何大喜

中鐵十六局集團(tuán)路橋工程有限公司

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)猶如雨后春筍般迅速地發(fā)展了起來。隨之各檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)與日俱增。因此，只有建立和保持先進(jìn)的管理體系，才能提高檢驗(yàn)檢測(cè)的質(zhì)量、保證客戶滿意，進(jìn)而在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中獲得生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2 質(zhì)量管理體系的建立

質(zhì)量管理體系是實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量與目標(biāo)的集中體現(xiàn)，建立質(zhì)量管理體系就是要將這些相互聯(lián)系、相互作用的要素系統(tǒng)、全面、有效地結(jié)合起來，并將其文件化。

2.1 質(zhì)量管理體系建立流程

作為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)即要充分認(rèn)識(shí)到機(jī)構(gòu)的地位與作用，又要明確機(jī)構(gòu)組織、機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)運(yùn)用以及支持服務(wù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，并通過檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況確定檢驗(yàn)檢測(cè)的質(zhì)量與目標(biāo)，通過分析檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)外部環(huán)境，在結(jié)合《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T 214—2017）[1]的要求選擇要控制的要素，如：機(jī)構(gòu)組織、人員管理、環(huán)境建設(shè)、設(shè)備設(shè)施使用、文件歸檔、內(nèi)部審核、管理評(píng)審等。選擇好要控制的要素后，設(shè)立組織機(jī)構(gòu)、分配職能，設(shè)計(jì)總體體系文件，編寫質(zhì)量手冊(cè)和程序文件，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層批準(zhǔn)后宣貫運(yùn)行。

2.2 質(zhì)量管理體系文件的設(shè)計(jì)編寫

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要將其確定的質(zhì)量方針和目標(biāo)、控制的要素、設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)，分配的職能等統(tǒng)一結(jié)合起來，將其政策、制度、計(jì)劃、工作程序等制定成文件，它是一個(gè)描述檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的系統(tǒng)性文件[2]。

質(zhì)量管理體系文件由以下四個(gè)層次組成：第一層次為質(zhì)量管理體系文件手冊(cè)，它是質(zhì)量管理體系中綱領(lǐng)性文件之一，主要用來描述質(zhì)量管理體系中的方針、目標(biāo)、體系和要求等；第二層次為質(zhì)量管理體系程序文件，它是質(zhì)量管理體系中的支持性文件和規(guī)范性文件，主要描述管理體系要素中所涉及的活動(dòng)內(nèi)容由哪個(gè)部門來組織、組織的時(shí)間和內(nèi)容等；第三層次為指的是質(zhì)量管理體系的作業(yè)指導(dǎo)書，它是質(zhì)量管理體系文件中的指導(dǎo)性文件，主要用來回答質(zhì)量管理體系中存在的問題；第四層次為紀(jì)錄，是對(duì)管理體系文件在執(zhí)行過程中信息的記錄。

為適應(yīng)質(zhì)量管理體系的復(fù)雜性與多元化質(zhì)量管理體系文件編寫、格式、詳略程度可以與規(guī)定的要求有所不同。但是，體系文件作為機(jī)構(gòu)從事質(zhì)量活動(dòng)質(zhì)和技術(shù)運(yùn)作的依據(jù)，其內(nèi)容必須條理清晰、容易理解，規(guī)定必須只有唯一的解釋，不可模棱兩可。

3 質(zhì)量管理體系的運(yùn)行

質(zhì)量管理體系的運(yùn)行就是通過質(zhì)量活動(dòng)和技術(shù)運(yùn)作不斷實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)并促進(jìn)質(zhì)量管理體系不斷完善的過程。質(zhì)量管理體系文件發(fā)布后，要做到有效地宣貫，使檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的全體人員能夠深入理解體系文件的相關(guān)規(guī)定、制度和程序，明確自身職責(zé)。運(yùn)行過程中要統(tǒng)一協(xié)調(diào)好組織管理、職能要素并做好資源保障工作。要規(guī)范質(zhì)量行為，做到事有人管、人有事做，嚴(yán)格按程序辦事，所有過程要做好記錄，形成證據(jù)。

4 質(zhì)量管理體系的改進(jìn)

管理體系的持續(xù)改進(jìn)是管理體系運(yùn)行的靈魂和宗旨[3]。改進(jìn)可以通過日常質(zhì)量活動(dòng)尋求改進(jìn)機(jī)會(huì)從而進(jìn)行日常的改進(jìn)活動(dòng)，也可以以某一重大項(xiàng)目或事件為契機(jī)而進(jìn)行重大的改進(jìn)項(xiàng)目。為促進(jìn)質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以通過做到以下幾點(diǎn)以建立持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)，如圖1所示。

