王愛華

地方性法規(guī)實(shí)施情況的評(píng)估始終是各地的一個(gè)“短板”。因此，建設(shè)好地方性法規(guī)實(shí)施情況評(píng)估制度是實(shí)現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中國特色社會(huì)主義法律體系的必然要求，是高質(zhì)量驅(qū)動(dòng)依法治國的必然舉措。要重點(diǎn)分析探討建立健全地方性法規(guī)實(shí)施情況評(píng)估制度意義和措施。

各地已經(jīng)出臺(tái)的地方性法規(guī)浩如煙海，數(shù)量規(guī)模龐大，調(diào)整范圍已經(jīng)涵蓋到人們工作和生活的方方面面，一味追求數(shù)量和范圍覆蓋的立法模式已經(jīng)不再適用當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的戰(zhàn)略要求?！傲⒎ê髸r(shí)代”中讓立法后評(píng)估制度“插翅騰飛”，才能讓立法體制“更上一層樓”。對于地方立法機(jī)關(guān)來說，這是能力和本領(lǐng)的較量，也是信念和毅力的比拼，是新時(shí)代下的一種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

健全地方性法規(guī)實(shí)施情況評(píng)估制度有利于反向推動(dòng)地方立法機(jī)關(guān)“立優(yōu)法”“糾錯(cuò)法”“廢舊法”。

“立優(yōu)法”主要體現(xiàn)在讓地方立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法。單純注重立法前調(diào)研，不關(guān)注立法后實(shí)施情況評(píng)估的思想顯然是形而上的。地方立法機(jī)關(guān)在行使地方立法權(quán)時(shí)，充分做到立法前深刻調(diào)研，立法后動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估，才是符合辯證法的方法論。

“糾錯(cuò)法”讓已經(jīng)出臺(tái)的地方性法規(guī)經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果不斷進(jìn)行調(diào)整，就如同北宋蘇軾所說“改過不吝，從善如流”。

“廢舊法”是快速清理出不再適用當(dāng)下的法規(guī)，第一時(shí)間廢除舊法，不僅是地方立法機(jī)關(guān)地方立法權(quán)的組成部分，還是提升地方立法工作水平的直觀“臉譜”，更是破除冗雜，化繁為簡，完善和優(yōu)化中國特色社會(huì)主義法律體系的必然要求。

當(dāng)前評(píng)估制度尚不完善，理論基礎(chǔ)較為薄弱。由于缺乏理論依據(jù)，評(píng)估工作往往不能達(dá)到預(yù)期。在具體開展評(píng)估工作時(shí)，常常以某具體法規(guī)為目標(biāo)，出臺(tái)有針對性的評(píng)估方案，常見形式有調(diào)研方案等。缺乏統(tǒng)一的量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)矛盾和沖突，甚至出現(xiàn)地區(qū)、部門保護(hù)的現(xiàn)象，使得最終開展評(píng)估活動(dòng)達(dá)到的效果與預(yù)期效果相比大打折扣。缺乏權(quán)威性反饋措施，一是評(píng)估主體出具評(píng)估意見具有隨意性。二是評(píng)估主體出具的評(píng)估意見對被評(píng)估對象的制定主體不具有強(qiáng)制拘束力。

探討如何建立健全地方性法規(guī)實(shí)施情況評(píng)估制度，首先要從思想上重視起來，提高政治站位。然后要厘清地方性法規(guī)實(shí)施情況評(píng)估制度的核心內(nèi)容，一是對于地方立法機(jī)關(guān)來說，要做到地方性法規(guī)實(shí)施情況動(dòng)態(tài)跟蹤。二是對于地方執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)來說，要做到主動(dòng)報(bào)告。同時(shí)要鼓勵(lì)公民共同參與到地方性法規(guī)實(shí)施情況主動(dòng)報(bào)告行列中來，履行公民義務(wù)。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再出發(fā)。路未盡，行未止，在完善中國特色社會(huì)主義法律體系課題中發(fā)揮擔(dān)當(dāng)力量的地方性法規(guī)實(shí)施情況評(píng)估制度建設(shè)是新時(shí)代下的新課題，新課題將催生新理論，新理論引領(lǐng)新實(shí)踐，新實(shí)踐最后必然解決這一新課題?！?/p>

（作者為省人大代表、浙江興嘉律師事務(wù)所主任 ）