呂昭河，謝玉球

引 言

任何一項國家政策都是在一定的理論指導(dǎo)下制定并實施，我國人口政策的制定和實施也是如此。1949年以來，我國人口政策的幾經(jīng)變化，其背后都有理論邏輯和依據(jù)。發(fā)軔于20世紀60至70年代，正式施行于80年代初的計劃生育政策，與“兩種生產(chǎn)”人口有著直接和密切的聯(lián)系。(1)查瑞傳主編：《人口學(xué)百年》，北京：北京出版社，1999年，第182～183頁。

我國于世紀之交完成人口轉(zhuǎn)變過程，學(xué)者們將此作為中國后人口轉(zhuǎn)變的分界點。后人口轉(zhuǎn)變以兩個人口過程為其特征：一是熱議的“低生育率陷阱”；二是引起廣泛憂慮的人口老齡化問題。兩者之間存在易于辨識的因果邏輯，即低生育率導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化。于是，調(diào)整嚴格的生育控制政策，調(diào)寬子女生育限制，就長期效應(yīng)而言即可延遲人口老齡化速度，緩解老齡化社會引致的各種經(jīng)濟社會壓力。這一思辨邏輯較快地轉(zhuǎn)變?yōu)檎呤┬?，從“單獨二孩”再到“全面二孩”，政策調(diào)適的空間一時被塞滿。但目前來看，“單獨二孩”政策已經(jīng)實施7年，“全面二孩”政策落地也已經(jīng)過去5年，實施的效果卻不盡如人意，人口發(fā)展的主要指標——新生兒出生率既沒有出現(xiàn)個別專家所預(yù)測的爆炸式增長，也沒有出現(xiàn)“逐步釋放”的跡象，甚至近年來人口發(fā)展出現(xiàn)令人擔(dān)憂的跡象。一方面是根據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)，我國育齡婦女總和生育率已經(jīng)滑落到極低水平的1.18，(2)雖然有部分學(xué)者質(zhì)疑這一數(shù)據(jù)被低估了，但無論是學(xué)界還是政府機構(gòu)，樂觀的估計也沒有超過1.5。國務(wù)院在《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016～2030年)》規(guī)劃中，謹慎地提出到2020年總和生育率為1.8。由于目前統(tǒng)計機構(gòu)沒有公布權(quán)威的年度總和生育率數(shù)據(jù)，不過根據(jù)新生兒出生率和自然增長率等幾個外圍間接指標來看，我們幾乎可以肯定地判斷，國家人口規(guī)劃中2020年總和生育率目標基本落空。遠遠低于滿足代際更替水平的2.1左右。另一方面是每年新生兒數(shù)量除個別年份外一直在下降。2019年，我國全年出生人口1 465萬人，比2018年少生45萬人，人口出生率為10.48‰。(3)《2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html，2021年1月5日。這兩項指標均創(chuàng)歷史新低！同時，年輕人的結(jié)婚率也在連續(xù)下降，為后續(xù)人口的健康發(fā)展埋下了隱患。有關(guān)這些方面的報道也經(jīng)常見諸報端并引起社會熱議。2019年初，學(xué)者任澤平的一篇網(wǎng)絡(luò)文章《漸行漸近的人口危機——中國生育報告2019》更是在社會上引起了廣泛討論。

凡此種種跡象表明，后人口轉(zhuǎn)變時期以來，我國人口發(fā)展進一步向“老齡化”“少子化”和結(jié)婚意愿下降等發(fā)達國家后人口轉(zhuǎn)變期特征方向靠攏。由此，人口學(xué)者和各方專家就進一步放開生育政策提出種種建議?？偨Y(jié)起來，大致是兩個取向：一是“全面三孩”；二是完全放開，取消生育政策限制。事實上，不管選擇哪種政策，根據(jù)大量的生育意愿調(diào)查和生育實踐的驗證，讓總和生育率回到代際更替水平(2.1)似乎已經(jīng)是一個難以企及的峰值。因此，已有生育政策建議可能沒有實際的政策價值和實踐效率。(4)前述學(xué)者任澤平提出“建議盡快放開三孩”的政策建議，此建議在沒有得到政府的回應(yīng)之前就已經(jīng)在民間引起巨大的反響；見《清華大學(xué)博士后：建議盡快放開三孩，家長炸鍋：你出錢給養(yǎng)？》，搜狐網(wǎng)：https://www.sohu.com/a/427222729_120859080，2021年1月5日。不僅社會公眾對“放開三孩”不買賬，就連人口學(xué)者也對這一政策不抱樂觀態(tài)度，詳見《人口老齡化加速應(yīng)“盡快放開三孩”？人口學(xué)專家：意義不大》，搜狐網(wǎng)：https://www.sohu.com/a/427796167_120439538，2021年1月5日。

基于后人口轉(zhuǎn)變時期我國人口發(fā)展現(xiàn)狀的嚴峻形勢，以及現(xiàn)有人口政策調(diào)適不盡如人意的實際，甚至是潛在人口政策建議的可預(yù)見局限，黨的十九屆五中全會上審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，其中提出了“優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性”(5)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，中華人民共和國中央人民政府，http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm，2021年1月8日。建議。本文從人口理論構(gòu)建的根本出發(fā)，重塑生育政策的理論基礎(chǔ)，研究包容性生育政策的內(nèi)涵、價值導(dǎo)向與邊界、作用與影響以及對策等，為我國今后人口政策開辟一條全新道路提供理論支持。

