劉志平

二連浩特是我國對蒙開放的最大口岸城市，是“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)，也是中歐班列中通道指定過境口岸，在服務(wù)國家向北開放戰(zhàn)略、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)中具有不可替代的作用。當(dāng)前和今后一個時期，二連浩特應(yīng)在完善基礎(chǔ)設(shè)施、搭建載體平臺、打造一流環(huán)境、推動合作共贏方面持續(xù)發(fā)力，在融入和服務(wù)大局中發(fā)展自己，在促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。

一、暢通通道，為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)

按照習(xí)近平總書記“以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為優(yōu)先方向”的要求，適度超前謀劃和推動一批互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完善口岸服務(wù)功能，提升內(nèi)外通達(dá)能力。

積極推動跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力推動二連浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德鐵路雙幅電氣化改造工程、中蒙俄跨境高速鐵路、中蒙高速公路、中蒙重載公路、中蒙俄油氣管道等已列入國家規(guī)劃的重大項(xiàng)目的啟動實(shí)施，下大力氣解決跨境運(yùn)輸“通而不暢”的問題，使最便捷的歐亞大陸橋的運(yùn)輸潛能充分釋放。

加快推進(jìn)境內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)二連浩特至集寧鐵路雙幅電氣化改造、二廣高速至二連浩特至賽漢一改高和國道331二連浩特至艾力廟段建設(shè)，進(jìn)一步密切二連浩特與京津冀等國內(nèi)市場腹地的聯(lián)系。加快推進(jìn)國際航空港建設(shè)，力爭賽烏素機(jī)場2021年通過國家驗(yàn)收并常年開放，在建設(shè)立體化、國際化、綜合性口岸上取得新突破，為促進(jìn)跨境人流交往、發(fā)展航空物流創(chuàng)造條件。

全力完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極協(xié)調(diào)國家鐵路總公司，盡快完成二連浩特鐵路站場改擴(kuò)建工程，全面提升鐵路車站換裝、倉儲、接運(yùn)能力。發(fā)揮中通道優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)中歐班列貨物集散樞紐，推動華北、西北等地貨物在二連浩特“零散集結(jié)、成組中轉(zhuǎn)”，切實(shí)提高中歐班列轉(zhuǎn)運(yùn)效率和效益。加快推進(jìn)電子口岸、汽車整車進(jìn)口口岸等建設(shè)，加大查驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，進(jìn)一步提升口岸綜合服務(wù)水平。

二、搭建平臺，集聚促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的資源要素

把中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵舉措，用足用好國家賦予的各類優(yōu)惠政策，推動改革創(chuàng)新試點(diǎn)集中布局、優(yōu)勢項(xiàng)目集中落地，切實(shí)放大口岸輻射帶動效應(yīng)，吸引各類生產(chǎn)要素在二連浩特集聚。

全力推動中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是我國與周邊國家合作建設(shè)的第3個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，也是習(xí)近平總書記交辦的重大政治任務(wù)。目前，中蒙兩國已簽署政府間建設(shè)協(xié)議，我方一側(cè)3平方公里核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)基本完工。在中蒙兩國政府完成國內(nèi)審批程序后，積極推動雙方政策、資金、市場、技術(shù)等各類要素的有效融合和深度對接，打造集國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、高端制造、現(xiàn)代金融、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)為一體的高質(zhì)量發(fā)展平臺。特別是要利用好歐美賦予蒙古國的“普惠制”優(yōu)勢，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“兩頭辦廠”，在蒙方完成40%以上的加工工序后，取得蒙古國原產(chǎn)地標(biāo)識進(jìn)軍歐美市場。

一列中歐班列從二連浩特口岸入境。郭鵬杰/攝

扎實(shí)推進(jìn)邊民互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)。抓住二連浩特被國家確定為全區(qū)唯一互市貿(mào)易落地加工試點(diǎn)的機(jī)遇，重點(diǎn)在解決貨物通關(guān)品種、監(jiān)管流程和標(biāo)準(zhǔn)、落地加工政策支持等方面下功夫，先期推動蒙俄等15個國家的進(jìn)口絨毛、糧油、畜產(chǎn)品、乳制品、干堅果、冰鮮、海鮮、禽類、珠寶、野生菌等商品分包分銷、落地加工，逐步探索其他國家商品落地加工、展示、銷售的路徑和辦法。積極發(fā)展“互市貿(mào)易+”等新業(yè)態(tài)新模式，綜合降低蒙俄等15國進(jìn)口商品的成本，推動互市貿(mào)易同旅游、電商、落地加工等深度融合、互動發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大互貿(mào)規(guī)模。

加快推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)提檔升級。鞏固和拓展邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)口商品落地加工的傳統(tǒng)優(yōu)勢，盡快完成基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，完善園區(qū)功能，提升產(chǎn)業(yè)承載能力。以節(jié)水環(huán)保、集約發(fā)展為前提，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)品流通加工、木材和農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、電子信息產(chǎn)品制造、保稅物流等產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新高地。加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)B型保稅中心建設(shè)，大力發(fā)展糧油倉儲交易、紙漿交割、畜產(chǎn)品倉儲加工等產(chǎn)業(yè)，逐步提高大宗進(jìn)口貨物轉(zhuǎn)化增值能力，著力解決“酒肉穿腸過”問題。

三、優(yōu)化環(huán)境，為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)提供便捷服務(wù)

