楊小燕

2019年，我省全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目的確定從政府“為民作主”到“由民作主”的嬗變。然而，民生實(shí)事項(xiàng)目的確定只是完成了上半篇文章。民生工作做得好不好，關(guān)鍵在于落實(shí)，這就需要進(jìn)一步強(qiáng)化人大對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督。因此，如何行使好人大監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)代表票決的民生實(shí)事項(xiàng)目真正落地見(jiàn)效，成為全省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作規(guī)范發(fā)展所要解決的重大課題之一。江門(mén)市不僅在全省地級(jí)市中率先探索民生實(shí)事人大代表票決制，而且在民生實(shí)事監(jiān)督問(wèn)效上積極探索“全鏈條閉環(huán)”監(jiān)督，形成“江門(mén)模式”。本文就以江門(mén)市人大構(gòu)建民生實(shí)事“全鏈條閉環(huán)”監(jiān)督模式的創(chuàng)新實(shí)踐為例，進(jìn)行研究與探討。

江門(mén)市探索民生實(shí)事“全鏈條閉環(huán)”監(jiān)督的創(chuàng)新實(shí)踐

為確保民生實(shí)事工作落到實(shí)處、不走過(guò)場(chǎng)，江門(mén)全市人大嚴(yán)格遵循市人大常委會(huì)《關(guān)于開(kāi)展政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的決定》對(duì)民生實(shí)事監(jiān)督問(wèn)效的制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)持三級(jí)聯(lián)動(dòng)、探索創(chuàng)新，充分依托各級(jí)人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，緊扣年初、年中、年終三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊盯項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目完成等重要環(huán)節(jié)，并在翌年進(jìn)行成果檢視，逐步建立起“年初問(wèn)計(jì)劃、年中問(wèn)進(jìn)度、年終問(wèn)結(jié)果、翌年回頭看”的“全鏈條閉環(huán)”監(jiān)督模式，推動(dòng)件件實(shí)事早落地、貼實(shí)際、順民心。

（一）從常規(guī)跟蹤到硬核督辦，剛?cè)岵?jì)問(wèn)年初計(jì)劃

民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督既要實(shí)打?qū)?，又要硬碰硬。年初，民生?shí)事項(xiàng)目票決產(chǎn)生后，江門(mén)市各級(jí)人大便將項(xiàng)目實(shí)施工作列入年度監(jiān)督計(jì)劃，組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究部署，制定監(jiān)督方案，為“實(shí)事辦實(shí)”提供日常跟蹤指南。同時(shí)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題，采取專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、明察暗訪(fǎng)、代表約見(jiàn)市長(zhǎng)等“硬核”舉措，力促“好事辦好”。

項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施環(huán)節(jié)后，市、縣兩級(jí)人大均根據(jù)各專(zhuān)委、工委職能，將十件民生實(shí)事督辦任務(wù)分解到業(yè)務(wù)對(duì)口的專(zhuān)委或工委，并明確由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。領(lǐng)到任務(wù)的專(zhuān)委、工委充分發(fā)揮人大代表專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以代表專(zhuān)業(yè)小組為主體，組建民生實(shí)事監(jiān)督小組，制定監(jiān)督計(jì)劃，明確責(zé)任要求，“一對(duì)一”跟蹤監(jiān)督。而鎮(zhèn)一級(jí)人大則大多根據(jù)代表專(zhuān)業(yè)和特長(zhǎng)、代表所在選區(qū)等因素，分成若干監(jiān)督小組，進(jìn)行包干監(jiān)督，力爭(zhēng)做到代表全參與、項(xiàng)目全覆蓋。在日常監(jiān)督中，各監(jiān)督小組主動(dòng)與職能部門(mén)特別是牽頭單位進(jìn)行對(duì)接和溝通，及時(shí)了解項(xiàng)目的實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃安排了然于胸。

