● 包頭市教育督導(dǎo)評估中心 周紅霞

為了用好“國測”這把尺子，量出我市義務(wù)教育階段，教育質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r在自治區(qū)乃至全國的位子，借助國測這個“指揮棒”“體檢儀”，改進教育決策和教育教學(xué)實施策略，我市開展了針對義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的專項調(diào)研。下面本文將根據(jù)包頭市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量綜合督導(dǎo)評估的指標(biāo)權(quán)重，進行主、客觀賦權(quán)法的比較驗證分析。

一、調(diào)研對象和方法

本次調(diào)研采取問卷調(diào)研和實地調(diào)研（觀察、聽課、座談）的方式進行。問卷調(diào)研的對象為10個旗縣區(qū)的分管局長、督導(dǎo)室（督評中心）主任、所轄區(qū)域50%的學(xué)校校長、監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用骨干教師代表，共369人參與了問卷調(diào)研。實地調(diào)研的對象為3個市級結(jié)果應(yīng)用基地區(qū)的教育局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門、結(jié)果應(yīng)用實驗校。

二、當(dāng)前義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的現(xiàn)狀

（一）全市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用取得的成效

1.初步建立了監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用機制。

經(jīng)過兩年的實踐探索，初步構(gòu)建了“三位一體、六環(huán)聯(lián)動”監(jiān)測結(jié)果運用模式?！叭灰惑w”指的是市、區(qū)、校三位一體無縫對接，形成合力；“六環(huán)聯(lián)動”是指抓好建設(shè)隊伍、解讀報告、調(diào)研定位、決策優(yōu)化、學(xué)科改進、督導(dǎo)跟蹤六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在市級層面探索監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用模式的過程中，同時建立了三個結(jié)果運用基地區(qū)，各基地區(qū)在“三位一體、六環(huán)聯(lián)動”的監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用模式推動下，結(jié)合本身的區(qū)域情況進行了大量的實踐探索，在機制建立方面取得了一些突破。如創(chuàng)建“區(qū)域、集群連片、實驗學(xué)校”三位一體工作機制，構(gòu)建各部門分工負責(zé)的聯(lián)動機制，建立問題歸口解決的結(jié)果應(yīng)用機制等。

2.部分旗縣區(qū)能發(fā)揮督學(xué)的調(diào)研定位、督導(dǎo)跟蹤作用。

部分區(qū)縣發(fā)揮督學(xué)的作用，加強了針對監(jiān)測結(jié)果的專題調(diào)研和應(yīng)用成效的跟蹤督導(dǎo)。之所以這些旗縣區(qū)能充分發(fā)揮督學(xué)的作用，是因為在督學(xué)隊伍建設(shè)上高度重視，形成政府、教育局和責(zé)任區(qū)學(xué)校多方位的資源保障體系，即有經(jīng)費、有場所、有環(huán)境、有條件、有氛圍。在對督學(xué)日常管理中強化培訓(xùn)，提升督評能力；落實考核，提高履責(zé)意識；定期問責(zé)，解決相關(guān)問題。

3.部分教研人員能利用監(jiān)測結(jié)果引領(lǐng)學(xué)科教研。

各基地區(qū)的教研員和學(xué)科導(dǎo)師，帶領(lǐng)學(xué)校及學(xué)科教師針對報告進行“挖掘數(shù)據(jù)、提煉信息、關(guān)聯(lián)歸因、優(yōu)化改進”。如青山區(qū)地理教研員就依據(jù)監(jiān)測報告數(shù)據(jù)，針對地理演示實驗和動手實驗次數(shù)較少的問題，帶領(lǐng)骨干教師梳理教材中的實驗，開展課題研究——基于質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果下的實驗教學(xué)在初中地理課堂中的優(yōu)化策略，組織教師編制實驗操作手冊，細化操作過程。九原區(qū)藝術(shù)教研員針對報告中呈現(xiàn)的學(xué)生演唱能力和創(chuàng)編能力薄弱的問題，帶領(lǐng)藝術(shù)教師通過對《培養(yǎng)中小學(xué)生演唱能力策略的實踐研究》《欣賞教學(xué)中培養(yǎng)小學(xué)生創(chuàng)編能力策略的實踐研究》等課題的研究，尋求改進。