一、“兩種生產(chǎn)”人口理論及其拓展

(一)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于“兩種生產(chǎn)”理論

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于“兩種生產(chǎn)”理論有一個發(fā)展過程。早在1845～1846年，馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中就提出了兩種生產(chǎn)的思想：

我們遇到的是一些沒有前提的德國人，所以我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是：人們?yōu)榱四軌颉皠?chuàng)造歷史”，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住、行以及其他東西。因此第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物資生活本身……一開始就納入歷史發(fā)展過程的第三種關(guān)系就是：每日都在重新生產(chǎn)自己的生活的人們開始生產(chǎn)另外一些人，即增殖。這就是夫妻之間的關(guān)系，父母和子女之間的關(guān)系，也就是家庭。(6)《馬克思恩格斯全集》第3卷，北京：人民出版社，1960年，第31～32頁。

1857年的《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉導(dǎo)言》中，馬克思說:“消費不僅是使產(chǎn)品成為產(chǎn)品的最后行為,而且也是使生產(chǎn)者成為生產(chǎn)者的最后行為?！?7)《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1975年，第96頁。這里馬克思明確指出了整個社會的人口及其消費必須與生活資料相一致。1867年，在《資本論》第一卷中，馬克思指出：“事實上，每一種特殊的、歷史的生產(chǎn)方式都有其特殊的、歷史地起作用的人口規(guī)律。抽象的人口規(guī)律只存在于歷史上還沒有受過人干涉的動植物界?！?8)《馬克思恩格斯全集》第23卷，北京：人民出版社，1972年，第692頁。1884年，恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》第一版序言中指出：“根據(jù)唯物主義觀點，歷史中的決定性因素，歸根結(jié)蒂是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；另一方面是人類自身的生產(chǎn)，即種的蕃衍?！?9)《馬克思恩格斯全集》第21卷，北京：人民出版社，1965年，第29～30頁。明確指出了“兩種生產(chǎn)”是社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。

這些經(jīng)典著作透射出來的人口思想基本包含以下兩點：一是物質(zhì)資料的生產(chǎn)與人自身的生產(chǎn)一道共同表現(xiàn)為社會生產(chǎn)的基本形式，缺一不可；二是一定時期社會的人口規(guī)模要與生活資料的生產(chǎn)相一致，即物質(zhì)資料的生產(chǎn)從根本上決定了人自身的生產(chǎn)，反過來，人自身的生產(chǎn)要與物質(zhì)資料生產(chǎn)相一致。也即“兩種生產(chǎn)在歷史發(fā)展中的地位和作用是不能等同的，它們的作用有主次之分。物質(zhì)資料生產(chǎn)及其生產(chǎn)方式是社會發(fā)展變化的根源，一切社會發(fā)展和變革的最后決定力量是生產(chǎn)方式”。(10)查瑞傳主編：《人口學(xué)百年》，北京：北京出版社，1999年，第181頁。

(二)從“兩種生產(chǎn)”理論到可持續(xù)發(fā)展理論

“兩種生產(chǎn)”一方面為我國的計劃生育政策“提供馬克思主義理論根據(jù)的同時，也在理論上劃清了計劃生育與馬爾薩斯人口論的界限”；(11)查瑞傳主編：《人口學(xué)百年》，北京：北京出版社，1999年，第182頁。另一方面，也正因為這一理論較強的實用性和歷史局限性，以致它剛一被提出就有學(xué)者提出不同的看法，當(dāng)然也為我國人口理論的發(fā)展埋下了伏筆。這其中，理論界反響較大的是不能單純而機械地看待“兩種生產(chǎn)”，不能只著眼于人口增長與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，應(yīng)該將人口問題放在一個更大的背景中去考察、研究。這個問題隨著外部語境和研究方向的轉(zhuǎn)移而得到了解決。1992年里約熱內(nèi)盧“地球峰會”召開，預(yù)示著人類在發(fā)展問題上進入一個新的時代。大會幾乎全盤否定以往的發(fā)展模式——高生產(chǎn)、高消費、高污染，提出環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的觀點，“可持續(xù)發(fā)展”成為大會熱議的主題。在人口問題上，人口、資源和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展成為人們的共識。

“兩種生產(chǎn)”理論分散在馬克思主義經(jīng)典作家的原著中，是我國學(xué)者在研究馬克思主義理論時，應(yīng)社會實踐的需要而提出來的，它于20世紀80年代初構(gòu)建完成。(12)鐘逢干：《“兩種生產(chǎn)革命實踐論”是馬克思主義人口理論的更好概括》，《人口研究》2009年第3期。這里有必要指出的是，“兩種生產(chǎn)”理論中的物質(zhì)生產(chǎn)與人自身的生產(chǎn)其地位和作用是不同的，從根本上來說，“物質(zhì)生產(chǎn)與人自身的生產(chǎn)相比，對于社會制度和社會發(fā)展的決定作用更根本、更重大”，(13)趙家祥：《澄清對“兩種生產(chǎn)”理論的誤解》，《北京大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2009年第5期。即人自身的生產(chǎn)要受物質(zhì)生產(chǎn)所制約，要與物質(zhì)生產(chǎn)相適應(yīng)。正如查瑞傳主編的《人口學(xué)百年》所述，“人類社會的可持續(xù)發(fā)展將是人口學(xué)研究的方向”。(14)查瑞傳主編：《人口學(xué)百年》，北京：北京出版社，1999年，第346頁。