把服務(wù)全國全區(qū)向北開放作為首要政治任務(wù)，在破除體制障礙、降低準(zhǔn)入門檻、促進(jìn)公平競爭等方面出臺務(wù)實(shí)管用的政策措施，加快打造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境。

著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，全面推行政府權(quán)責(zé)清單制度，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，探索建立線上線下并聯(lián)審批制度，加快跨部門、跨行業(yè)信息數(shù)據(jù)共享進(jìn)程，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批和辦理事項(xiàng)覆蓋面，最大限度精簡審批事項(xiàng)、壓縮審批時間。繼續(xù)推行重大項(xiàng)目審批代辦、“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)等機(jī)制，積極引進(jìn)會計、審計、律師等中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供政策、信息、法律、人才、場地等多領(lǐng)域、多層次、全方位服務(wù)。完善政務(wù)服務(wù)評價體系，建立健全差評調(diào)查復(fù)核和督辦整改機(jī)制，不斷提升群眾滿意度。

加快推進(jìn)大通關(guān)進(jìn)程。把保障中歐班列快速通行作為重大政治任務(wù)，繼續(xù)推行專人專崗預(yù)約通關(guān)、手續(xù)優(yōu)先辦理、限時辦結(jié)和第一時間編組發(fā)車等工作機(jī)制，通過整合資源、優(yōu)化流程不斷提升中歐班列通關(guān)速度。深化與蒙俄口岸和國內(nèi)港口、內(nèi)陸港的通關(guān)合作，完善信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助合作機(jī)制，不斷提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本，拓展多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展空間。改革公路口岸跨境運(yùn)輸管理，按照統(tǒng)一資格認(rèn)證、適度集中經(jīng)營的原則，規(guī)范跨境運(yùn)輸車隊(duì)秩序，建立物流電子信息平臺，全面提高公路口岸通關(guān)效率。深化運(yùn)輸、倉儲等物流領(lǐng)域的價格改革，形成真實(shí)反映市場供求關(guān)系的價格機(jī)制，切實(shí)保護(hù)好物流企業(yè)和倉儲企業(yè)兩個方面的積極性。

切實(shí)維護(hù)市場秩序。引進(jìn)和復(fù)制上海等自貿(mào)區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，放寬市場準(zhǔn)入，按照“非禁即入”的原則探索實(shí)行負(fù)面清單管理，以權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等促進(jìn)各類市場主體競相發(fā)展。探索實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。健全市場協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，依法整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊各類破壞市場秩序的違法行為。加快社會誠信體系建設(shè)，引進(jìn)第三方信用評級機(jī)構(gòu)，實(shí)施守信激勵和失信懲戒制度，努力營造公平競爭的良好氛圍。

四、加強(qiáng)合作，推動形成促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系

把加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作作為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、推動口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，切實(shí)加強(qiáng)與蒙俄有關(guān)方面的產(chǎn)業(yè)合作，大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新合作機(jī)制，完善合作方式，拓展合作領(lǐng)域，全面提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

切實(shí)加強(qiáng)對外產(chǎn)業(yè)合作。積極主動搭平臺、當(dāng)向?qū)?、搞服?wù)，鼓勵和支持企業(yè)按照市場規(guī)則和蒙俄法律，在蒙俄建立境外加工區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)中心，參與蒙古國重載公路、賽音山達(dá)重工業(yè)園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動對外貿(mào)易與對外投資均衡發(fā)展、良性互動。與蒙俄有關(guān)方面加強(qiáng)跨境運(yùn)輸合作，推動簽訂中蒙俄三國公路運(yùn)輸協(xié)定，進(jìn)一步暢通跨境公路運(yùn)輸通道。充分利用口岸的政策優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，堅持不懈地開展招商引資活動，主動承接國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)口岸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。

大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮口岸窗口和紐帶作用，緊盯國內(nèi)外“兩個市場、兩種資源”，堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展原則，加強(qiáng)與集寧、呼包鄂乃至環(huán)渤海地區(qū)的溝通聯(lián)系，探索建立“口岸+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“口岸+商貿(mào)旅游”等合作模式，放大口岸功能，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。緊盯蒙俄進(jìn)口資源，做大糧油、絨毛、肉制品等產(chǎn)品在口岸地區(qū)落地加工規(guī)模，將煤炭、木材、銅礦粉、禽類產(chǎn)品布局在烏蘭察布等地進(jìn)行精深加工，形成分工合理、連接緊密的產(chǎn)業(yè)體系。利用互市貿(mào)易區(qū)、中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)政策優(yōu)勢，大力發(fā)展“互市貿(mào)易+商品展示銷售+跨境電商”等新業(yè)態(tài)新模式，打造以二連浩特為依托、輻射京津冀市場的進(jìn)口商品展示銷售集散中心。加快推進(jìn)烏蘭察布—二連浩特陸港型國家物流樞紐建設(shè)，完善物流樞紐功能，形成分工合理、權(quán)責(zé)明晰、配套完善、利益共享的物流業(yè)發(fā)展格局。

站在新起點(diǎn)、把握新機(jī)遇，二連浩特將更加主動地融入和服務(wù)國家向北開放大局，認(rèn)真貫徹自治區(qū)關(guān)于對外務(wù)實(shí)合作的各項(xiàng)決策部署，解放思想，真抓實(shí)干，以開發(fā)強(qiáng)基礎(chǔ)，以開放激活力，為全國、全區(qū)加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出新的更大貢獻(xiàn)。