精準(zhǔn)脫貧既是江門(mén)2019年十大民生實(shí)事項(xiàng)目之一，更是江門(mén)“十三五”期間的頭等政治任務(wù)和第一民生工程。為助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，江門(mén)市人大常委會(huì)將其列為重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，并在2019年5月份開(kāi)展了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)前，市人大常委會(huì)組織人大代表深入開(kāi)展調(diào)研，做好詢(xún)問(wèn)準(zhǔn)備。從恩平牛江鎮(zhèn)“小康農(nóng)場(chǎng)”等產(chǎn)業(yè)、就業(yè)長(zhǎng)效扶貧項(xiàng)目，到石雪平、陳錫培等城鎮(zhèn)農(nóng)村貧困戶(hù)家中，都能看見(jiàn)調(diào)研組的足跡。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，江門(mén)市十五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽(tīng)取市政府精準(zhǔn)脫貧專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，并進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦一把手到場(chǎng)應(yīng)詢(xún)。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)結(jié)束后，市人大常委會(huì)將詢(xún)問(wèn)內(nèi)容形成審議意見(jiàn)反饋給市政府加以整改落實(shí)，推動(dòng)了政府加大精準(zhǔn)脫貧力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，江門(mén)市全面推進(jìn)扶貧線(xiàn)與低保線(xiàn)“兩線(xiàn)合一”工作已全部完成，全市建檔立卡貧困戶(hù)5 097戶(hù)16 659人實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障一提升”目標(biāo)。

（二）從精心備課到期中考試，把脈開(kāi)方問(wèn)半年進(jìn)度

民生實(shí)事辦理質(zhì)量如何，首先看進(jìn)度。為督促政府倒排工期，搶抓項(xiàng)目進(jìn)度，江門(mén)市各級(jí)人大在年中通過(guò)各種考試方式，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行“期中考”。

為增強(qiáng)考試的針對(duì)性，“事前”的準(zhǔn)備工作必不可少。上半年，江門(mén)市各級(jí)人大密集開(kāi)展一系列民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督活動(dòng)。尤其在7月份全市開(kāi)展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)期間，各監(jiān)督小組通過(guò)調(diào)研、視察、走訪(fǎng)以及約見(jiàn)部門(mén)負(fù)責(zé)人等形式，掌握民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)度。如，2019年，江門(mén)市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委負(fù)責(zé)牽頭督辦的“加快提升公共文化服務(wù)水平”項(xiàng)目，既是民生工程，又是市委重點(diǎn)工作。為在年中聽(tīng)取審議項(xiàng)目推進(jìn)情況報(bào)告時(shí)做到“心中有譜”，該工委在審議前兩個(gè)月組織人大代表深入基層對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，就調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題深入分析研究，提出對(duì)策建議，并形成調(diào)研報(bào)告給政府參考。

自2019年開(kāi)始，每年7月是江門(mén)市三級(jí)人大民生實(shí)事“期中考”的時(shí)間。期間，市、縣兩級(jí)人大都召開(kāi)上半年政情通報(bào)會(huì)，鎮(zhèn)人大則召開(kāi)年中人代會(huì)，聽(tīng)取政府關(guān)于民生實(shí)事進(jìn)展情況的報(bào)告，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量等方面提出存在的問(wèn)題和意見(jiàn)建議，有力推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施。有些基層人大通過(guò)創(chuàng)新“代表問(wèn)政”方式，對(duì)進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目重點(diǎn)開(kāi)展跟蹤督查，如新會(huì)區(qū)古井鎮(zhèn)人大針對(duì)進(jìn)度慢項(xiàng)目約談項(xiàng)目牽頭單位負(fù)責(zé)人，三江鎮(zhèn)人大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行年中滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，等等。

（三）從事后跟進(jìn)到全程參與，評(píng)估考核問(wèn)年終結(jié)果

2019年，江門(mén)市三級(jí)人大代表票決出的民生實(shí)事項(xiàng)目共565個(gè)，其中市本級(jí)十大民生實(shí)事項(xiàng)目（37個(gè)子項(xiàng)目）實(shí)現(xiàn)雙率百分百，即完成率100%，代表滿(mǎn)意率100%；縣、鎮(zhèn)兩級(jí)的完成率亦高達(dá)95.9%，項(xiàng)目遍地開(kāi)花。而如此龐大的民生工程順利完成的背后，是人大監(jiān)督從事后跟進(jìn)向全程參與的轉(zhuǎn)變，是涵蓋項(xiàng)目征集、票決、實(shí)施，再到評(píng)估、問(wèn)效等全鏈條閉環(huán)監(jiān)督的推動(dòng)。

