伊志慧 王依軍

當前，隨著常態(tài)化疫情防控措施不斷優(yōu)化，政策效應逐步釋放，我區(qū)主要經濟指標降幅逐月收窄，生產需求持續(xù)回暖，經濟呈現恢復性增長態(tài)勢。今后一段時間，我區(qū)經濟形勢依然復雜嚴峻，新冠肺炎疫情在個別地區(qū)偶發(fā)的風險仍然存在，結構性、體制性、周期性問題交織存在，發(fā)展依然具有不確定性和不穩(wěn)定性。推動我區(qū)經濟加快穩(wěn)定恢復，要在鞏固已有成果的基礎上，按照推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的要求，在抓好常態(tài)化疫情防控中，加大“六穩(wěn)”“六?！甭鋵嵙Χ?，聚焦問題精準施策，保持經濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定。

一、聚焦內需恢復緩慢問題，充分挖掘潛力

當前，全區(qū)需求端恢復速度明顯弱于供給端，消費總體弱于投資，投資下滑、消費低迷已經成為影響經濟穩(wěn)定恢復的重大制約。因此，要牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，抓住黨中央實施擴大內需重大戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮優(yōu)勢、激發(fā)潛力，更好融入國內大市場，為自治區(qū)推動形成新發(fā)展格局探索有效路徑。

要發(fā)揮投資的關鍵作用。經過前段時間的努力，全區(qū)投資降幅明顯收窄，部分盟市已經實現了由負轉正，但總體形勢仍不容樂觀，“開而不工”現象依然存在，政府投資撬動作用發(fā)揮不明顯。今后，要全力推動有條件的項目加快建設進度，爭取形成更多實物量。同時，要尊重客觀規(guī)律，在確保項目質量和安全施工的前提下推動項目建設，不能盲目趕進度。投資方向要在傳統(tǒng)“鐵公機”的基礎上，向5G、人工智能、物聯(lián)網等新型基礎設施領域拓展，圍繞“兩新一大”、生態(tài)環(huán)境保護、關鍵技術攻關等方面加強項目謀劃和儲備，加大招商引資力度，挖掘更多新的有效投資增長點。要努力把質量高、效益好、能落地的重大項目納入國家“大盤子”和“十四五”規(guī)劃中，爭取支持，強力推進。

要發(fā)揮消費的基礎作用。疫情期間，基于網絡數字技術的新業(yè)態(tài)新模式，打破了時間和空間界限，支撐起新型消費的逆勢快速發(fā)展，促進了經濟恢復性增長。這些新型消費不僅涉及工業(yè)品、農業(yè)品，還涉及醫(yī)療、教育、旅游、健身等廣泛領域，具有巨大潛力和廣闊空間，像智慧旅游、生鮮電子商務等都在加速崛起，為內蒙古更好融入國內大市場創(chuàng)造了條件。要以新業(yè)態(tài)新模式為引領，加快補齊基礎設施和服務能力短板，促進線上線下消費加速融合、新型與傳統(tǒng)消費協(xié)同共進，努力實現新型消費加快發(fā)展。特別是要加快推廣“生鮮電子商務+冷鏈宅配”，借助互聯(lián)網平臺拓寬產品銷售渠道，努力使我區(qū)的牛羊肉等特色農畜產品銷售到全國各地，更好借助國內大市場釋放消費潛力、拉動經濟增長。

二、聚焦產業(yè)結構轉型升級問題，保持產業(yè)鏈穩(wěn)定運行

去年以來，全區(qū)服務業(yè)總體上恢復速度慢于工業(yè)，產業(yè)恢復進度不均衡。今后，要堅持把做實做強做優(yōu)實體經濟作為主攻方向，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，一手抓新興產業(yè)發(fā)展壯大，著力提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現代化水平。

2020年11月20日，由內蒙古和林格爾新區(qū)管委會、微軟（中國）有限公司指導，內蒙古升索科技有限公司主辦，中關村環(huán)都綠色發(fā)展產業(yè)聯(lián)盟協(xié)辦的“2020科技創(chuàng)新賦能內蒙古傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型大會”在呼和浩特召開。

要穩(wěn)定和發(fā)展制造業(yè)。制造業(yè)是實體經濟的基礎，是高質量發(fā)展的重中之重。要把穩(wěn)定和發(fā)展制造業(yè)作為穩(wěn)定經濟運行、推動高質量發(fā)展的重要依托，引導金融資本加大支持力度，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級。據測算，數字化轉型可使制造業(yè)企業(yè)成本降低17.6%，可以想見這方面蘊藏著巨大的投資空間。要促進數字經濟與實體經濟深度融合，加強工業(yè)互聯(lián)網平臺體系建設，深化“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”發(fā)展，推動制造業(yè)加速向數字化、網絡化、智能化發(fā)展。

要全力推動煤炭增產保供。保障煤炭穩(wěn)定供應，直接關系自治區(qū)和東三省人民群眾溫暖過冬，要積極調動各方力量，充分挖掘煤炭增產增供潛力，切實保障供電、供暖等民生用煤需求。同時，要統(tǒng)籌應對當前挑戰(zhàn)和長遠發(fā)展的需要，堅持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，大力推進煤炭高效清潔利用，著力提高原料用煤和發(fā)電用煤比例，進一步夯實煤炭的兜底保障作用。