（二）全市義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用存在的主要問題

1.督導(dǎo)委員會的作用沒有充分發(fā)揮。

從市到區(qū)的結(jié)果應(yīng)用工作，主要由督導(dǎo)室或督導(dǎo)評估中心牽頭組織，解決不了諸如師資配置、資源配置等問題。

2.統(tǒng)籌推進、多方協(xié)同的聯(lián)動機制沒有完全形成。

在監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用中，有的區(qū)雖然以文件的形式要求基教、教研、師資等部門協(xié)同聯(lián)動，分工負責(zé)監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用，但由于分管領(lǐng)導(dǎo)不是同一個人，沒有聯(lián)席工作會議制度，工作效率較低；有的區(qū)的相關(guān)部門對監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用認識不到位，被動參與，不能把結(jié)果應(yīng)用與部門工作緊密結(jié)合。

如前所述，耦合度只能說明各子系統(tǒng)相互作用程度的強弱，卻無法反映協(xié)調(diào)發(fā)展水平的高低。因此，引入耦合協(xié)調(diào)度模型，用來揭示經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)間的同步性、有序性，同時也反映系統(tǒng)間動態(tài)、平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，能更好地評判城市化和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)交互作用的整體協(xié)調(diào)程度。[19]

3.教研人員在教師專業(yè)提升和學(xué)科改進方面的作用沒有充分發(fā)揮。

部分旗縣區(qū)的教研員沒有將監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用與教師專業(yè)提升和學(xué)科改進相融合，不能依據(jù)監(jiān)測結(jié)果來確定教研方向或引領(lǐng)教學(xué)改進；部分教研員對本旗縣區(qū)存在的問題認識不足，改進措施不力；部分教研員對應(yīng)用監(jiān)測結(jié)果的認識不到位，認為是額外的工作，主動作為意識不強。

4.監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的保障機制沒有建立。

目前，市、旗縣區(qū)比較重視對監(jiān)測結(jié)果的分析，而對監(jiān)測結(jié)果的整改還沒有形成督導(dǎo)問責(zé)機制；還沒有根據(jù)監(jiān)測結(jié)果真正形成干預(yù)、參與、服務(wù)的共同發(fā)展機制。從問卷結(jié)果來看，74.53%的參與人員反映在經(jīng)費保障方面需要加強，71.54%的參與人員認為在獎勵機制等方面也亟須加強。

5.監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的隊伍建設(shè)還比較薄弱。

盡管組建了監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用骨干團隊，但團隊教師在報告解讀、調(diào)研、改進等方面的專業(yè)水平還比較低。與監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用相關(guān)的人員的理念、專業(yè)能力等監(jiān)測軟實力方面也需加強。在回答問卷題目“你認為針對質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果運用的調(diào)研應(yīng)該采用哪種形式”時，74.8%的人員認為應(yīng)該聘請專家調(diào)研，可以看出他們?nèi)狈ψ约洪_展調(diào)研的自信和能力，54%的參與問卷人員認為隊伍專業(yè)水平不高是監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用方面存在的主要問題。

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6.部分校長對監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的認識不科學(xué)。

三、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用不充分的原因分析

（一）社會的教育評價觀存在偏差

衡量學(xué)校教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)單一，社會、家長只是用考試分數(shù)和升學(xué)率來評價學(xué)校的好壞優(yōu)劣。這導(dǎo)致某些學(xué)校只片面追求升學(xué)率，不關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展。

（二）部分教育主管部門以及相關(guān)科室對義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的認識不到位

國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測以科學(xué)的理念、多領(lǐng)域?qū)＜摇⑾冗M的技術(shù)、規(guī)范的流程，全面打造教育質(zhì)量的“體檢儀”，建立“培養(yǎng)什么人和怎么培養(yǎng)人”的指揮棒，成為教育決策、優(yōu)化管理、教學(xué)改進的科學(xué)依據(jù)。而相關(guān)部門對監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的目的、意義的認識還不到位。

（三）校長、教師的數(shù)據(jù)意識、問題意識、研究意識還不夠強

部分校長、教師面對旗縣區(qū)的數(shù)據(jù)，認為不是本校的數(shù)據(jù)，無須在意。他們依據(jù)數(shù)據(jù)進行二次分析和自我反思的意識不強；勇于擔(dān)當(dāng)、自我革命的思想意識不強；依據(jù)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)規(guī)律、發(fā)現(xiàn)問題的能力較弱，針對問題開展調(diào)研、研究如何解決問題的意識不強。

四、加強義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的建議與對策

（一）深化教育督導(dǎo)評估監(jiān)測機制體制改革

教育督導(dǎo)評估監(jiān)測存在機構(gòu)不健全、人員不專業(yè)的問題。因此，首先要完善機構(gòu)設(shè)置，落實督導(dǎo)部門應(yīng)用監(jiān)測結(jié)果的職能；其次要建立督導(dǎo)評估監(jiān)測運行機制，確保工作有效對接，保證監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的專業(yè)性、規(guī)范性、權(quán)威性和有效性。