作為理念和認識的“可持續(xù)發(fā)展”或者“人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”提法雖然被接受，但是，從理念到實踐還有一段較為艱難的道路要走，即所謂“知易行難”。在計劃生育政策持續(xù)而強有力的推行下，我國人口發(fā)展短時間內(nèi)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，無論是育齡婦女的總和生育率還是人口的自然增長率都在急劇下降，甚至到2010年我國人口發(fā)展在多個方面都亮起了“紅燈”。一方面，傳統(tǒng)“人口紅利”已經(jīng)消失、(15)蔡 昉：《人口轉(zhuǎn)變、人口紅利與經(jīng)濟增長可持續(xù)性——兼論充分就業(yè)如何促進經(jīng)濟增長》，《人口研究》2004年第2期。老齡化持續(xù)加深、育齡婦女總和生育率繼續(xù)下降且遠低于代際更替水平；另一方面，由于政策的慣性，人口政策對人口發(fā)展現(xiàn)實回應(yīng)的滯后，我國直到2013年底各省才陸續(xù)實施“單獨二孩”政策、2016年初“全面二孩”政策落地，目前來看，這兩項人口政策的實施效果并不明顯。我們稍微將時間往前推一點，從2012年起來考察。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，從2012年以來，我國年出生人口在2016年達到峰值為1 786萬，此后逐年下降，而且2018和2019兩年連續(xù)創(chuàng)建國以來歷史新低。從年新增人口情況來看，也是在2016年達到峰值，此后也呈逐年遞減態(tài)勢。(16)根據(jù)國家統(tǒng)計局各年度《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，2011～2019年每年出生人口分別為1 604萬、1 635萬、1 640萬、1 687萬、1 665萬、1 786萬、1 723萬、1 523萬和1 465萬；同期年新增人口為644萬、669萬、668萬、710萬、680萬、809萬、737萬、530萬和467萬。綜合這兩項數(shù)據(jù)來看，2014和2016兩年都較前一年有較大升幅，但又很快回落，可以解釋為2014年是對“單獨兩孩”的生育回應(yīng)，2016年是對“全面兩孩”的生育回應(yīng)。更進一步，在長期的計劃生育政策所導(dǎo)致“低生育率陷阱”背景下，“單獨兩孩”和“全面兩孩”政策效應(yīng)已經(jīng)釋放完畢，若沒有進一步人口利好政策的實施，我國人口發(fā)展態(tài)勢將得不到根本扭轉(zhuǎn)，人口形勢堪憂。

當(dāng)然，這里存在一個基于事實的學(xué)理性爭論，即當(dāng)前所謂的“低生育率陷阱”是由于計劃生育政策長期實施的結(jié)果？還是現(xiàn)代化人口轉(zhuǎn)變而導(dǎo)致的結(jié)果？抑或是二者“合力”的結(jié)果？這一爭論有待進一步探討和研究。但擺在眼前的事實是生育率處于極低水平，人口增長乏力，人口政策亟需調(diào)整以回應(yīng)人口壓力。

二、新時期人口政策調(diào)整的現(xiàn)實基礎(chǔ)和內(nèi)在動力

(一)人口轉(zhuǎn)變和后人口轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)上，由于生活水平和健康水平的普遍低下，人口發(fā)展態(tài)勢表現(xiàn)為“兩高一低”的特征，即高出生率、高死亡率和低自然增長率。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，人均收入逐漸增高，人們獲得營養(yǎng)的方式和條件也比過去改善很多。同時，隨著醫(yī)療水平和生殖健康水平的提高，人們的生活質(zhì)量大大改善。人口發(fā)展上首先表現(xiàn)為期望壽命的延長和嬰幼兒死亡率的降低，但由于人口發(fā)展的強大慣性，出生率還沒有降低，此時，人口發(fā)展在整體上表現(xiàn)為另一個“兩高一低”的特征，即高出生率、低死亡率和高自然增長率。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟重心從農(nóng)業(yè)向工業(yè)乃至第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自然性別差異對生產(chǎn)的影響不像農(nóng)業(yè)社會那么巨大，勞動力生產(chǎn)效率取決于個體間人力資本積累的高低，這迫使育兒成本變得高企。同時，隨著城市化、女權(quán)主義等現(xiàn)代觀念興起，人們生育意愿下降而導(dǎo)致人口出生率隨之下降，人口發(fā)展的總體特征表現(xiàn)為“三低”，即低出生率、低死亡率和低自然增長率。這個過程被人口學(xué)家稱之為“人口轉(zhuǎn)變”，呈現(xiàn)了現(xiàn)代人口的發(fā)展特征。

在我國，自1949年以來也經(jīng)歷了這樣的一個人口轉(zhuǎn)變過程。圖1是筆者根據(jù)相關(guān)資料整理出的1949年以來我國人口出生率、死亡率和自然增長率情況。從圖中可以明顯地看出，除個別年份外，近70年我國人口發(fā)展的總體趨勢是出生率、死亡率和自然增長率均在下降?？傮w來看，從20世紀50～70年代的高出生率、低死亡率和高自然增長率的人口發(fā)展狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)樽?000年以來“三低”的現(xiàn)代人口發(fā)展狀態(tài)。與此同時，作為現(xiàn)代人口發(fā)展狀態(tài)的重要標志——老齡化率，在我國呈逐年增高趨勢。到2000年，按照國際標準，我國65歲以上年齡人口占總?cè)丝诒壤状纬^7%，預(yù)示著此時我國進入老齡化社會。此后，我國老齡化程度越來越深，到2019年底，我國65歲以上年齡人口達12.6%，總?cè)藬?shù)超過1.7億。(17)《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html，2021年1月10日。