圖1 質(zhì)量管理體系改進(jìn)良性循環(huán)

4.1 確立質(zhì)量目標(biāo)以明確改進(jìn)方向

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以結(jié)合自身情況和市場(chǎng)需求，確定具有挑戰(zhàn)性、可測(cè)性、可實(shí)現(xiàn)性的質(zhì)量目標(biāo)，并以質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，從而明確需要持續(xù)改進(jìn)的方向。有了目標(biāo)和方向，就可以通過不斷努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，朝著正確的方向持續(xù)改進(jìn)。

4.2 不斷尋求改進(jìn)機(jī)會(huì)

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以通過質(zhì)量監(jiān)督、結(jié)果有效性控制、數(shù)據(jù)分析、內(nèi)部審核查找不足，從日常質(zhì)量活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)自身的不足，通過對(duì)自身不足的評(píng)價(jià)和改正，尋求改進(jìn)的機(jī)會(huì)。

4.2.1 通過質(zhì)量監(jiān)督尋求改進(jìn)的機(jī)會(huì)

質(zhì)量監(jiān)督的目的是保證人員可以始終具備規(guī)定要求的能力，監(jiān)督的對(duì)象是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中的全體工作人員。此外，對(duì)于新上崗人員、轉(zhuǎn)崗人員以及室間比對(duì)和能力驗(yàn)證結(jié)果的可疑人員、新方法、新標(biāo)準(zhǔn)或新設(shè)備的操作人員、允許方法偏離的操作人員；對(duì)環(huán)境條件有嚴(yán)格要求的項(xiàng)目操作人員等。監(jiān)督的形式可以是現(xiàn)場(chǎng)觀察操作、提問、報(bào)告及記錄復(fù)核、模擬檢驗(yàn)檢測(cè)、室間比對(duì)和能力驗(yàn)證、內(nèi)部質(zhì)量控制等；進(jìn)行監(jiān)督工作的監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)是深入了解檢驗(yàn)檢測(cè)目的、熟悉掌握檢驗(yàn)檢測(cè)方法或者是可以對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果給予客觀公正評(píng)價(jià)的專業(yè)人員。質(zhì)量監(jiān)督是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系建立的重要手段之一，通過質(zhì)量監(jiān)督可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的不合理之處，進(jìn)而提出針對(duì)性的解決措施，保證跟蹤、驗(yàn)證、改進(jìn)工作的有效性，從而建立和保持先進(jìn)的管理體系。

4.2.2 通過結(jié)果有效性控制尋求改進(jìn)的機(jī)會(huì)

結(jié)果有效性控制是通過內(nèi)外部質(zhì)量控制技術(shù)，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)及其結(jié)果實(shí)施質(zhì)量控制的一個(gè)過程，以此排除和降低在質(zhì)量環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不合乎情理的因素，以此驗(yàn)證檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)活動(dòng)的有效性和檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。另外，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還可以通過利用有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)展開質(zhì)量控制工作，參加機(jī)構(gòu)間比對(duì)或能力驗(yàn)證；對(duì)存留樣品進(jìn)行再檢驗(yàn)檢測(cè)；分析一個(gè)樣品不同特性結(jié)果的相關(guān)性等方式進(jìn)行結(jié)果有效性的監(jiān)控。通過對(duì)結(jié)果有效性的監(jiān)控，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不符合，分析、評(píng)價(jià)和提出改進(jìn)措施，從而進(jìn)行改進(jìn)，實(shí)施改進(jìn)并跟蹤驗(yàn)證改進(jìn)結(jié)果及改進(jìn)的有效性。

4.2.3 通過數(shù)據(jù)分析尋求改進(jìn)的機(jī)會(huì)

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)在檢測(cè)紀(jì)錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的可能出現(xiàn)的偏離，并采取針對(duì)性的措施予以解決。

4.2.4 通過內(nèi)部審核尋求改進(jìn)的機(jī)會(huì)