（二）統(tǒng)籌推進，構(gòu)建多方協(xié)同聯(lián)動機制

縱向上來說，要建立市、區(qū)（旗、縣）、校三級聯(lián)動機制，旗縣區(qū)也要建立相應(yīng)的運行機制，學(xué)校要建立更微觀的改進機制。橫向協(xié)作上，要建立由督導(dǎo)委員會牽頭，督導(dǎo)室（評估中心）、基教、師資、教研等相關(guān)科室多部門參與的協(xié)同運行機制，明確責(zé)任，協(xié)同配合。政府和教育局要將監(jiān)測結(jié)果作為完善教育政策、制定規(guī)劃、設(shè)置項目、資源配置、表彰獎勵的重要依據(jù)；學(xué)校要將監(jiān)測結(jié)果作為優(yōu)化教育教學(xué)方法、模式和管理的重要依據(jù)；相關(guān)科室要指導(dǎo)學(xué)校正確運用監(jiān)測結(jié)果，為學(xué)校改進教育教學(xué)提出有效的措施，提供高水平、有質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)。尤其是教研員團隊，要充分發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)作用，主動擔(dān)當(dāng)，敢于作為，把監(jiān)測結(jié)果運用與教育教學(xué)改革和研究緊密結(jié)合起來，引領(lǐng)教師不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）建立監(jiān)測結(jié)果的多維反饋機制

監(jiān)測結(jié)果要向政府、教育行政部門、教研部門以及學(xué)校等不同層面、不同主體反饋，這樣便于不同主體明晰自身問題和責(zé)任，有利于形成不同層次的干預(yù)措施。強化向主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反饋監(jiān)測結(jié)果的機制，對于在評估中發(fā)現(xiàn)的重要問題、關(guān)鍵問題，應(yīng)及時向主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反饋，以引起主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，形成問題及時得到解決的良性機制。監(jiān)測報告一發(fā)布，應(yīng)迅速開展解讀工作，讓政府分管領(lǐng)導(dǎo)、教育局的行政管理人員、學(xué)校校長、相關(guān)學(xué)科的老師都知道監(jiān)測結(jié)果，了解本區(qū)域義務(wù)教育的優(yōu)勢和短板，不斷揚長補短，扭住質(zhì)量監(jiān)測這個牛鼻子，提高義務(wù)教育質(zhì)量。

（四）強化培訓(xùn)，提高監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用隊伍專業(yè)素質(zhì)

教育行政部門、教研員、學(xué)校管理人員、教師，都是推動監(jiān)測結(jié)果從理論走向?qū)嵺`的主要力量。要通過多種形式的培訓(xùn)，提高其對于質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用的專業(yè)理論水平和實踐操作水平，促進其深刻領(lǐng)會質(zhì)量監(jiān)測的意義和價值，提高應(yīng)用監(jiān)測結(jié)果發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的專業(yè)能力。尤其注重培養(yǎng)教研員、校長、教師的數(shù)據(jù)思維和改革意識，促使他們主動尋求改進，通過課題研究、案例研究探索改進策略。

（五）優(yōu)化決策，促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡

政府和教育主管部門要認真分析解讀報告，針對本區(qū)域的教育質(zhì)量和發(fā)展?fàn)顩r，及時優(yōu)化決策、完善資源配置、合理規(guī)劃項目、推進重要工作。尤其是針對監(jiān)測結(jié)果反映出來的薄弱環(huán)節(jié)或問題，進行針對性的優(yōu)化改進。要根據(jù)報告分析不同區(qū)域間的差異，通過揚長補短，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（六）督導(dǎo)問責(zé)，建立結(jié)果應(yīng)用保障機制

在政策設(shè)計中，將監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用納入對政府履行教育職責(zé)的考核中，強力推進監(jiān)測結(jié)果的運用。從政府到教育局行政人員，到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，到老師，都要樹立“借助數(shù)據(jù)把脈問診”意識，并聯(lián)系自己的工作實際和調(diào)研情況進行辯證地分析，發(fā)現(xiàn)真問題，開出“良藥方”，做到“對癥下藥”，實現(xiàn)“藥到病除”。要建立從市到旗縣區(qū)的基于改進成效的監(jiān)督與問責(zé)機制，督促不同主體解決問題，以防止責(zé)任推諉和問題空轉(zhuǎn)。