綜上所述，我國人口發(fā)展不僅迅速完成了從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，而且在發(fā)展態(tài)勢上進一步向發(fā)達國家靠攏，具有“后人口轉(zhuǎn)變期”的人口再生產(chǎn)特征。這使得我國人口發(fā)展狀況從當(dāng)年人口多、增長快、吃飯緊張、就業(yè)困難的嚴峻形勢，轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诙嗲依淆g化逐年加深、少子化且結(jié)婚率下降，這是當(dāng)前我國后人口轉(zhuǎn)變期人口發(fā)展的另一種嚴峻形勢。

(二)包容性生育政策

基于我國人口轉(zhuǎn)變的事實，以及老齡化、少子化人口發(fā)展狀態(tài)的嚴峻形勢，近年來人口學(xué)界基于對人口老齡化、少子化的現(xiàn)實擔(dān)憂和可持續(xù)發(fā)展理念的共識，學(xué)者們從多個角度提出了應(yīng)對當(dāng)前人口狀況的政策建議，比如徹底放開過去過嚴的人口控制政策、延遲退休合理開發(fā)老齡人口、寬松型生育政策等。嚴格來說，直至黨的十九屆五中全會前，包容性生育政策并沒有被人口學(xué)者和政策研究者正式提出，但許多學(xué)者在論述相關(guān)問題時已有類似的提法。如梁中堂提出：“政策寬松不會多生孩子，政策嚴緊也不會少生孩子。”(18)夏自釗：《梁中堂：一位人口學(xué)家的孤獨與精彩》，《決策》2014年第11期。宋健直接將我國獨生子女政策調(diào)整為“單獨兩孩”和“全面兩孩”稱為“寬松的生育政策”。(19)宋 ?。骸秾捤缮攮h(huán)境下的出生人口性別比失衡》，《人口與計劃生育》2008年第5期。原新認為：“全面二孩政策是生育政策調(diào)整的延續(xù)，終止了緊縮性的生育政策，開啟了相對寬松性的生育政策時代。”(20)原 新：《我國生育政策演進與人口均衡發(fā)展——從獨生子女政策到全面二孩政策的思考》，《人口學(xué)刊》2016第5期。這些人口學(xué)者們提倡生育政策轉(zhuǎn)向“寬松”，旨在為解決人口老齡化問題提供“人口系統(tǒng)”的內(nèi)在制衡力，即以增加生育減緩老齡化速度。

由于人口問題始終是人類社會共同面對的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。人口行為不僅涉及人口自身的發(fā)展，同時也與資源、環(huán)境產(chǎn)生必然的聯(lián)系。這無論從理論研究的邏輯推演，還是從實踐發(fā)展的事實揭示，都成為當(dāng)今世界的共識?；谌丝?、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展理念及我國人口發(fā)展的嚴峻現(xiàn)實，當(dāng)前生育政策更應(yīng)是一個“包容性生育”問題。這里，包容性生育政策實踐邏輯的一個重要影響機制，不僅僅是人口系統(tǒng)自身的問題，更是“人口系統(tǒng)”與“經(jīng)濟系統(tǒng)”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)問題。回到“兩種生產(chǎn)”理論上來，由于人口再生產(chǎn)的變動，導(dǎo)致以人口年齡結(jié)構(gòu)變動為內(nèi)容的人口變動，這必將產(chǎn)生和支持更為持久的人口紅利，此其一。其二，包容性生育政策的核心價值是以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為其目標指向。過去我們對生育政策的宣傳，以“有利國家、有利家庭”為號召，而社會認知的最大轉(zhuǎn)變應(yīng)是以家庭福利最大化構(gòu)筑國家福利最大化，其邏輯基點是以人為本。因此，人口政策應(yīng)從“包容性”生育—人口紅利—人的全面發(fā)展之間的因果關(guān)聯(lián)中尋找人口發(fā)展的理論基礎(chǔ)，揭示出人口良性發(fā)展的邏輯順序。