突出矛盾的協(xié)調(diào)和化解是民生實(shí)事項(xiàng)目順利推進(jìn)的前提和基礎(chǔ)，這前期工作如果沒(méi)有做到位，那么后面就無(wú)法完美收官。為推動(dòng)民生實(shí)事票決項(xiàng)目按時(shí)限、高質(zhì)量完成，每年9月份，江門(mén)市各級(jí)人大上下聯(lián)動(dòng)，同步開(kāi)展“民生實(shí)事監(jiān)督周”活動(dòng)，各級(jí)人大代表通過(guò)議事活動(dòng)、調(diào)研視察、明察暗訪(fǎng)等方式，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行摸底，并協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)突破關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和難點(diǎn)，切實(shí)解決“中梗阻”問(wèn)題。如，江門(mén)市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員分率監(jiān)督小組，深入基層和市直部門(mén)，通過(guò)座談問(wèn)政、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、查閱臺(tái)賬、入戶(hù)走訪(fǎng)和問(wèn)卷調(diào)查等形式，了解民生實(shí)事票決項(xiàng)目進(jìn)展情況，聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)。監(jiān)督周活動(dòng)結(jié)束后，各監(jiān)督小組認(rèn)真梳理出包括項(xiàng)目進(jìn)度、資金落實(shí)等項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議，及時(shí)向市政府及有關(guān)單位反饋，督促有關(guān)責(zé)任單位增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)要素保障。同時(shí)，以市人大常委會(huì)黨組名義向市委專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告民生實(shí)事監(jiān)督周活動(dòng)情況，爭(zhēng)取市委重視和支持，在去年開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，市委書(shū)記牽頭開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督辦，深入推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)見(jiàn)效。

在此基礎(chǔ)上，江門(mén)市各級(jí)人大進(jìn)一步建立健全民生實(shí)事項(xiàng)目評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制，開(kāi)展監(jiān)督問(wèn)效。如，2019年11月份，江門(mén)市人大常委會(huì)各監(jiān)督小組堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，采取隨機(jī)檢查、發(fā)放績(jī)效評(píng)估表等方式，對(duì)市政府十件民生實(shí)事項(xiàng)目（37個(gè)子項(xiàng)目）落實(shí)情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。其中，30個(gè)子項(xiàng)目評(píng)估為非常滿(mǎn)意，7個(gè)子項(xiàng)目評(píng)估為滿(mǎn)意。12月底，江門(mén)市人大常委會(huì)組成人員在聽(tīng)取政府民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況報(bào)告后，結(jié)合10個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)估報(bào)告和日常監(jiān)督所掌握的情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)采用打分的方式進(jìn)行，測(cè)評(píng)分五個(gè)檔次，即非常滿(mǎn)意（100-90分）、滿(mǎn)意（90以下-80分）、比較滿(mǎn)意（80分以下-70分）、基本滿(mǎn)意（70分以下-60分）、不滿(mǎn)意（60分以下），由常委會(huì)組成人員對(duì)十件民生實(shí)事項(xiàng)目的37個(gè)子項(xiàng)考核內(nèi)容進(jìn)行打分，然后對(duì)每一件民生實(shí)事項(xiàng)目所包含的子項(xiàng)平均得分累加再平均，算出每一件民生實(shí)事項(xiàng)目的最終測(cè)評(píng)得分，從而得到滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果。測(cè)評(píng)結(jié)果不僅印發(fā)全體市人大代表，而且書(shū)面報(bào)告市委，這給政府形成了一定的壓力，推動(dòng)政府部門(mén)進(jìn)一步將民生實(shí)事辦好辦實(shí)。再如，臺(tái)山市人大常委會(huì)先通過(guò)向人大代表發(fā)出滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)表的方式開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，再由常委會(huì)組成人員評(píng)出非常滿(mǎn)意、滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意四個(gè)檔次；16個(gè)鎮(zhèn)則均在2020年初人代會(huì)上專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取2019年民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況報(bào)告，并組織全體與會(huì)代表進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。

（四）從過(guò)程監(jiān)督到成果檢視，查漏補(bǔ)缺保項(xiàng)目長(zhǎng)效

民生實(shí)事監(jiān)督?jīng)]有“句號(hào)”。年終的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)只是對(duì)一個(gè)年度的民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督暫告一段落，并不意味著監(jiān)督任務(wù)完全結(jié)束。人大需要持續(xù)保持關(guān)注，在確保民生實(shí)事項(xiàng)目“增量”順利實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也要重點(diǎn)保障“存量”形成長(zhǎng)效機(jī)制，提升項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)效。

