〉〉〉〉〉中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部副教授 孫培軍

本課對(duì)象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過(guò)本課的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷第十專題“積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的重要內(nèi)容，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的極端重要性，正確把握我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展道路，進(jìn)而推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治向更高水平、更高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”，并指出“我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。因此，發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！读?xí)近平談治國(guó)理政》第三卷第十專題收錄了黨的十九大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的6篇重要文章，他的這些論述充分展示了最廣泛、最真實(shí)、最管用的中國(guó)式民主在憲法保障、依法治國(guó)、人權(quán)發(fā)展、地方人大的立法監(jiān)督、人民政協(xié)和民族區(qū)域自治等方面的新內(nèi)容和新成就、新特點(diǎn)和新優(yōu)勢(shì)、新實(shí)踐和新要求。

一、準(zhǔn)確把握“積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治”專題的基本內(nèi)容

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保證。在這一專題中，收錄了習(xí)近平總書(shū)記黨的十九大以來(lái)關(guān)于“積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的6篇重要文章，充分說(shuō)明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史和時(shí)代高度，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷深化對(duì)政治文明演進(jìn)規(guī)律、民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，開(kāi)辟了馬克思主義國(guó)家治理學(xué)說(shuō)的新境界。

這一專題從內(nèi)容體系上可以分為兩大部分。第一部分主要是關(guān)于社會(huì)主義民主政治的重要理念，包括憲法保障、依法治國(guó)、尊重和保障人權(quán)等內(nèi)容?！稙樾聲r(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供憲法保障》是2018年1月19日習(xí)近平總書(shū)記在中共十九屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的重要講話的一部分，這次全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》?！秷?jiān)持以全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路》是2018年8月24日習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話的一部分?！蹲叻蠂?guó)情的人權(quán)發(fā)展道路》是2018年12月10日習(xí)近平總書(shū)記致紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)的賀信要點(diǎn)。第二部分主要是關(guān)于社會(huì)主義民主政治的制度體系，主要涉及人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等?！督Y(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)造性做好立法監(jiān)督等工作》是2019年7月習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作作出的指示要點(diǎn)?！栋讶嗣裾f(xié)制度堅(jiān)持好，把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好》是2019年9月20日習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的重要講話的一部分。《鑄牢中華民族共同體意識(shí)》是2019年9月27日習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的重要講話的一部分。

二、深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

2014年9月5日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)提出了一個(gè)十分重要的理論判斷：“評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。”本專題的6篇文章，恰恰是對(duì)這“八個(gè)能否”的最新最好回答，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（一）堅(jiān)持依法治理

在社會(huì)主義民主政治下，必須堅(jiān)持依法治理，這體現(xiàn)在：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能依法有序更替；執(zhí)政黨能依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；全體人民能依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；黨和國(guó)家權(quán)力運(yùn)用能依法得到有效制約和監(jiān)督。

1.堅(jiān)持依憲執(zhí)政。習(xí)近平總書(shū)記在《為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供憲法保障》一文中強(qiáng)調(diào)指出，“全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作”，并深入總結(jié)了黨的十八大以來(lái)我們?cè)诩訌?qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、維護(hù)憲法法律權(quán)威方面取得的重大成就。

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。新中國(guó)制度體系和國(guó)家治理體系的集中表現(xiàn)就是憲法。如果說(shuō)“中國(guó)之治”本質(zhì)上是“制度之治”，那么其核心則是“憲法之治”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分認(rèn)識(shí)憲法和憲法之治的必然性和必要性，著力通過(guò)“依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)”來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治化要求。