(三)包容性生育政策的價值導(dǎo)向與邊界

一般來說，政策制定的一般指向是最大限度地有效覆蓋受眾，并以此來獲得政策效率。那么，怎樣的生育政策設(shè)計具有“包容性”價值含義？第一，“生育權(quán)回歸”是包容性生育政策的理念導(dǎo)向。無論是理論研究，還是山西翼城30多年的生育試點的實踐經(jīng)驗，都不能驗證家庭生育行為選擇的盲目性和非理性。相反，翼城經(jīng)驗卻提供了理性生育的佐證。(21)吳艷文：《翼城縣“晚婚晚育加間隔”二孩試驗效果分析》，《人口學(xué)刊》，2014年第4期。因此，讓生育權(quán)回歸家庭、由家庭自主來決定生育，既是現(xiàn)代社會文明進步的標志，也是人口現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵之一。第二，自主生育是包容性生育政策的行為導(dǎo)向?；谀壳皣谰娜丝谛蝿菖c經(jīng)濟社會發(fā)展對人口期望之間的張力，生育自主應(yīng)是包容性生育的基本原則，對夫妻的生育數(shù)量選擇和生育間隔決定不做統(tǒng)一規(guī)定，在一般意義上提倡生育數(shù)量的邊界，但應(yīng)在合理范圍“包容多育行為”。然而，需要明確的是，生育政策導(dǎo)向的一個普適性原則是“自愿生育”。政府應(yīng)不鼓勵、不引導(dǎo)“非自愿生育行為”，也不是“逼迫”生育。無論是“鼓勵性”還是“限制性”生育，政策的合理性均必須始終是在“自愿生育”范疇內(nèi)行使。第三，多維度鼓勵生育是包容性生育政策的社會導(dǎo)向。通過在社會實施多維度鼓勵生育措施，形成多樣化的生育行為格局，引導(dǎo)出合理的“家庭代際結(jié)構(gòu)”，即“夫妻+N孩”的家庭結(jié)構(gòu)。而家庭結(jié)構(gòu)的調(diào)適，最具有政策效率和管理彈性的是“孩子數(shù)量”規(guī)定和選擇，其“包容度”選擇的政策邊界應(yīng)該具有充分的寬度。最應(yīng)規(guī)避的是形成單一的子代模式(例如，“億”眾數(shù)量的獨生子女家庭，使社會陷入單一化行為模式，減弱了社會抗風(fēng)險能力)。這是本研究包容性生育政策價值導(dǎo)向的核心指向，即構(gòu)建起多樣化的家庭子代模式，而以多樣的子代選擇塑造整個社會多維的家庭結(jié)構(gòu)模式，并建構(gòu)起多樣化社會的家庭基礎(chǔ)和“細胞”結(jié)構(gòu)，這是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜國內(nèi)國際形勢變化的基礎(chǔ)性、急迫性需求。

當(dāng)前，許多家庭所謂“生不起”和“養(yǎng)不起”，主要原因在于生育行為成本的內(nèi)部化和收益外部化錯位造成的。針對我國當(dāng)前“少子化”的嚴峻現(xiàn)實，一些人士甚至提出開征“丁克稅”和“獨身稅”等方式來“逼迫”適齡人口結(jié)婚、生育，雖然這種極端提法有待商榷，但這給我們提供了一個如何有效轉(zhuǎn)嫁生育成本的思路。同時，縱觀當(dāng)今世界，許多深陷“低生育陷阱”的發(fā)達國家通過“給錢”“給假”“降稅”和“幫養(yǎng)”等方式鼓勵生育。因此，包容性生育政策的“鼓勵性”，應(yīng)在多維度上體現(xiàn)，體現(xiàn)在國家綜合運用財政稅收、福利政策等手段，將家庭的生育意愿和社會人力資本積累的需求結(jié)合起來，形成家庭“愿生即能生”、社會“能生就幫扶”的良性生育環(huán)境。

三、包容性生育政策的作用與影響

(一)人口轉(zhuǎn)變與人口紅利

人口紅利可分解為具有邏輯關(guān)聯(lián)和時間次第的第一次人口紅利和第二次人口紅利。人口紅利本質(zhì)上是現(xiàn)代化歷史進程的一個顯性“人口—經(jīng)濟”系統(tǒng)關(guān)系的實踐結(jié)果，即人口轉(zhuǎn)變引致的人口年齡結(jié)構(gòu)變化所產(chǎn)生的經(jīng)濟增長效應(yīng)。盡管第一次人口紅利具有周期短的特性，但是其實踐結(jié)果又成為第二次人口紅利產(chǎn)生的邏輯前提，即社會形成應(yīng)對人口老齡化的持久性資產(chǎn)動機，基于資本(物資資本和人力資本)深化的作用，為經(jīng)濟增長提供持續(xù)的支持。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入后人口轉(zhuǎn)變期，第一次人口紅利行至衰減，包容性生育政策將支持著第二次人口紅利的生成，它的作用機制可以簡單地如下概括。

首先，包容性生育政策可以在一定程度上延緩老齡化進程?；谧灾骶駬?、鼓勵生育為內(nèi)涵的包容性生育政策，可促使具有潛在生育動機家庭將生育行為變現(xiàn)，一定程度上延緩或阻止“低生育陷阱”現(xiàn)象。

其次，以生育權(quán)回歸家庭為理念導(dǎo)向的包容性生育政策，簡單地說就是讓家庭在生育決定上“量力而行”，這將有利于資本積累，為第二次人口紅利的開發(fā)和實現(xiàn)提供基礎(chǔ)。無論是第一次人口紅利還是第二次人口紅利，其實質(zhì)就是由于人口因素使得資本的投資回報率不致降低，前提是社會儲蓄率要處于一定的高度。當(dāng)生育權(quán)回歸家庭后，家庭基于收入—育兒成本的考量，其生育決定勢必會導(dǎo)致儲蓄率的提高，為“生兒”和“育兒”儲備資本。

再次，以多維度鼓勵生育為行為導(dǎo)向的包容性生育政策，將有利于人力資本的積累。具體到家庭內(nèi)部，則是孩子的撫養(yǎng)、教育、培訓(xùn)等人力資本積累，形成一個行為兩種社會結(jié)果和意義。而人力資本的積累，為人口紅利的獲得提供了基本的“人”的因素。宏觀上，為生育而準備的資本，由于市場的作用，在整個社會層面上是資本積累。微觀上，短期內(nèi)家庭的生育行為是一種成本支出，但長期來看，對孩子的撫養(yǎng)、教育、培訓(xùn)等支出均是人力資本積累。