為確保民生實(shí)事項(xiàng)目建成一個(gè)、顯效一個(gè)，江門(mén)市人大常委會(huì)部署在全市三級(jí)人大同步開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目“回頭看”活動(dòng)。自2020年5月開(kāi)始，市人大常委會(huì)各專(zhuān)委、工委結(jié)合當(dāng)年民生實(shí)事項(xiàng)目的跟蹤督辦，對(duì)2019民生實(shí)事項(xiàng)目落地情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶檢查組到所聯(lián)系的市、區(qū)檢查去年民生實(shí)事落實(shí)情況。在2020年7月份開(kāi)展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)期間掀起民生實(shí)事“回頭看”活動(dòng)高潮，各市（區(qū)）人大常委會(huì)將檢查2019年民生實(shí)事落實(shí)情況作為今年代表主題活動(dòng)的一項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作。歷時(shí)兩個(gè)月的民生實(shí)事“回頭看”活動(dòng)結(jié)束后，市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)真總結(jié)去年以來(lái)在民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督方面所取得的經(jīng)驗(yàn)成效，梳理出未完成項(xiàng)目，剖析未完成的原因，提出對(duì)策建議，切實(shí)解決好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，保證項(xiàng)目建設(shè)善始善終；對(duì)于已完成的項(xiàng)目，建議政府進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目后續(xù)管理，通過(guò)構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、保障經(jīng)費(fèi)投入、健全各項(xiàng)制度等措施，加快完善項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行、維護(hù)和管理方面的配套機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，常抓不懈，確保項(xiàng)目運(yùn)行好、長(zhǎng)受益。

江門(mén)市創(chuàng)新民生實(shí)事監(jiān)督的工作成效

江門(mén)市人大通過(guò)構(gòu)建全程監(jiān)督鏈條，開(kāi)展閉環(huán)跟蹤監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)了民生實(shí)事辦理實(shí)效。這不僅進(jìn)一步凸顯了人民代表大會(huì)制度的重要功效，也大幅提升了人民群眾的獲得感、幸福感。

（一）閉環(huán)監(jiān)督使民生實(shí)事更走心。從民生實(shí)事立項(xiàng)到項(xiàng)目實(shí)施，江門(mén)市各級(jí)人大代表全程參與監(jiān)督，形成監(jiān)督閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了政府決策與民眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接、高度融合，真正把群眾的所需、所盼、所憂(yōu)、所慮的事辦好，使群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。例如，蓬江區(qū)人大代表潘玉梅在代表聯(lián)絡(luò)站接訪(fǎng)群眾時(shí)，很多群眾反映長(zhǎng)者飯?zhí)脝?wèn)題。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)，潘玉梅代表向政府提出關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)者飯?zhí)媒ㄔO(shè)的建議，該建議最終納入了蓬江區(qū)2019年十大民生實(shí)事候選項(xiàng)目。項(xiàng)目經(jīng)代表票決產(chǎn)生后，潘玉梅代表全程參與該項(xiàng)目跟蹤督辦，與政府部門(mén)攜手共同推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，當(dāng)年共建成了14個(gè)長(zhǎng)者飯?zhí)?。如今，隨著項(xiàng)目運(yùn)行發(fā)展，有些長(zhǎng)者飯?zhí)靡呀?jīng)不僅僅是一個(gè)老年人用餐的場(chǎng)所，更是集膳食、家政、護(hù)理、文體康樂(lè)于一體的長(zhǎng)者服務(wù)中心，真正實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。

（二）硬核監(jiān)督使人大制度功效更凸顯。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有的重要功效。江門(mén)市各級(jí)人大對(duì)民生實(shí)事開(kāi)展“硬核”監(jiān)督，就是將人民代表大會(huì)制度同國(guó)家治理現(xiàn)代化理論與實(shí)踐緊密聯(lián)系起來(lái)、凸顯人民代表大會(huì)制度重要功效的有效探索。如，新會(huì)區(qū)實(shí)行“每月一小報(bào)，每季一通報(bào)、半年一小結(jié)、年底考核評(píng)比”，對(duì)民生實(shí)事工作落實(shí)不力的單位和鎮(zhèn)（街）進(jìn)行通報(bào)，并將結(jié)果納入年度績(jī)效考核。2019年，睦洲鎮(zhèn)升級(jí)改建東向農(nóng)村衛(wèi)生站項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)原本沒(méi)將其納入工作安排，到當(dāng)年9月份還未啟動(dòng)。然而，在這種倒逼機(jī)制、考核機(jī)制的壓力之下，睦洲鎮(zhèn)政府想方設(shè)法，最終如期保質(zhì)完成了該項(xiàng)目。