2012年12月4日，習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，專門指出了憲法作為國(guó)家根本法的性質(zhì)體現(xiàn)在哪里，我國(guó)憲法作為好憲法的作用和成效體現(xiàn)在哪里，并強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)”。2020年11月16日至17日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國(guó)要重點(diǎn)抓好的工作提出了11個(gè)方面的要求，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”。這些論述都充分說(shuō)明了要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從根本上保障黨在憲法的范圍內(nèi)活動(dòng)。我們可以從國(guó)家憲法日和憲法宣誓制度這兩個(gè)方面來(lái)深刻把握?qǐng)?jiān)持依憲治國(guó)的意義和內(nèi)涵。

2014年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)決定，將12月4日設(shè)立為“國(guó)家憲法日”。設(shè)立國(guó)家憲法日的初心就是全黨全社會(huì)通過(guò)這樣一個(gè)國(guó)家節(jié)日來(lái)尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，弘揚(yáng)憲法精神，樹(shù)立憲法權(quán)威，通過(guò)“憲法之治”的示范效應(yīng)使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。2020年12月4日是第七個(gè)國(guó)家憲法日，也是第三個(gè)“憲法宣傳周”，宣傳周活動(dòng)的主題是“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，大力弘揚(yáng)憲法精神”。通過(guò)在全社會(huì)開(kāi)展憲法宣傳教育，引導(dǎo)各級(jí)組織和全體公民牢固樹(shù)立憲法意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念，從根本上使“憲法之治”和法治成為生活方式和治理方式的有機(jī)統(tǒng)一體。習(xí)近平總書(shū)記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。”

2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》明確規(guī)定：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓?！睉椃ㄐ闹贫仁菄?guó)家工作人員落實(shí)依憲治國(guó)的一種儀式，是借鑒國(guó)外成文法國(guó)家的有關(guān)做法，通過(guò)公開(kāi)的宣誓儀式向全黨全社會(huì)宣示憲法的權(quán)威、尊嚴(yán)和實(shí)施，使對(duì)憲法和“憲法之治”的信仰、信念和信心落實(shí)到習(xí)慣和行動(dòng)中。2018年3月17日上午，新當(dāng)選的國(guó)家主席習(xí)近平舉起右手，進(jìn)行憲法宣誓：“我宣誓：忠于中華人民共和國(guó)憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定

職責(zé)……”這是中華人民共和國(guó)歷史上首次國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人憲法宣誓，其政治性和示范性舉足輕重，也是依憲治國(guó)的又一縮影。

在第七個(gè)“國(guó)家憲法日”來(lái)臨之際，各地學(xué)校開(kāi)展憲法知識(shí)宣傳活動(dòng)，通過(guò)憲法誦讀、憲法知識(shí)小課堂等形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法教育。圖為2020年12月3日，河北省唐山市遵化市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)生在誦讀憲法。圖：劉滿倉(cāng)/新華社

2.堅(jiān)持全面依法治國(guó)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，其中一條就是“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)”。

在《堅(jiān)持以全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路》一文中，習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)了黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)全面依法治國(guó)作出的一系列重大決策、提出的一系列重大舉措。我們適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求，完善立法體制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨完善。我們堅(jiān)持依憲治國(guó)，與時(shí)俱進(jìn)修改憲法，設(shè)立國(guó)家憲法日，建立憲法宣誓制度，憲法實(shí)施和監(jiān)督全面加強(qiáng)。我們推進(jìn)法治政府建設(shè)，大幅減少行政審批事項(xiàng)，非行政許可審批徹底終結(jié)，建立政府權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，規(guī)范行政權(quán)力，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我們堅(jiān)定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，廢止勞教制度，推進(jìn)司法責(zé)任制、員額制和以審判為中心的刑事訴訟制度改革，依法糾正一批重大冤假錯(cuò)案件，司法質(zhì)量、效率、公信力顯著提高。我們堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，將法治教育納入國(guó)民教育體系，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。我們推進(jìn)法治隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展壯大法律服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)。我們堅(jiān)持依法執(zhí)政，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，依法懲治腐敗犯罪，全面從嚴(yán)治黨成效卓著。