(二)市場化過程中人的主體價值的體現(xiàn)

人口紅利理論以及廣泛發(fā)生于世界范圍內(nèi)的實踐，驗證了人口紅利發(fā)生的理論原理和實踐邏輯，解釋了現(xiàn)代化進程中“人口—經(jīng)濟”系統(tǒng)演化所必然產(chǎn)生人口紅利的客觀性。但是，一個內(nèi)含于這一歷史過程，且應(yīng)是最具時代意義的本質(zhì)過程，并沒有得到完整的闡釋和論證，即人口紅利的獲得，不應(yīng)以簡單的經(jīng)濟利益進行評價和政策解釋。否則，推行人口紅利的政策價值將被低估。人口紅利形成的機理，包含著豐富的時代意義和價值，其建構(gòu)性意義在于：有助于人在經(jīng)濟活動中主體價值更為顯著地體現(xiàn)，特別是在第二次人口紅利的形成機理中，人力資本深化被賦予了極為重要的價值。只有在充分的人力資本深化中，資本深化才能得以充分體現(xiàn)，亦才能支持經(jīng)濟的持久增長。

不同于寬松型生育政策，生育權(quán)回歸家庭的包容性生育政策，其價值指向是“以人為本”，實踐指向是宏觀調(diào)控和微觀自主相結(jié)合，是基于家庭經(jīng)濟理性、自主生育的一項生育政策。它鼓勵而不決定家庭是否生育，生育與否由家庭根據(jù)自身的經(jīng)濟條件，選擇在什么時候生育和生育幾個孩子，如同用“看不見的手”來調(diào)節(jié)市場均衡、達到整體福利最大化一樣。包容性生育政策通過家庭基于經(jīng)濟理性的生育決策機制，來實現(xiàn)家庭“細胞”在微觀上的人口均衡，并擴大到整個社會、實現(xiàn)宏觀生育均衡乃至人口發(fā)展均衡。

(三)要素市場化與人的全面發(fā)展

當(dāng)前，市場化導(dǎo)向?qū)?chuàng)新中國的社會建構(gòu)具有重大意義。改革開放40余年以來，構(gòu)建中國特色社會主義市場經(jīng)濟一直是經(jīng)濟改革與社會變革的目標指向。然而，市場化發(fā)展中的最大短板是“要素市場化”，這既是“市場主導(dǎo)資源配置”作用乏力的根本原因，又是現(xiàn)代市場建構(gòu)的嚴重缺陷。這里，市場中的“人”，即勞動力、人力資本以及人才要素若沒有實現(xiàn)充分的市場化，人的全面發(fā)展必將缺乏市場效率的支持。特別是在后疫情時代，國家全力推進的“要素市場化”政策被放置于嚴峻的經(jīng)濟背景下，人作為市場要素(勞動力、人力資本以及人才等要素)是回應(yīng)經(jīng)濟困境的最具有市場創(chuàng)新創(chuàng)造活力的力量，理應(yīng)是后疫情時代推進經(jīng)濟發(fā)展的持久性動力，而人口紅利是人的經(jīng)濟價值和生產(chǎn)能力的市場體現(xiàn)，這無疑為人的全面發(fā)展提供經(jīng)濟效率基礎(chǔ)。

(四)微觀主體的生育決策與市場行為：互為條件的一致性邏輯

微觀主體在生育決策與市場行為上的邏輯關(guān)聯(lián)是：個人既是家庭生育行為的主體，也是市場行為主體。因此，在微觀行為層面，“生育—市場”是密切關(guān)聯(lián)的，每一個進入市場的個人是市場活動的微觀基礎(chǔ)，個人在市場上基于資源配置的需要進行自由選擇和自主決策，這是現(xiàn)代市場的本質(zhì)特征。在表象上，生育決策僅是家庭范圍的行為選擇，但在本質(zhì)上，家庭必然依據(jù)現(xiàn)實的市場效率或預(yù)期的市場利益進行生育決策，市場效率內(nèi)在于生育行為的考量中。生育效用與市場效率是關(guān)聯(lián)一體的人生價值追求和重大利益。市場機制缺失，微觀個體難以真正成為市場主體，其生育決策由此缺乏市場效率的支持。反之，生育自主決策機制缺失，個人作為市場要素的主體行為會缺乏充足的生存動機和持久的家庭激勵的理性基礎(chǔ)。因此，微觀主體的生育理性和市場理性相互關(guān)系的基本邏輯是：一方面，個人(家庭)生育理性是基于市場效率而進行的生存選擇的結(jié)果，但無論是市場理性還是生育理性都不是單純的經(jīng)濟利益，而是基于人生目標和價值而采取的生存手段，家庭利益無疑是人生追求的價值構(gòu)成的重要內(nèi)容。另一方面，市場理性是生育理性形成的效率基礎(chǔ)，更是人生價值追求的物性基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟提供了實現(xiàn)人生目標的最具有物性效率的路徑，因此，缺乏最廣泛意義的市場機會，生育理性形成的基礎(chǔ)將被限制，以市場效率和理性生育行為為基礎(chǔ)的人生目標亦將受到限制。