（三）全員監(jiān)督使代表履職更有為。過(guò)去，人大代表尤其基層人大代表的履職主要是在人代會(huì)期間，給群眾留下平時(shí)“撂荒”的印象。現(xiàn)在，民生實(shí)事監(jiān)督為代表在閉會(huì)期間有效履職搭建了平臺(tái)，江門(mén)市各級(jí)人大代表圍繞票決項(xiàng)目征議題、搞調(diào)研、抓監(jiān)督，積極主動(dòng)地當(dāng)起了“調(diào)研員”“監(jiān)督員”“宣傳員”，履職熱情激發(fā)起來(lái)了。尤其是人大代表從過(guò)去“冷眼旁觀”到如今“全員參與”，形成了強(qiáng)大的監(jiān)督合力，使得全市民生實(shí)事工作碩果累累。這不僅讓人大代表?yè)碛辛藦?qiáng)烈的履職成就感，也進(jìn)一步增強(qiáng)了代表履職的責(zé)任感和使命感，促使代表經(jīng)常主動(dòng)參與監(jiān)督實(shí)事項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程，人大代表作用得到更加充分的發(fā)揮。

（四）民主監(jiān)督使基層治理更有活力。民生實(shí)事監(jiān)督就是以人民民主的方式實(shí)現(xiàn)善治，是以“看得見(jiàn)、摸得著、可參與”的方式詮釋最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主真諦。江門(mén)市各級(jí)人大通過(guò)創(chuàng)新民主議事方式，廣泛吸引群眾熱情參與，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，有力推動(dòng)民生實(shí)事提質(zhì)增效。如，蓬江區(qū)的“民生無(wú)小事，代表來(lái)議事”主題實(shí)踐活動(dòng)，臺(tái)山市臺(tái)城街道的“共商會(huì)議事”活動(dòng)，新會(huì)區(qū)雙水鎮(zhèn)的“民事民商議，代表齊參與”活動(dòng)，江海區(qū)外海街道的“大榕樹(shù)下議事會(huì)”活動(dòng)，開(kāi)平市的人大代表約見(jiàn)市長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)活動(dòng)等，這些活動(dòng)使人民當(dāng)家做主的政治愿景和社會(huì)主義法治的基本精神在基層治理實(shí)踐中得到最真實(shí)、最生動(dòng)的體現(xiàn)。如今，像這樣的民主議事活動(dòng)已在江門(mén)市各級(jí)人大全面開(kāi)花，并正在向基層社會(huì)治理領(lǐng)域拓展，成為江門(mén)市基層治理實(shí)現(xiàn)共建共治共享的活力之源。

進(jìn)一步優(yōu)化民生實(shí)事監(jiān)督的路徑思考

民生實(shí)事監(jiān)督中仍存在一些困難和問(wèn)題，如部分項(xiàng)目選立不科學(xué)，進(jìn)展緩慢甚至取消，成效不明顯；人大監(jiān)督剛性不足、柔性有余；部分項(xiàng)目管理難、運(yùn)行難等，需要引起重視和思考，并采取有效措施加以改進(jìn)。

