為何養(yǎng)犬規(guī)定形同虛設？一方面，相關規(guī)定對流浪犬如何收容等沒有規(guī)定或規(guī)定得較為籠統，缺少可操作性;另一方面，養(yǎng)犬管理涉及公安、城管、衛(wèi)生等多個部門，由于對各部門職責沒有細化，養(yǎng)犬管理沒有形成合力。

今年的5月1日，《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱動物防疫法）正式實施，其中第三十條明確規(guī)定了外出遛狗不牽繩行為將被視為違法行為。

事實上，各地曾出臺過許多養(yǎng)犬規(guī)定，但為何形同虛設？城市犬患該如何治理？

社會苦“不文明養(yǎng)犬”久矣

張女士天生怕狗，在小區(qū)里見到狗會下意識地繞著走，尤其是不拴繩的狗讓她心驚膽戰(zhàn)。她表示，小區(qū)屬于老小區(qū)，物業(yè)基本上隱形了。所以，小區(qū)中的狗基本上屬于沒人管理的狀態(tài)。她和丈夫與小區(qū)中的狗主人發(fā)生過很多次摩擦，但最終都不了了之。“現在沒辦法，電梯打開看到有狗在里面，拴著繩我都不敢進。”

出門遛狗不拴繩、寵物糞便不清理、任由寵物狂吠或撲咬他人等不文明養(yǎng)犬行為，已被公眾詬病多年。近年來，由此而產生的公眾安全、環(huán)境和衛(wèi)生問題也日益突出。

“文明養(yǎng)犬不能靠道德約束。”南京某寵物醫(yī)院的醫(yī)生王達利說，“很多養(yǎng)犬不文明的行為并不見得是飼養(yǎng)者本身不文明，而是在與寵物朝夕相處后，情感加深造成的。比如很多老年人，子女外出務工，自己一人在家，與寵物朝夕相伴，把寵物當成家人甚至是孩子，在外出的時候不愿意拴繩給寵物造成束縛，這種老人很多。還有一些飼養(yǎng)者認為，寵物的狀態(tài)是在自己可以控制的范圍內，比如不咬人?！?/p>

事實上，寵物很容易因外界刺激產生應激反應。很多時候，它們的行為并沒有那么可控。在寵物醫(yī)院里，經常有看上去很溫和的狗，突然就發(fā)起了攻擊?！叭藗冊接玫赖氯ス粢恍╋曫B(yǎng)者，他們越會站到道德的另一邊甚至是偷換概念，有的時候確實需要相互理解，但管理不僅僅是理解的事。”王達利說。

各地紛紛出臺規(guī)定，但收效甚微

在輿論的高壓下，各地紛紛出臺了文明養(yǎng)犬的治理辦法。今年，杭州在全市開展了文明養(yǎng)犬專項治理行動;宿遷把犬類管理作為強化城市治理、爭創(chuàng)文明城市建設的重要一環(huán)，并納入創(chuàng)建文明城市的考核細則;成都市犬只管理協調小組牽頭組織公安、城管、農委、衛(wèi)計、工商等多部門及各地犬只管理辦公室，開展犬只管理集中整治工作;廣州市為狗主免費贈送文明養(yǎng)犬四件套，鼓勵市民文明養(yǎng)犬。

此外，各地關于文明養(yǎng)犬的宣講、宣傳比比皆是。在專項整治期間，效果立竿見影，但很快死灰復燃。

基層民警表示，一方面，隨著社會發(fā)展，相關規(guī)定對流浪犬如何收容、強制免疫與絕育、攜犬外出乘坐交通工具等方面沒有規(guī)定或規(guī)定得較為籠統，缺少可操作性;另一方面，養(yǎng)犬管理涉及公安、城管、衛(wèi)生、防疫、畜牧等多個部門，由于對各部門職責沒有細化，養(yǎng)犬管理沒有形成合力。

在農村地區(qū)，養(yǎng)犬亂象更為復雜。村里的狗很多，有時分不清哪些是流浪犬、哪些是家養(yǎng)犬。即使是家養(yǎng)犬，主動接種狂犬病疫苗的也非常少。

當然，在各種地方措施中也不乏亮點。比如2017年，山東濟南推出的“養(yǎng)狗計分制”，可謂是一次成功的探索。根據統計，計分制落實后，市民對犬只不拴繩的投訴較前一年下降了43%;對犬只傷人、犬吠擾民的投訴下降了65%左右。

新法落地并不難，就看你愿不愿意管

那么，新修訂的動物防疫法是否會遇到落地執(zhí)法難的情況？基層民警小李表示，執(zhí)法難都是之前不作為背下的債。如今，一線城市的治安攝像頭已經非常普遍，網絡非常密集。通過治安攝像頭巡控，很容易找到在馬路上不文明養(yǎng)犬的行為，然后通過視頻截圖報給治安支隊。但這種方式效率很低，尤其是在兩個城區(qū)交界的地方，狗從A區(qū)走到了B區(qū)，這個事情就沒法處理了。

“一個分局如果出現不文明養(yǎng)犬的事件，市局就會給分局下單子，下了單子就會給分局扣分。所以，在一些重點區(qū)域（商業(yè)中心、旅游勝地），基層民警的能動性還是比較強的，通過攝像頭和巡邏車可以很快將不文明養(yǎng)犬者鎖定，并帶回所里進行處罰。很多養(yǎng)犬者在現場雖然會打滾撒潑，但是到了所里后，基本上都會接受處罰。有過幾次后，相關地區(qū)周邊的情況就會有明顯好轉?！毙±钫f。

小李認為，執(zhí)法難度在基層上看上去并不高，關鍵在于愿不愿意管，愿意用多大力度管。

“上面要求力度大，底下就會加大力度管，但如果大家都和稀泥，這個事情就管不好。基層派出所的考核是很嚴格的，每一個基層派出所都會有一個考核分數，分數低的所長會被分局領導約談。如果把管理不文明養(yǎng)犬這個事情落實到每一個基層派出所的考核分數中，這個事情不可能管不了?！毙±钫f。

（《中國新聞周刊》等）