四、包容性生育政策的時代內(nèi)涵

基于當(dāng)前我國人口發(fā)展現(xiàn)狀和前述分析，包容性生育至少具有以下三個時代內(nèi)涵。

(一)從人口學(xué)上回應(yīng)了“新時代”歷史任務(wù)

黨的十九大提出，“永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”，(22)《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，中華人民共和國中央人民政府，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，2021年1月15日。十九屆五中全會更進一步將“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”(23)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-10/29/c_1126674147.htm，2021年1月15日。作為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標之一。人民美好生活的內(nèi)容是多方面的，也是具體的。讓基本生育行為的決定回歸家庭，讓人們自主追求和構(gòu)建基于自身經(jīng)濟理性考量的家庭生活，無論是其過程本身還是結(jié)果，都是“美好生活”的重要內(nèi)容之一。

(二)回應(yīng)了老齡化階段的社會難題

老齡化將是我國和世界今后的重要社會發(fā)展特征之一，無法避免更不能回避。如何恰當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)老齡化對社會發(fā)展的挑戰(zhàn)，辯證地看待老齡化問題是當(dāng)前一個重要的現(xiàn)實課題。雖然不能指望在后人口轉(zhuǎn)變時期生育率重新回到代際更替水平，將老齡化水平絕對地降下來，但任何一個國家和地區(qū)也不能對極低生育水平的現(xiàn)實無動于衷，甚至長期的低生育率是任何國家和地區(qū)的“不能承受之輕”。提高生育率水平也是當(dāng)今世界很多國家正在努力實現(xiàn)的重要社會目標之一。實施包容性生育，將“能生且愿生”的潛在生育行為激發(fā)出來，既是自主生育的體現(xiàn)，又能在一定程度上延緩老齡化進程，很好地回應(yīng)黨中央提出的要“解決好‘一老一小’問題”，一舉而兩得。

(三)回應(yīng)了“要素市場化”改革

要素市場化改革是當(dāng)今我國市場化改革的重點內(nèi)容之一。完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。(24)中共中央 國務(wù)院：《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/2020-04/09/content_5500622.htm)。黨的十九大提出，“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點”，(25)《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，中華人民共和國中央人民政府，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，2021年1月15日。十九屆五中全會更是將“推進要素資源高效配置”(26)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2020-10/29/c_1126674147.htm，2021年1月15日。作為建設(shè)高標準市場體系的重要內(nèi)容之一。個人作為經(jīng)濟主體，作為市場資源配置的重要要素，其經(jīng)濟決策是以個人利益為導(dǎo)向和驅(qū)動的，且其個人利益考慮的范圍是與其立身的“家庭利益”為一體的。具體到生育行為來說，山西翼城30多年的試點經(jīng)驗證明，即使是文化程度不高的農(nóng)民，其生育行為也具有很強的理性基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語：政策導(dǎo)向、含義與對策建議

(一)政策導(dǎo)向

基于上述分析，即使當(dāng)前的生育政策調(diào)整為放開“三孩”，甚至全面放開也不見得取得令人滿意的人口發(fā)展后果。人口發(fā)展的實踐已經(jīng)揭示，當(dāng)前我國人口問題不是放與不放的簡單二元選擇，而應(yīng)將人口問題放在一個更廣泛社會系統(tǒng)中綜合各種社會因素加以考慮，涉及生育、結(jié)婚、入學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險和社會保障等一系列問題。包容性生育在政策導(dǎo)向上包含以下幾層涵義。

第一，“包容性”生育行為的政策含義有兩個關(guān)聯(lián)性內(nèi)涵：一是生育政策應(yīng)具有數(shù)量規(guī)定上的充分寬度。現(xiàn)行“全面二孩”的政策寬度不足以滿足擺脫“低生育陷阱”的需要，其原因是“一刀切”的政策規(guī)定仍然延續(xù)著對生育行為的計劃性“限制”與“管控”，而不是市場化“激勵”與公共“服務(wù)”。在當(dāng)前全社會努力建立“市場主導(dǎo)資源配置”機制下，傳統(tǒng)計劃生育的管理思想與工作機制缺乏效率，更與市場主體自主決策和個人利益追求的行為動機相悖。二是生育決策權(quán)由作為微觀主體的家庭來決定。作為“市場要素”的微觀經(jīng)濟主體，在競爭場景下是以個性化動機和差異化行為來獲取利益的，而差異化生育行為實際上是其各自市場利益的個體差異的人口體現(xiàn)。因此，包容性政策的主旨，是要打破計劃生育政策下單一而脆弱的家庭結(jié)構(gòu)，以更有厚度的多樣化生育行為模式支持家庭結(jié)構(gòu)的多樣化和代際交替的穩(wěn)健性，并最終擺脫“低生育陷阱”。

第二，包容性生育政策足以滿足多孩生育意愿的生育需求，但其數(shù)量邊界是內(nèi)生可控而有限制的。包容性政策的主旨不是家庭生育孩子“越多越好”，而是將生育數(shù)量的范圍擴展到一個合理的邊界，而這一合理邊界的客觀判斷有兩個：一方面，差異化生育模式的形成有助于提高整個社會應(yīng)對復(fù)雜經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，強化社會體系穩(wěn)定運行的家庭微觀支撐基礎(chǔ)。另一方面，面對競爭性和復(fù)雜性的市場環(huán)境，家庭和個人應(yīng)充分地具備依據(jù)自身能力和資源進行自我調(diào)節(jié)生育的最大可能性，這要求政策的“寬度”應(yīng)為這一“自我調(diào)節(jié)的最大可能性”在市場范圍和社會范圍提供最大的調(diào)適機會和條件支持，而家庭模式的選擇對于“機會把握”具有最為基礎(chǔ)性的建構(gòu)意義。