臺(tái)山碉樓（資料圖片）

（一）開(kāi)展靠前監(jiān)督，確保項(xiàng)目可實(shí)施、合民意。一是廣納民意，明確選立標(biāo)準(zhǔn)。江門(mén)市人大常委會(huì)《關(guān)于開(kāi)展政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的決定》中明確規(guī)定，納入代表票決制工作的民生實(shí)事項(xiàng)目，主要是以本級(jí)政府財(cái)政性資金投入為主，在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的具有普惠性、公益性、急迫性和社會(huì)效益較為突出的重大民生類(lèi)公共事業(yè)項(xiàng)目，原則上當(dāng)年應(yīng)辦結(jié)。然而，在實(shí)際操作中，一些以社會(huì)投資為主的項(xiàng)目、帶有盈利性質(zhì)的項(xiàng)目、跨年度的項(xiàng)目，或一些重大建設(shè)工程項(xiàng)目被納進(jìn)來(lái)，以致項(xiàng)目建成后老百姓感受不到實(shí)惠，或者項(xiàng)目當(dāng)年沒(méi)有完成。如，2019年民生實(shí)事項(xiàng)目中，鶴山市鶴城文化園一期工程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)由社會(huì)投資建設(shè)的、具有盈利性的文旅項(xiàng)目，與人民群眾的需求不是很貼合，沒(méi)有給老百姓帶來(lái)實(shí)惠；新會(huì)區(qū)大鰲鎮(zhèn)一河泵站排河清淤加固工程項(xiàng)目，需要安排在涸水期封閉施工，屬于跨年度工程，當(dāng)年未能完成。因此，人大監(jiān)督不能僅從項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)始，而是要在項(xiàng)目征集初選階段就要提前介入，以代表聯(lián)絡(luò)站為平臺(tái)，充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，廣泛征集群眾意見(jiàn)建議。同時(shí)，嚴(yán)格按照“四個(gè)不列入”，即“重大發(fā)展項(xiàng)目不列入，上級(jí)政府公共財(cái)政資金投入為主或以社會(huì)資本投入為主的項(xiàng)目不列入，不具普惠性、公益性的項(xiàng)目不列入，建設(shè)周期跨年度的一般不列入”，提出候選項(xiàng)目意見(jiàn)建議，并在票決前組織人大代表對(duì)候選項(xiàng)目進(jìn)行全面深入了解，確保人民群眾最關(guān)切、最迫切的需求能夠納入這個(gè)“籠子里”。二是加強(qiáng)溝通，做好前期論證。有些項(xiàng)目由于論證不夠充分，對(duì)上級(jí)政策把握不準(zhǔn)，以致實(shí)施起來(lái)難度大進(jìn)展慢，甚至無(wú)法實(shí)施。如，蓬江區(qū)杜阮鎮(zhèn)新建中心片區(qū)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目，由于項(xiàng)目選址在中江高速公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)范圍，導(dǎo)致項(xiàng)目未能實(shí)施；臺(tái)山市汶村鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，因鎮(zhèn)總規(guī)收編調(diào)整、廣場(chǎng)原規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要推翻重來(lái)，以致項(xiàng)目暫緩實(shí)施。因此，人大要加強(qiáng)與政府的溝通，共同參與項(xiàng)目前期可行性論證，充分考慮規(guī)劃、征地拆遷、招投標(biāo)等因素影響，確保民生實(shí)事項(xiàng)目的可操作性。三是量力而行，立項(xiàng)與預(yù)算同步。有些項(xiàng)目投資過(guò)大，預(yù)算不足，超過(guò)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，進(jìn)而影響了施工的進(jìn)度。如，恩平市大田、橫陂、那吉等鎮(zhèn)農(nóng)村公廁建設(shè)，鎮(zhèn)級(jí)配套資金缺口達(dá)600多萬(wàn)，影響了工程推進(jìn)；君堂鎮(zhèn)重新?lián)v制君堂圩建設(shè)路及綠化項(xiàng)目，因鎮(zhèn)財(cái)政困難，推遲至2020年組織實(shí)施。因此，人大要把立項(xiàng)監(jiān)督與財(cái)政預(yù)算監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，在年初開(kāi)展財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注民生實(shí)事候選項(xiàng)目預(yù)算情況，確保立項(xiàng)與預(yù)算同步，避免項(xiàng)目因資金難到位而成為“爛尾”工程。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，確保項(xiàng)目可監(jiān)督、出實(shí)效。一是細(xì)化監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，探索第三方評(píng)估方式。由于民生實(shí)事項(xiàng)目?jī)?nèi)容細(xì)化和量化程度不足，沒(méi)有明確的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，人大監(jiān)督往往無(wú)從著手，存在盲從性和被動(dòng)性。民生實(shí)事項(xiàng)目多，任務(wù)重，甚至有些項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，而人大監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)力量相對(duì)較弱，且沒(méi)有具體參與項(xiàng)目實(shí)施，人大監(jiān)督只能停留在表面，很難有針對(duì)性地進(jìn)行實(shí)質(zhì)監(jiān)督，尤其對(duì)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效難以進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估。因此，人大要建立一套系統(tǒng)的、可操作的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，從民生實(shí)事目標(biāo)進(jìn)度、資金到位、政策落實(shí)、實(shí)施效果等方面進(jìn)行量化監(jiān)督。同時(shí)，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行滿(mǎn)意度問(wèn)卷調(diào)查和績(jī)效評(píng)估。二是建立定期反饋機(jī)制，探索問(wèn)責(zé)約束措施。在開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督過(guò)程中，人大代表提出了許多問(wèn)題和意見(jiàn)建議，人大匯總后反饋給政府進(jìn)行整改落實(shí)，但工作往往止步于此，政府整改落實(shí)情況如何，代表不得而知。此外，人大雖然在年終組織人大代表對(duì)政府民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，但對(duì)于測(cè)評(píng)結(jié)果不理想的項(xiàng)目，沒(méi)有后續(xù)的問(wèn)責(zé)，難以給政府造成壓力。因此，人大要督促政府定期向人大代表通報(bào)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況，尤其是及時(shí)反饋代表提出問(wèn)題和意見(jiàn)建議整改落實(shí)情況，增強(qiáng)自覺(jué)接受人大監(jiān)督意識(shí)。要建立考核約束機(jī)制，對(duì)年終測(cè)評(píng)結(jié)果不夠理想的項(xiàng)目要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并組織人大代表對(duì)項(xiàng)目責(zé)任單位及負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)或質(zhì)詢(xún)，推動(dòng)政府改進(jìn)工作。三是嚴(yán)格法定程序，維護(hù)人大權(quán)威。民生實(shí)事項(xiàng)目一經(jīng)人大代表票決產(chǎn)生，就有了法律效力，政府必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意更改。然而，事實(shí)上有不少項(xiàng)目遇到資金、土地、規(guī)劃等問(wèn)題時(shí)，未經(jīng)法定程序，就將項(xiàng)目延期實(shí)施，或縮小項(xiàng)目規(guī)模，甚至取消。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行討論決定重大事項(xiàng)的法定程序，如因不可抗力等因素，需要對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目予以中止、調(diào)整的，要及時(shí)通過(guò)議案的形式向人大提出動(dòng)議，由人大審議決定，避免隨意變更，切實(shí)維護(hù)人大的權(quán)威。