3.尊重和保障人權(quán)。人民幸福生活是最大的人權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記在《走符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路》一文中強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為人類謀發(fā)展作為奮斗目標(biāo)。中華人民共和國(guó)成立近70年特別是改革開(kāi)放40年來(lái)，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。中國(guó)發(fā)展成就歸結(jié)到一點(diǎn)，就是億萬(wàn)中國(guó)人民生活日益改善。”

一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨奉行普遍道路?！爸袊?guó)人民愿同各國(guó)人民一道，秉持和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的人類共同價(jià)值，維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利，推動(dòng)形成更加公正、合理、包容的全球人權(quán)治理，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，開(kāi)創(chuàng)世界美好未來(lái)”。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持走自己的道路。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合，走符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！?/p>

（二）堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合

在社會(huì)主義民主政治下，我們始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持公平和效率相結(jié)合，這體現(xiàn)在：全體人民能依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；人民群眾能暢通表達(dá)利益要求；社會(huì)各方面能有效參與國(guó)家政治生活；國(guó)家決策能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化；各方面人才能通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系。

1.地方人大的立法監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，集中體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家政權(quán)的根本性質(zhì)、國(guó)家發(fā)展的根本任務(wù)和國(guó)家活動(dòng)的根本原則。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本途徑。全國(guó)人民代表大會(huì)享有最高的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)和決定權(quán)。地方各級(jí)人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記在《結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)造性做好立法監(jiān)督等工作》一文中對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)，是發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要舉措。40年來(lái)，地方人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，履職盡責(zé)，開(kāi)拓進(jìn)取，為地方改革發(fā)展穩(wěn)定工作作出了重要貢獻(xiàn)”。

圖為出席第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的代表投票表決《中華人民共和國(guó)憲法》。資料圖

2.人民政協(xié)的民主協(xié)商。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中華人民共和國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。政治協(xié)商制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、各人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和社會(huì)各界的代表，對(duì)國(guó)家的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策之前舉行協(xié)商和就決策執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商的制度。人民政協(xié)承擔(dān)著重要的民主協(xié)商功能。習(xí)近平總書(shū)記在《把人民政協(xié)制度堅(jiān)持好，把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好》一文中回顧了人民政協(xié)在建立新中國(guó)和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮的十分重要的作用，并強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造?！备鼮橹匾氖牵诳偨Y(jié)人民政協(xié)成立70年以來(lái)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“人民政協(xié)制度具有多方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，“實(shí)現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式”，“中國(guó)式民主在中國(guó)行得通、很管用”。

3.堅(jiān)持貫徹民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮原則。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是處理民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題等具有中國(guó)特色的理論和政策，必須一以貫之地堅(jiān)持貫徹民族平等、民族團(tuán)結(jié)和各民族共同繁榮原則。習(xí)近平總書(shū)記在《鑄牢中華民族共同體意識(shí)》一文中再次用“石榴籽”來(lái)形容民族團(tuán)結(jié)，強(qiáng)調(diào)“要全面貫徹黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，推動(dòng)中華民族走向包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體”。

三、積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治的新實(shí)踐和新要求

本專題的6篇文章，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治”作出的戰(zhàn)略布局和總體要求，體現(xiàn)在注重憲法實(shí)施、奉行法治、尊重和保障人權(quán)、強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行等方面。

（一）注重憲法實(shí)施

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。必須解決憲法實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，做好頂層的制度設(shè)計(jì)和具體的落實(shí)機(jī)制工作。

1.健全保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。黨的十九大報(bào)告創(chuàng)造性地提出“合憲性審查”，并指出要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票表決通過(guò)的憲法修正案將“全國(guó)人大法律委員會(huì)”更名為“全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)”。這一委員會(huì)在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加了推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等職責(zé)。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)憲法方面的全國(guó)人大專門委員會(huì)，其名稱和職責(zé)的變化更加凸顯了憲法具有的最高法律地位，為更好地實(shí)施憲法提供了具體組織保障。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。”這樣憲法實(shí)施更加全面化和可操作化，通過(guò)解釋、審查、撤銷、糾正等環(huán)節(jié)將憲法作為根本法的顯著優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