第三，在實踐邏輯上，包容性生育政策不會扭曲第二次人口紅利的發(fā)生和作用機理。理由是：應(yīng)對人口老齡化而產(chǎn)生的資產(chǎn)動機和儲蓄行為，經(jīng)由資本深化和人力資本深化而提高經(jīng)濟效率的機制，是全社會合力的響應(yīng)機制。生育率的提高不僅不會影響這一社會響應(yīng)的經(jīng)濟增長效應(yīng)，而且通過勞動力資源的增加，會對兩類資本的“深化”具有助力作用。另外，基于現(xiàn)代經(jīng)濟增長的人口轉(zhuǎn)變，人口代際關(guān)系在發(fā)生機制上已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)的“反哺”養(yǎng)老模式，構(gòu)建起社會養(yǎng)老和自我養(yǎng)老的宏微觀基礎(chǔ)。后人口轉(zhuǎn)變時代，生育率變動的經(jīng)濟效應(yīng)將沿著資本深化和人力資本深化的路徑，為經(jīng)濟持續(xù)增長提供支持。

第四，包容性生育政策內(nèi)含了積極推進要素市場化改革的要求，這既打通人口發(fā)展與勞動力供求之間的邏輯關(guān)系，提高生產(chǎn)過程中的勞動力要素配置效率，又積極引導(dǎo)第二次人口紅利的形成，并對我國經(jīng)濟發(fā)展形成持久性支持。

(二)對策建議

“人的全面發(fā)展”是國家繁榮強盛的最終價值體現(xiàn)，市場化導(dǎo)向下家庭模式、特別是生育行為的選擇是“人的全面發(fā)展”的微觀基礎(chǔ)和效率支持，政策設(shè)計要對其“生育需要”予以充分的體現(xiàn)和支持。

第一，著手基于包容性含義的生育政策調(diào)整，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“一刀切”生育政策模式，延展生育政策數(shù)量限制的邊界，以切實措施和有效手段激勵家庭生育動機，滿足市場主導(dǎo)資源配置實現(xiàn)機制所需的家庭理性的支持。當(dāng)前我國“低生育率陷阱”，主要是由于適齡人口的生育意愿或主動或被動地下降所致，因此，生育政策調(diào)整的重點和方向不是放不放開生育問題，而是在放開生育的前提下如何運用政策手段誘導(dǎo)人們愿意生育。根據(jù)黨的十九大報告提出的“促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接”，(27)《習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，中華人民共和國中央人民政府，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，2021年1月15日?？煽紤]綜合運用財政、勞動保護、教育、住房、社會保障等手段，以降低家庭育兒成本為核心，激發(fā)潛在生育行為為實際生育行為，實現(xiàn)國家提倡而不強迫、夫婦自愿而有能力，生育自主、育兒有力、家國共擔(dān)、和諧包容的社會生育新局面。

第二，加快推進勞動力要素(以及人力資本要素、人才要素)的市場化進程，以要素的市場價值和配置效率支持和激勵生育動機、鼓勵生育行為，以高效的市場利益支持家庭生育行為。當(dāng)前生育意愿低的另一個重要原因，在于改革開放以來，我國勞動力的市場價值與資本相比沒有得到充分體現(xiàn)。這一問題出現(xiàn)的主要原因在于勞動力要素的市場化進程嚴重滯后，在家庭層面沒有或較少收獲人口紅利，使得生育行為的外部化特征明顯，生育對于家庭來說收益有限而成本高企。改變這種狀況的唯一辦法，就是不斷推進勞動力要素的市場化改革，外部行為內(nèi)部化，將生育行為的成本和收益市場化到生育主體身上，進一步激發(fā)家庭基于經(jīng)濟理性的自主生育決策。

第三，政策設(shè)計要緊緊把握第二次人口紅利的持久性生成機理，系統(tǒng)地、全面地錨定要素市場化進程對生育行為的激勵作用和現(xiàn)代家庭模式的構(gòu)建作用，不失時機地進行生育政策的調(diào)整，以有力的人口變化激發(fā)出具有持久性的人口紅利。包容性生育政策的核心在于，摒棄原有生育政策的“國家統(tǒng)管”思想，既不搞一刀切，也不搞放任自流。而以生育自主權(quán)回歸家庭為核心，國家在生育行為的引導(dǎo)上以市場化為基礎(chǔ)，將生育行為的成本和收益內(nèi)化到家庭，由家庭自主決策生育與否。因此，未來生育政策調(diào)整應(yīng)以不斷變化的現(xiàn)實因素為準，具體來講就是要牢牢把握我國當(dāng)前人口形勢，緊緊抓住第二次人口紅利的契機，推進以改善和提高勞動力收入為核心的社會分配制度改革，合理開發(fā)老年人力資源，構(gòu)建以降低養(yǎng)老成本為重點、以“家庭+社區(qū)”為養(yǎng)老新模式的綜合養(yǎng)老體系。