鄭少和

縣鄉(xiāng)人大是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人大工作直接服務(wù)群眾的最前沿，也是人大制度最具活力、富于創(chuàng)新的動(dòng)力之源。習(xí)近平總書記高度重視人大工作，2019年對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作作出重要指示，要求地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。這也對(duì)基層人大加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐提出了明確要求。為推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大充分發(fā)揮特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極依法探索創(chuàng)新，省人大常委會(huì)堅(jiān)持典型引路、示范帶動(dòng)，連續(xù)3年開展縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例征集，大力挖掘基層創(chuàng)新活力，推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作得到跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)新氣象新風(fēng)貌。

加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃 選準(zhǔn)選優(yōu)創(chuàng)新案例

省人大常委會(huì)把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)擺在重要位置，高位謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，在縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)不斷鞏固的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)人大積極創(chuàng)新實(shí)踐，打造一批富有廣東特色的縣鄉(xiāng)人大工作品牌和亮點(diǎn)。

精心統(tǒng)籌謀劃，接續(xù)部署推進(jìn)。省人大常委會(huì)李玉妹主任高度重視縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，2017年以來(lái)，先后召開10次全省性專題會(huì)議研究部署這項(xiàng)工作，每年常委會(huì)工作報(bào)告都對(duì)此作總結(jié)提要求，每次縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志輪訓(xùn)都作開班動(dòng)員講話，要求全省各級(jí)人大負(fù)責(zé)同志自覺(jué)做人大制度的維護(hù)者、實(shí)踐者、推動(dòng)者，齊心協(xié)力打開縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)新局面。2018年省人大常委會(huì)辦公廳出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)“縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導(dǎo)意見，明確連續(xù)三年開展“縣鄉(xiāng)人大工作年”，2018年重在加強(qiáng)工作規(guī)范，2019年重在深化推進(jìn)，2020年重在總結(jié)提高，并將開展縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例征集作為重要抓手，要求全省縣鄉(xiāng)人大在加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)和示范點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極依法探索創(chuàng)新，力爭(zhēng)形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法和工作品牌。從2018年起，省人大常委會(huì)辦公廳每年及時(shí)印發(fā)通知，積極組織開展創(chuàng)新案例征集工作。

合理確定選題，認(rèn)真組織申報(bào)。每次創(chuàng)新案例征集通知印發(fā)前，省人大常委會(huì)辦公廳均深入基層調(diào)研，摸清當(dāng)年縣鄉(xiāng)人大工作重點(diǎn)和熱點(diǎn)，有側(cè)重地列出10-15項(xiàng)選題，引導(dǎo)各地根據(jù)選題有針對(duì)性地總結(jié)提煉和申報(bào)案例，為縣鄉(xiāng)人大推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐提供指引。如2018年為全面總結(jié)推廣我省縣鄉(xiāng)人大工作的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，突出選題的廣泛性和多樣性，確定了創(chuàng)新議事形式、增強(qiáng)監(jiān)督工作剛性和實(shí)效、加強(qiáng)代表工作等15項(xiàng)選題；2019年為進(jìn)一步助推基層創(chuàng)新，突出選題的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，確定了加強(qiáng)預(yù)算決算審查和監(jiān)督、加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、探索完善人大街道工委工作機(jī)制等10項(xiàng)議題；2020年根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)要求和常態(tài)化疫情防控等，突出選題的針對(duì)性和實(shí)效性，確定了審計(jì)查出突出問(wèn)題整改監(jiān)督、探索通過(guò)視頻會(huì)議等形式提高會(huì)議質(zhì)量、健全代表述職制度等11項(xiàng)選題。各地級(jí)以上市人大常委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)人大申報(bào)案例初步篩選把關(guān)后報(bào)省人大常委會(huì)辦公廳。

嚴(yán)格務(wù)實(shí)評(píng)選，確?？蓮?fù)制可推廣。為做好創(chuàng)新案例征集入選工作，省人大常委會(huì)辦公廳對(duì)申報(bào)的案例進(jìn)行審核匯編，并會(huì)同有關(guān)部門召開初評(píng)會(huì)議逐一分析研究，提出入選項(xiàng)目建議和理由，提交省人大常委會(huì)黨組會(huì)議研究通過(guò)。在案例征集中，堅(jiān)持從嚴(yán)把關(guān)、充分論證，確保入選案例均滿足以下三個(gè)條件：一是緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央18號(hào)文件和省委13號(hào)文件精神，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展工作，取得一定工作成效。二是具有創(chuàng)新性和可復(fù)制性，在工作思路方法和工作機(jī)制上具有一定探索性創(chuàng)新性，并已形成一套可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。三是具有一定代表性和影響力，入選案例堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，對(duì)相近類型的案例，選擇經(jīng)驗(yàn)更為成熟、成效更為突出的。同時(shí)，對(duì)未入選的案例，也逐一認(rèn)真研究，提出進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)的意見建議，鼓勵(lì)健全工作機(jī)制，提高工作水平，待工作經(jīng)驗(yàn)成熟后再申報(bào)。

2020年7月，李玉妹主任到深圳市寶安區(qū)新安街道調(diào)研人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)情況

