn)作管理中，可以對現(xiàn)有的市場行政資源充分整合。

3 公共服務(wù)視域下單項體育業(yè)余賽事運(yùn)作管理的新模式

結(jié)合上文分析我國目前單項體育業(yè)余賽事的運(yùn)作管理現(xiàn)狀，和在規(guī)劃、申辦、運(yùn)作、評估各階段主要存在的現(xiàn)有問題進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，為了能夠滿足全新運(yùn)作管理模式的基本要求下，實現(xiàn)賽事與競技體育的促進(jìn)整合，滿足辦賽商業(yè)性與促進(jìn)各地發(fā)展以上三目標(biāo)，所建設(shè)形成的外性內(nèi)化賽事運(yùn)作管理新模式。實現(xiàn)了分級分類制賽事管理，主要負(fù)責(zé)賽事管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)包括了各地區(qū)體育局、旅游局，組織建成的單項業(yè)余體育賽事領(lǐng)導(dǎo)班組，能夠切實履行自身負(fù)責(zé)的賽事選擇、決策、評估、審議、協(xié)調(diào)等各項工作職責(zé)，并制定長期辦賽戰(zhàn)略目標(biāo)。在賽事運(yùn)作管理新模式下，主要改革方式包括以下兩種：一是并不做出任何機(jī)構(gòu)調(diào)整，需要對于單項業(yè)余體育賽事運(yùn)作管理中的政府錯位、缺位問題優(yōu)先解決，就是能夠制定明確的戰(zhàn)略長期賽事目標(biāo)，形成分類分級制賽事運(yùn)作管理，各職責(zé)主體分別承擔(dān)部門管理職責(zé)，在運(yùn)行一段時間之后根據(jù)賽事運(yùn)作管理情況，進(jìn)一步?jīng)Q定是否需要組建中心管理組織結(jié)構(gòu)。另一種則是建設(shè)管理機(jī)制時直接組建單項體育業(yè)余賽事管理中心機(jī)構(gòu)，但是考慮到我國現(xiàn)階段的賽事運(yùn)作管理情況，主張執(zhí)行第一種分步走方式（見圖3）。作為各城市體育局有關(guān)單位部門的各自公共服務(wù)職責(zé)。假若單獨組建單項體育業(yè)余賽事管理中心，則直接負(fù)責(zé)于上層機(jī)構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)。這樣一來可以權(quán)衡利弊有效保證公共服務(wù)職能切實履行的同時，還可以充分有效避免與實現(xiàn)市場目標(biāo)之間發(fā)生管理沖突。

圖3 單項體育業(yè)余賽事運(yùn)作管理公共服務(wù)新模式

4 結(jié)語

總之，文中通過從公共服務(wù)這一研究視角，認(rèn)為我國單項體育業(yè)余賽事需要滿足整合資源需求，明確辦賽相關(guān)主體關(guān)系，采用操作性強(qiáng)的逐步推進(jìn)的方式。從公共服務(wù)視域下提出建立“體育局＋旅游局”部門領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃班子，對賽事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，建立賽事運(yùn)行及評估咨詢類常設(shè)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)作的公共服務(wù)賽事運(yùn)作的管理新模式，以真正促進(jìn)我國單項體育業(yè)余賽事的良性運(yùn)作發(fā)展。