沈吟 萬笑影 蔣欣如

數(shù)字經(jīng)濟(jì)有了法治護(hù)航。2020年12月24日上午，浙江省十三屆人大常委會第二十六次會議審議通過《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，將于2021年3月1日起施行。這是全國首部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)。

浙江是數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行省份，早在2003年就啟動“數(shù)字浙江”建設(shè)，2018年全面實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”。2020年前三季度，全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)4893.9億元，占GDP比重提升至10.7%。專家指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為浙江經(jīng)濟(jì)增長的主引擎、轉(zhuǎn)型升級的主動能、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地，需要通過立法來固化和提升行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，并著力破除體制機(jī)制方面存在的問題。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法伊始就受到高度關(guān)注，僅2020年7月省人大常委會審議以來，就征集各種意見建議千余條。聽聞條例出臺，國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)紫光集團(tuán)聯(lián)席總裁兼新華三首席執(zhí)行官于英濤說：“浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展又迎來了一個契機(jī)?！?/p>

條例在國內(nèi)創(chuàng)下多個“第一”：首次明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法定概念;首次對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作出法律界定;首次在法律層面把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在省人大法制委員會副主任委員尹林看來，條例要求把數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價(jià)體系，還規(guī)定了一系列促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵和保障措施，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度支撐。

作為加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩條重要路徑，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在條例中極為亮眼，其中有不少創(chuàng)新舉措，包括建立大型科學(xué)儀器開放共享平臺，培育形成大中小微企業(yè)協(xié)同共生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持企業(yè)普及應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等?！斑@些規(guī)定，既著眼于做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)‘蛋糕，又瞄準(zhǔn)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)良好生態(tài)的形成?！闭憬髮W(xué)公共政策研究院副院長范柏乃表示。

值得關(guān)注的是，條例特地將“治理數(shù)字化”單列一章，要求用數(shù)字賦能政府治理、城鄉(xiāng)治理、社會治理，不斷優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。相關(guān)立法專家解釋，在條例中專門強(qiáng)調(diào)治理數(shù)字化，旨在通過優(yōu)化治理手段，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造良好營商環(huán)境。

條例還規(guī)定，新建、擴(kuò)建建筑物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施，與主體建筑物同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。正全力推進(jìn)數(shù)字化研發(fā)的力高控股集團(tuán)董事長陳曉軍說：“這將有效破解新基建缺少規(guī)劃問題，今后我們對投資項(xiàng)目更有信心了！”■