注重結(jié)果運(yùn)用，培育形成輻射效應(yīng)。一是及時(shí)公布信息。每年創(chuàng)新案例確定后，省人大常委會(huì)辦公廳及時(shí)印發(fā)通知，并在廣東人大網(wǎng)、廣東人大公眾號(hào)等平臺(tái)公布創(chuàng)新案例的名稱、主要做法和入選理由等。二是強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)。對(duì)創(chuàng)新案例的實(shí)施加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)進(jìn)一步完善工作機(jī)制，增強(qiáng)工作實(shí)效，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)通過(guò)辦公廳主辦的《人民之聲》《縣鄉(xiāng)人大工作動(dòng)態(tài)》等予以重點(diǎn)關(guān)注和推廣。三是加強(qiáng)宣傳推介。積極向全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳的有關(guān)刊物推介創(chuàng)新案例，廣州天河、深圳福田和南山、惠州惠東、肇慶高要等縣級(jí)人大的經(jīng)驗(yàn)做法陸續(xù)被《聯(lián)絡(luò)動(dòng)態(tài)》刊發(fā)推廣。同時(shí)，組織省內(nèi)主要媒體加強(qiáng)宣傳報(bào)道，推動(dòng)在全省形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

創(chuàng)新成果豐碩 示范引領(lǐng)效應(yīng)顯著

實(shí)踐充分證明，創(chuàng)新源泉在基層，動(dòng)力在基層，經(jīng)驗(yàn)也在基層。目前，廣東各地基層人大工作創(chuàng)新發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)“爆發(fā)期”，依法履職能力和水平得到有效提升，人大代表作用發(fā)揮更加充分，卯足勁干好人大工作的良好氛圍正在形成。

發(fā)現(xiàn)了一批典型經(jīng)驗(yàn)。3年來(lái)，省人大常委會(huì)共推出45個(gè)創(chuàng)新案例，這些創(chuàng)新案例涵蓋了縣鄉(xiāng)人大工作各個(gè)方面，包括：加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、工作評(píng)議（滿意度測(cè)評(píng)）、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)、代表建議辦理、代表向選民述職、縣鄉(xiāng)人大信息化建設(shè)、縣鄉(xiāng)人大工作績(jī)效評(píng)價(jià)、人大工作宣傳和人大街道工委工作機(jī)制創(chuàng)新等。如佛山禪城、韶關(guān)曲江等地通過(guò)完善工作機(jī)制強(qiáng)化對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)督，潮州潮安等地實(shí)施“五個(gè)一”跟蹤監(jiān)督機(jī)制推動(dòng)重點(diǎn)民生事項(xiàng)落地落實(shí)，廣州、深圳、佛山等地“線下+線上”代表聯(lián)絡(luò)站積極發(fā)揮作用，惠州、江門臺(tái)山等地設(shè)立專項(xiàng)資金助推代表建議辦理，肇慶高要等地打造代表履職云平臺(tái)，東莞大朗等地創(chuàng)新宣傳模式講好基層人大故事。各地級(jí)以上市人大常委會(huì)也大力支持縣鄉(xiāng)人大創(chuàng)新實(shí)踐，直接推動(dòng)、具體指導(dǎo)。深圳舉辦基層人大創(chuàng)新案例研討推進(jìn)會(huì)，交流推廣創(chuàng)新案例；佛山舉辦市區(qū)鎮(zhèn)（街）人大工作創(chuàng)新學(xué)習(xí)研討班，總結(jié)38個(gè)創(chuàng)新案例；江門、韶關(guān)等市推進(jìn)一縣一品牌，創(chuàng)新縣鄉(xiāng)人大工作實(shí)踐特色。

產(chǎn)生了示范引領(lǐng)的整體效應(yīng)。創(chuàng)新案例征集注重從縣鄉(xiāng)人大各個(gè)領(lǐng)域選優(yōu)選精，深入總結(jié)挖掘經(jīng)驗(yàn)做法，詳細(xì)說(shuō)明入選理由，增強(qiáng)了示范引領(lǐng)的精準(zhǔn)性和有效性，解決了向誰(shuí)學(xué)、學(xué)什么、怎么學(xué)的問(wèn)題，各地之間的交流學(xué)習(xí)明顯加強(qiáng)，呈現(xiàn)比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)一流的好勢(shì)頭，不少工作已形成整體推進(jìn)的良好局面。如民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制在全省全面鋪開，去年全省就有815個(gè)縣鄉(xiāng)人大實(shí)施票決制（佛山、韶關(guān)、汕尾、中山、江門、陽(yáng)江、清遠(yuǎn)7個(gè)市實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋），共票決出民生實(shí)事項(xiàng)目3 859項(xiàng)；約90%縣鄉(xiāng)人大開展了滿意度測(cè)評(píng)，形成一套比較完善的調(diào)研、反饋、評(píng)議、整改工作機(jī)制，其中韶關(guān)南雄首創(chuàng)的“測(cè)評(píng)+評(píng)議”監(jiān)督模式，已在廣東約三分之一縣鄉(xiāng)人大得到推廣；陣地建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本建成以鎮(zhèn)（街）人大代表中心聯(lián)絡(luò)站為主、村（居）聯(lián)絡(luò)站為輔的代表聯(lián)系群眾體系，依托聯(lián)絡(luò)站組織代表接待群眾，推動(dòng)解決群眾反映問(wèn)題，已成為基層人大的常態(tài)工作；不少地方探索開展代表述職活動(dòng)，加強(qiáng)代表履職監(jiān)督；不少縣（市、區(qū)）探索鎮(zhèn)（街）人大工作績(jī)效評(píng)價(jià)，等等。

