葉英波

良法是善治的前提。推進(jìn)市域社會(huì)治理方式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持法律規(guī)范先行。在地方立法優(yōu)化對(duì)市域社會(huì)治理制度供給的路徑上，應(yīng)當(dāng)注重：

深化問(wèn)題導(dǎo)向，提高地方立法制度供給的準(zhǔn)度。市域地方立法越契合地方實(shí)際，越能解決地方問(wèn)題，立法制度供給的準(zhǔn)度就越高。各市域的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、風(fēng)俗、民情不同，問(wèn)題不同，對(duì)立法的需求也不同，必須充分考量市域的實(shí)際狀況，通過(guò)立法準(zhǔn)確真實(shí)回應(yīng)市域的實(shí)際需求。

以《溫州市危險(xiǎn)住宅處置規(guī)定》為例，溫州市人大常委會(huì)針對(duì)實(shí)踐中迫切需要解決的危房處置問(wèn)題啟動(dòng)立法工作。法規(guī)賦予政府部門(mén)必要的行政手段和處置措施，保障了溫州全市數(shù)萬(wàn)間危險(xiǎn)住宅得到依法妥善處置。這表明市域地方立法要著眼于解決本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題和緊迫任務(wù)，在準(zhǔn)確把握市域?qū)嵡榈幕A(chǔ)上，找準(zhǔn)立法要解決、能解決的問(wèn)題，才能為市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供精準(zhǔn)的法律依據(jù)。

優(yōu)化手段賦能，加大地方立法制度供給的強(qiáng)度。行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制是地方立法經(jīng)常使用的手段。通過(guò)與刑法的對(duì)照，可以期待“行政三法”尚有賦能地方立法的巨大空間。刑法對(duì)于犯罪量刑檔次，一般按照“數(shù)額較大、巨大、特別巨大”予以分檔，各檔數(shù)額通常由各省自行規(guī)定。對(duì)于罰金，刑法一般僅規(guī)定“并處罰金”，而不規(guī)定罰金數(shù)額，由各級(jí)司法機(jī)關(guān)具體掌握。

相比之下，行政法國(guó)家立法卻往往直接規(guī)定了行政處罰的數(shù)額。在國(guó)家立法結(jié)構(gòu)已經(jīng)普遍覆蓋到地市層級(jí)的當(dāng)下，有必要對(duì)這種做法進(jìn)行重新審視，賦予地方立法對(duì)處罰數(shù)額進(jìn)行自主規(guī)定的權(quán)限，以使社會(huì)治理手段更具有針對(duì)性，更加“可操作、接地氣、有特色”。

調(diào)整立法空間，擴(kuò)大地方立法制度供給的寬度。設(shè)區(qū)市地方立法的空間，應(yīng)當(dāng)結(jié)合市域特點(diǎn)，研究哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)放在市域?qū)用孢M(jìn)行治理，或者放在市域?qū)用嬷卫硎亲钣谐尚У?，從而使得地方立法?quán)真正成為市域治理現(xiàn)代化體系的關(guān)鍵資源和推進(jìn)利器。

以新冠疫情防控為例，市域成為了新冠疫情防控的基本單位，武漢、溫州等作為城市主體都取得了階段性持續(xù)性勝利。這表明在衛(wèi)生醫(yī)療防疫等領(lǐng)域，可以更多地賦權(quán)給設(shè)區(qū)的市。進(jìn)行市域立法賦權(quán)的更深層意義在于，在市域?qū)用嫘纬芍贫仍囼?yàn)場(chǎng)和制度競(jìng)爭(zhēng)態(tài)，從而以最小的成本激發(fā)出最充分的制度樣態(tài)，從中可以篩選出最優(yōu)的制度架構(gòu)。

強(qiáng)化科技支撐，提高地方立法制度供給的“智度”。發(fā)揮數(shù)據(jù)治理效能是完善市域社會(huì)治理功能的重要手段。地方立法應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化科技支撐，依托現(xiàn)代科技手段最大限度整合資源、集合要素，搭建信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、集成共用的智慧化治理平臺(tái)。

以《溫州市電梯安全條例》為例，法規(guī)創(chuàng)設(shè)“載人電梯應(yīng)當(dāng)安裝智能化監(jiān)測(cè)裝置”的制度，從法規(guī)通過(guò)至今短短兩年多，已全面安裝2萬(wàn)多臺(tái)智能化監(jiān)測(cè)裝置，通過(guò)與應(yīng)急處置中心的數(shù)據(jù)傳輸聯(lián)網(wǎng)，顯著提升了電梯安全系數(shù)和響應(yīng)速度，實(shí)現(xiàn)了人防到技防根本性轉(zhuǎn)變，彰顯了提高地方立法制度供給“智度”的巨大優(yōu)勢(shì)?！?/p>

（作者單位：溫州市人大常委會(huì)法工委）