內(nèi)部審核是衡量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)用來衡量質(zhì)量管理體系是否可以有效運(yùn)作的重要標(biāo)尺，是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)通用要求、體系文件、相關(guān)規(guī)范對(duì)在檢測(cè)活動(dòng)中的全部活動(dòng)內(nèi)容有計(jì)劃、有目的的一項(xiàng)活動(dòng)，是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系建立中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。在一般情況下，內(nèi)部審核主要由質(zhì)量管理人員按照相關(guān)的要求與程序，有計(jì)劃和有目的地實(shí)施和組織內(nèi)部審核工作，且每一次的審核工作不應(yīng)當(dāng)超過12個(gè)月。但是，應(yīng)當(dāng)對(duì)質(zhì)量管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，只有具備審核資格且能獨(dú)立完成審核工作的人員，在通過面談、查閱記錄文件、現(xiàn)場(chǎng)觀察、詢問有關(guān)情況等方法，對(duì)全部要素和全部活動(dòng)進(jìn)行審核，收集客觀證據(jù)，并如實(shí)、準(zhǔn)確記錄審核事實(shí)。對(duì)在審核過程中發(fā)現(xiàn)的不符合事實(shí)的報(bào)告，在由質(zhì)量人員分析其中的原因，采取針對(duì)性的措施，促進(jìn)質(zhì)量管理體系的不斷完善，進(jìn)而達(dá)到改進(jìn)的根本目的。

4.3 實(shí)施糾正措施和風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)改進(jìn)

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以通過日常監(jiān)督、結(jié)果有效性監(jiān)控、內(nèi)部審核等質(zhì)量活動(dòng)識(shí)別出已經(jīng)發(fā)生的不符合或其他不期望發(fā)生的不利情況，認(rèn)真分析問題出現(xiàn)的根本原因，制定針對(duì)性的糾正措施。但是，糾正措施應(yīng)當(dāng)以正式文件的形式實(shí)施，再對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，確保問題已經(jīng)得到根本的消除，從而建立和保持先進(jìn)的質(zhì)量管理體系。另外，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)對(duì)所處的環(huán)境進(jìn)行認(rèn)真與仔細(xì)的分析，在此基礎(chǔ)上合理判斷出質(zhì)量管理體系在運(yùn)行過程中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，通過對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，消除風(fēng)險(xiǎn)因素。通過實(shí)施糾正措施和風(fēng)險(xiǎn)控制，可以有效消除和降低各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，進(jìn)而建立和保持風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

4.4 通過管理評(píng)審評(píng)價(jià)改進(jìn)效果明確新的改進(jìn)目標(biāo)

管理評(píng)審評(píng)價(jià)改進(jìn)效果是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量活動(dòng)、技術(shù)運(yùn)作的實(shí)施情況，對(duì)質(zhì)量管理體系運(yùn)行的有效性、充分性以及適應(yīng)性的評(píng)價(jià)，確保其符合質(zhì)量方針與質(zhì)量目標(biāo)。管理評(píng)審評(píng)價(jià)改進(jìn)效果是發(fā)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系中存在問題的主要依據(jù)，也是質(zhì)量管理體系評(píng)價(jià)改進(jìn)效果的重要舉措。在通常情況下，管理評(píng)審應(yīng)當(dāng)每12個(gè)月進(jìn)行一次，并按照每一年度的計(jì)劃對(duì)上一年度管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)審，這一工作由管理層實(shí)施。當(dāng)管理要求出現(xiàn)重大變化、質(zhì)量事故或者客戶投訴的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)增加評(píng)審力度。另外，在具體的評(píng)審過程中，由質(zhì)量管理體系部門人員，根據(jù)評(píng)審結(jié)果提交評(píng)審報(bào)告，并對(duì)所有的評(píng)審工作進(jìn)行分析、總結(jié)，提出改進(jìn)的建議，并由會(huì)議進(jìn)行充分討論和研究。通過評(píng)審會(huì)議的充分討論和研究，對(duì)機(jī)構(gòu)上年度管理體系的運(yùn)行以及體系運(yùn)行過程中實(shí)施的改進(jìn)效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)機(jī)構(gòu)仍然存在或者潛在的問題提出改進(jìn)措施，明確機(jī)構(gòu)今后發(fā)展的方向和目標(biāo)并制定相應(yīng)機(jī)制和措施，明確新的改進(jìn)目標(biāo)。

5 結(jié)束語

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理水平的高低直接決定著檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力水平。當(dāng)前形勢(shì)下，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要想在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中占據(jù)一席之地，就要結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立和保持質(zhì)量管理體系，保證各項(xiàng)檢測(cè)活動(dòng)都可以處于受控的狀態(tài)中，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，進(jìn)而促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的健康與可持續(xù)發(fā)展。