形成了推動(dòng)人大制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新的工作機(jī)制。每一個(gè)創(chuàng)新案例都蘊(yùn)含著人大制度與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐的理念和思路。在每年省人大制度研究會(huì)的優(yōu)秀理論成果中，均有一些依托創(chuàng)新案例思考研究形成的理論成果。如不少地方在探索開展民生實(shí)事票決制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)理論研究，使人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，通過(guò)民生實(shí)事這個(gè)小切口得到有效發(fā)揮。不少地方加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，注重總結(jié)提升，使代表聯(lián)絡(luò)站達(dá)到“全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、?；顒?dòng)、見實(shí)效”要求，成為宣傳人大制度、聯(lián)系選民、服務(wù)選區(qū)的主陣地。有的地方還探索加強(qiáng)功能區(qū)人大工作，通過(guò)在功能區(qū)設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)、建立健全人大工作制度，著力破解人大監(jiān)督“盲區(qū)”、功能區(qū)人大工作缺位等問(wèn)題，推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。通過(guò)總結(jié)培育一個(gè)個(gè)創(chuàng)新案例，持續(xù)梳理基層人大各個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)對(duì)人大工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，有助于及時(shí)跟進(jìn)基層人大工作動(dòng)態(tài)和發(fā)展前沿，不斷深化對(duì)人大工作創(chuàng)新實(shí)踐的理論思考，并逐步將實(shí)踐成果規(guī)范化、制度化和法律化。如省人大常委會(huì)出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、人大街道工委工作條例和加強(qiáng)人大代表聯(lián)絡(luò)站工作的指導(dǎo)意見、推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見等法規(guī)和文件，都是在總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究制定的。

總結(jié)完善提高 不斷鞏固深化推進(jìn)

可以說(shuō)，我省近年來(lái)縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新實(shí)踐取得的成效，集中體現(xiàn)了持續(xù)深入貫徹落實(shí)中央18號(hào)文件精神的堅(jiān)定行動(dòng)和豐碩成果，為進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、創(chuàng)造性做好人大工作，有了更加深切的認(rèn)識(shí)和體會(huì)：

必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確的政治方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，是人大工作的首要政治原則和根本政治保證。人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過(guò)程、各方面，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志和人民共同行動(dòng)，保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。人大工作的創(chuàng)新也要緊緊堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取黨的支持，確保人大工作始終沿著正確的方向不斷向前發(fā)展。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得越好，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯。

必須堅(jiān)持圍繞中心，充分發(fā)揮人大職能作用。人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，與我國(guó)民主法治建設(shè)息息相關(guān)，人大工作創(chuàng)新必須立足工作實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住著力點(diǎn)，在現(xiàn)有制度框架內(nèi)開展探索實(shí)踐，限于法定范圍，遵守法定程序，履行法定職責(zé)。要緊緊圍繞黨和國(guó)家事業(yè)全局、同級(jí)黨委中心工作來(lái)謀劃和推進(jìn)，緊貼人民群眾新需要，通過(guò)工作創(chuàng)新，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。實(shí)踐證明，只有在服從服務(wù)大局中定位、思考和謀劃，人大工作才能更有作為、更富成效。

必須堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效。各級(jí)人大加強(qiáng)工作聯(lián)系和協(xié)同是人大工作形成強(qiáng)大合力、增強(qiáng)整體實(shí)效的必然要求，縣鄉(xiāng)人大加強(qiáng)工作創(chuàng)新更離不開上級(jí)人大的指導(dǎo)和支持。上級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)人大的工作指導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持縣鄉(xiāng)人大創(chuàng)造性地開展工作，及時(shí)總結(jié)推廣工作中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)工作中出現(xiàn)的偏差要及時(shí)予以指導(dǎo)糾正。實(shí)踐證明，只有各級(jí)人大加強(qiáng)上下協(xié)同、密切配合，尤其是上級(jí)人大要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人大的工作聯(lián)系和指導(dǎo)，才能形成人大工作的整體合力。

必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷推動(dòng)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會(huì)制度，是加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障的根本途徑。要主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新要求，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，積極探索人大依法履職的新內(nèi)涵新形式新載體，切實(shí)推進(jìn)人大制度與時(shí)俱進(jìn)，確保人大工作常做常新。實(shí)踐證明，在毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)上，勇于探索實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作，是人大工作的活力之源?！?/p>

2017年9月，省人大常委會(huì)在廣州白云國(guó)際會(huì)議中心舉辦第二期“廣東省縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志專題學(xué)習(xí)會(huì)”開班（黎進(jìn)/攝）