（三）延伸監(jiān)督觸角，確保項(xiàng)目可持續(xù)、真落實(shí)。一是持續(xù)跟蹤監(jiān)督，避免“重建輕管”現(xiàn)象。部分項(xiàng)目存在重建輕管現(xiàn)象，在投入使用后管理與服務(wù)跟不上。如，大力推進(jìn)“廁所革命”項(xiàng)目，是2019年江門(mén)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的民生實(shí)事項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)順利、成效明顯。然而，公廁建成投入使用后出現(xiàn)設(shè)施損壞現(xiàn)象，部分公廁晚上10點(diǎn)后關(guān)閉，造成部分群眾如廁不方便等問(wèn)題。因此，人大要保持項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督的延續(xù)性，督促政府健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目后續(xù)管理，確保辦成一件，鞏固一件。二是延伸監(jiān)督觸角，解決項(xiàng)目“運(yùn)行難”問(wèn)題。部分項(xiàng)目落成后，由于項(xiàng)目運(yùn)行涉及多個(gè)方面、多個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)難度大，后續(xù)推進(jìn)過(guò)程中仍存在不少困難。如，鶴山市“2019年12月底前各鎮(zhèn)至少建成1間公辦幼兒園”項(xiàng)目的完成，雖然初步解決了幼兒園硬件設(shè)施問(wèn)題，但接下來(lái)的辦園經(jīng)費(fèi)不足、食堂手續(xù)不齊備、公辦教師編制欠缺等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目難以有效運(yùn)行。因此，人大要將監(jiān)督進(jìn)一步向細(xì)枝末節(jié)延伸，督促政府部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合，共同推進(jìn)解決項(xiàng)目運(yùn)行難題。三是開(kāi)展二次測(cè)評(píng)，確保項(xiàng)目善始善終。對(duì)于一些當(dāng)年未完成項(xiàng)目，如果人大不盯緊，就可能出現(xiàn)半途而廢現(xiàn)象，導(dǎo)致政府公信力喪失，甚至打擊代表履職積極性。因此，對(duì)于當(dāng)年未完成項(xiàng)目，人大要督促政府提出繼續(xù)實(shí)施的計(jì)劃安排，加強(qiáng)日常督查，年終再聽(tīng)取項(xiàng)目完成情況報(bào)告，并進(jìn)行二次滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，保證項(xiàng)目建設(shè)善始善終?！?/p>