2.要致力于解決事關(guān)群眾切身利益的執(zhí)法司法突出問(wèn)題。一方面，要建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以立法形式正式確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，這樣就使法治在國(guó)家治理體系和治理能力中發(fā)揮更加重要作用、處于更加突出位置。另一方面，要深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，這樣就可以讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，充分尊重和保障憲法賦予的各項(xiàng)公民權(quán)利，通過(guò)案件登記、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，防止出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

3.堅(jiān)決杜絕一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威的現(xiàn)象。各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。這樣才能保障黨和政府依據(jù)憲法治國(guó)理政，領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行憲法，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

4.進(jìn)一步提高憲法意識(shí)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究?！币谌h全社會(huì)形成社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。憲法的生命力在于執(zhí)行。為了實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)”的憲法之治，關(guān)鍵在于各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化憲法意識(shí)，帶頭維護(hù)憲法權(quán)威，作憲法執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇憲法、嚴(yán)格執(zhí)行憲法、堅(jiān)決維護(hù)憲法。

截至2020年底，我國(guó)共建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)逾56萬(wàn)個(gè)，公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)融合發(fā)展成效顯著。圖：王琪/新華社

5.健全權(quán)威高效的憲法執(zhí)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)憲法執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。

（二）奉行法治和尊重、保障人權(quán)

法治和人權(quán)都是現(xiàn)代社會(huì)重要的制度和價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記在《堅(jiān)持以全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路》一文中，將全面依法治國(guó)新戰(zhàn)略概括為“十個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持人民主體地位；三是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；四是堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；五是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；六是堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；七是堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；八是堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系；九是堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；十是堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

習(xí)近平總書(shū)記在《走符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路》一文中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則和當(dāng)代實(shí)際相結(jié)合，走符合國(guó)情的人權(quán)發(fā)展道路，奉行以人民為中心的人權(quán)理念，把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，協(xié)調(diào)增進(jìn)全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利，努力維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（三）強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行

習(xí)近平總書(shū)記指出，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作提出新的更高要求。他在《結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)造性做好立法監(jiān)督等工作》一文中，對(duì)地方人大及其常委會(huì)提出“三個(gè)要”的工作要求：“要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。要自覺(jué)接受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，密切同人民群眾的聯(lián)系，更好發(fā)揮人大代表作用，接地氣、察民情、聚民智，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，增強(qiáng)工作整體實(shí)效?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記在《把人民政協(xié)制度堅(jiān)持好，把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好》一文中，總結(jié)了黨的十八大以來(lái)關(guān)于人民政協(xié)工作的一系列新要求：一是加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位；三是發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用；四是堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度；五是廣泛凝聚人心和力量；六是聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)履職盡責(zé)；七是堅(jiān)持人民政協(xié)為人民；八是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)履職能力建設(shè)。他著重強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面的重點(diǎn)工作，并作出系統(tǒng)部署：一是發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用；二是加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)；三是強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書(shū)記在《鑄牢中華民族共同體意識(shí)》一文中，提出了民族區(qū)域自治的五項(xiàng)新要求：第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；第二，把各族人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化；第三，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建各民族共有精神家園；第四，高舉中華民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，促進(jìn)各民族交往交流交融；第五，依法治理民族事務(wù)，確保各族公民在法律面前人人平等。他特別強(qiáng)調(diào)，做好新形勢(shì)下民族工作，必須加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，包括：把民族工作擺上重要議事日程；加強(qiáng)民族領(lǐng)域基礎(chǔ)理論問(wèn)題和重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究；夯實(shí)基層基礎(chǔ)；重視民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)。

討論題：

1.如何充分認(rèn)識(shí)積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾呜瀼芈鋵?shí)積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治的新要求。