要有序推動旅游業(yè)復蘇。旅游業(yè)是拉動經濟增長的重要動力。內蒙古旅游資源豐富，但旅游業(yè)發(fā)展很不充分，更多停留在“門票經濟”層面，停留在粗放發(fā)展模式上。國家鼓勵降低景點門票，而這項政策在內蒙古推行起來卻非常困難。門票降低，景區(qū)又缺少其他收入來源，運營維護就會出現問題，造成旅游業(yè)一直很難充分發(fā)展起來。要徹底轉變思想觀念，時刻牢記“旅游是綜合性產業(yè)”，大力發(fā)展全域旅游、冬季旅游，精心謀劃高質量旅游項目，全面推進旅游提檔升級。要加強與國內外專業(yè)化大型旅游企業(yè)合作，豐富旅游產品供給，完善吃穿住行游購娛“一條龍”配套服務，以高質量供給適應和引領旅游新需求。

三、聚焦企業(yè)生產經營困難，強化幫扶力度

當前，疫情對企業(yè)生產經營的不利影響仍在延續(xù)，許多中小微企業(yè)、個體工商戶因訂單缺乏、營業(yè)額驟減、資金鏈吃緊等問題面臨較大生存壓力。要及時解決企業(yè)恢復生產經營面臨的各種問題，努力在保住市場主體的基礎上，讓它們進一步活躍起來，為經濟穩(wěn)定恢復增長提供更多活力和動力。

要把減輕企業(yè)負擔的政策落實到位。減稅降費讓利是保市場主體的關鍵性舉措，也是當前經濟穩(wěn)定恢復的重要支撐。要繼續(xù)狠抓政策落實，確保各項紓困措施直接惠及市場主體，直接體現到企業(yè)賬戶上。要積極搭建政策咨詢服務平臺，幫助企業(yè)和個體工商戶及時了解相關扶持政策信息和申報渠道，努力讓更多市場主體享受政策紅利。

要為企業(yè)營造良好營商環(huán)境。幫扶企業(yè)發(fā)展，不能光靠政策和資金支持，還要打造良好的營商環(huán)境，為企業(yè)厚植發(fā)展“土壤”。當前，我區(qū)不少企業(yè)對政府失信、承諾不兌現、服務不到位等問題反映強烈，營商環(huán)境不優(yōu)已經成為制約我區(qū)發(fā)展的“沉疴宿疾”。要以開展優(yōu)化營商環(huán)境專項巡視為契機，深入檢視在營商環(huán)境方面的差距和不足，強化整改主體責任，抓好整改任務落實，堅決破除制約發(fā)展活力和動力的體制機制障礙。要把優(yōu)化營商環(huán)境作為高質量發(fā)展的基礎性、全局性、先導性工作，聚焦堵點痛點問題，有的放矢推進改革，通過營商環(huán)境的優(yōu)化促進微觀活力的釋放、增長動力的提升。

要強化對企業(yè)的金融支持。積極主動與金融機構對接，充分運用各類信用信息平臺，加強水電氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，為增加普惠金融服務創(chuàng)造條件。讓更多中小微企業(yè)享受有效金融服務，需要政府在融資擔保方面發(fā)揮更大作用。要大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面，推動降低融資擔保業(yè)務收費標準，更好地服務實體經濟。

四、聚焦群眾關心的實際問題，兜牢民生底線

發(fā)展的根本目的是不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。要在統(tǒng)籌做好基本民生商品保供穩(wěn)價的基礎上，突出重點，抓住主要矛盾，切實做好民生保障工作。

要落實就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)是最大的民生，受疫情等因素影響，當前我區(qū)就業(yè)形勢十分嚴峻。要千方百計穩(wěn)定現有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)，突出做好高校畢業(yè)生、退役軍人、進城務工人員和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)工作。2021年，國家要將失業(yè)保險保障范圍擴大至包括進城務工人員在內的城鄉(xiāng)所有參保失業(yè)人員，要落實好這項政策，讓更多下崗失業(yè)人員基本生活有保障。

要確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。因疫情影響、政策調整等因素，全區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收支缺口規(guī)模有所擴大，存在支付風險。要在持續(xù)擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍的基礎上，有序推進基本養(yǎng)老保險制度改革，提高統(tǒng)籌層次，合理均衡各地養(yǎng)老保險基金負擔，盡快實現自治區(qū)級統(tǒng)收統(tǒng)支。要建立養(yǎng)老保險基金缺口責任分擔機制，拓寬籌措資金渠道，用好中央調劑資金制度，努力彌補養(yǎng)老保險基金缺口。

要加大民生兜底保障力度。建立健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，重點監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶，提前采取幫扶措施防止返貧和新的致貧。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，要按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。變“人找政策”為“政策找人”，借助大數據篩選等辦法，主動發(fā)現困難群眾，及時幫助符合條件的困難群眾。