辛省志

2021年5月17日，全國(guó)老齡辦、公安部、民政部、銀保監(jiān)會(huì)四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)提示，提醒老年人注意風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)提示，養(yǎng)老領(lǐng)域的非法集資包括4種表現(xiàn)形式：以提供“養(yǎng)老服務(wù)”為名非法集資、以投資“養(yǎng)老項(xiàng)目”為名非法集資、以銷(xiāo)售“老年產(chǎn)品”為名非法集資、以宣稱(chēng)“以房養(yǎng)老”為名非法集資。

隨著中國(guó)老齡人口增加，針對(duì)老年人的騙局層出不窮。比如風(fēng)險(xiǎn)提示中的以提供“養(yǎng)老服務(wù)”為名非法集資，就是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老人簽訂養(yǎng)老服務(wù)合同，老人預(yù)付一筆不低的費(fèi)用“預(yù)訂”養(yǎng)老床位。但是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)訂出的床位，往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其實(shí)際能提供的床位。

據(jù)新京報(bào)報(bào)道，湖北某市一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老人推銷(xiāo)2萬(wàn)-8萬(wàn)元不等的“養(yǎng)老服務(wù)卡”，預(yù)訂養(yǎng)老服務(wù)，號(hào)稱(chēng)購(gòu)卡后可以?xún)?yōu)先入住，床位費(fèi)打折，每年還能享受7%-10%的補(bǔ)貼，領(lǐng)取旅游優(yōu)惠券等福利，3年后還能退還預(yù)訂床位費(fèi)。最終有730多位老人與其簽訂了養(yǎng)老合同，繳納4600多萬(wàn)元預(yù)訂費(fèi)，但實(shí)際上該機(jī)構(gòu)只有280張床位，730多人中實(shí)際入住的老人只有30多位，700位未入住老人面臨無(wú)法拿回預(yù)訂床位費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

向老人銷(xiāo)售“保健品”的騙局就更多了。2019年春晚小品《“兒子”來(lái)了》，就形象地展示了騙子們是如何忽悠老年人的，葛優(yōu)飾演的騙子，為了騙錢(qián)，不惜認(rèn)蔡明演的老人為“干媽”，巧舌如簧，把一個(gè)假冒偽劣的床墊說(shuō)得天花亂墜，成了包治百病的高檔保健床墊。藝術(shù)源于生活，生活可能比藝術(shù)還精彩?，F(xiàn)實(shí)中，很多騙子以“免費(fèi)旅游”“免費(fèi)健康講座”“贈(zèng)送小禮品”等名義吸引老人，或者通過(guò)對(duì)老人噓寒問(wèn)暖等騙取老人的信任，之后利用老人知識(shí)水平有限、防范意識(shí)差的弱點(diǎn)，向老人推銷(xiāo)各種天價(jià)的“抗癌藥”“保健品”“保健儀器”等等，不少老人對(duì)此深信不疑。據(jù)上海媒體報(bào)道，有不少老人聽(tīng)信保健品公司的宣傳，花費(fèi)幾萬(wàn)十幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)元，買(mǎi)了一屋子的保健品。

在這樣的背景下，有關(guān)部門(mén)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，提醒老年人注意風(fēng)險(xiǎn)，有積極意義。但是要指出的是，并不是所有的預(yù)付型養(yǎng)老服務(wù)都不合法。國(guó)務(wù)院辦公廳2019年發(fā)布的推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)中提出，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為彌補(bǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，通過(guò)銷(xiāo)售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會(huì)員卡”等形式進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。

意見(jiàn)要求有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，以防止非法集資等風(fēng)險(xiǎn)。但最近預(yù)付型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)頻繁爆雷，說(shuō)明有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管并沒(méi)有完全到位。對(duì)于老年人主觀上為了養(yǎng)老而陷入非法集資陷阱的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極破案，盡力為老年人追回?fù)p失。

要減少老年人陷入非法集資的陷阱，除了對(duì)他們進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)教育，最根本的是增加正規(guī)的養(yǎng)老服務(wù)能力，提供更多正規(guī)養(yǎng)老服務(wù)。民政部民政事業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃曾提出，“到2020年每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到35至40張”。然而根據(jù)民政部的數(shù)據(jù)，截至2020年底，全國(guó)各類(lèi)機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老床位只有823.8萬(wàn)張。與第七次全國(guó)人口普查得出的超2.64億60歲以上人口相比，每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)只略超31張，沒(méi)有達(dá)到十三五規(guī)劃的目標(biāo)。在很多城市，平價(jià)養(yǎng)老院一床難求。據(jù)羊城晚報(bào)日前報(bào)道，廣州市老人院（公立）兩個(gè)院區(qū)有兩千余個(gè)床位，但目前已有七千多位老人在網(wǎng)上輪候等待入院。

而隨著中國(guó)社會(huì)老齡化進(jìn)一步深化，需要的養(yǎng)老床位數(shù)會(huì)越來(lái)越多。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)勢(shì)在必行。2015發(fā)改委、民政部和全國(guó)老齡辦發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好養(yǎng)老服務(wù)與發(fā)展有關(guān)工作的通知》中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、最大限度支持養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，有效激發(fā)市場(chǎng)活力”，目前，社會(huì)力量投資養(yǎng)老行業(yè)，門(mén)檻已經(jīng)很低了?；蚩赏ㄟ^(guò)力度更大的稅費(fèi)減免等方式，支持其發(fā)展。