吳宸暉,鞠茂森

(1.河海大學水文水資源學院，江蘇 南京 210098; 2.河海大學河長制研究與培訓中心，江蘇 南京 210098)

長江是我國水量最豐富的河流，干流流經(jīng)11個省級行政區(qū)，全長約6 300 km。長江流域橫跨我國東部、中部和西部三大經(jīng)濟區(qū)，流域總面積180萬km2，流域內(nèi)生物資源豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨特。依托長江黃金水道，長江經(jīng)濟帶成為全球可開發(fā)規(guī)模最大、影響范圍最廣的內(nèi)河經(jīng)濟帶，同時也是生態(tài)文明建設的先行示范帶。然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及資源的開發(fā)利用，長江流域遭受了水土流失、植被破壞、水質(zhì)惡化、生物多樣性減少等多類型的生態(tài)環(huán)境問題。為此，習近平總書記于2016年初在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。

世界各國都曾面臨生態(tài)破壞問題，一些發(fā)達國家較早開始河流生態(tài)修復。根據(jù)國際生態(tài)修復學會2004年的定義，生態(tài)修復是協(xié)助已遭受退化、損傷或破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復的過程[1]。該定義明確了生態(tài)修復是對生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性的恢復。生態(tài)修復也被認為是減輕環(huán)境災害的重要手段，世界各國政府結(jié)合本國國情采取了不同形式的生態(tài)修復措施，以期修復破壞嚴重的河流與景觀，在實踐過程中積累了寶貴的經(jīng)驗。本文梳理總結(jié)國際上河流生態(tài)修復的實踐和經(jīng)驗，結(jié)合長江大保護現(xiàn)狀和長江流域的生態(tài)特點，提出長江流域開展河流生態(tài)修復工作的建議，以期為長江大保護的推進提供參考。

1 河流生態(tài)修復的國際案例與經(jīng)驗

國外一些發(fā)達國家十分重視河流生態(tài)修復工作，從污水治理和水質(zhì)恢復到河流生態(tài)修復，開展了大量的河流生態(tài)修復綜合治理實踐，總結(jié)了大量的經(jīng)驗，確保了當?shù)睾恿魃鷳B(tài)修復工作有效推進。

1.1 河流生態(tài)修復的國際案例

a. 美國杜瓦米什河(Duwamish)。位于美國西雅圖的杜瓦米什河因受持續(xù)的工業(yè)污染，導致河道底泥積聚了大量有毒有害物質(zhì)，魚類和貝類中存有諸如砷、多氯聯(lián)苯、呋喃等致癌物質(zhì)[2]，嚴重影響著周邊生態(tài)環(huán)境以及居民的身體健康。由于污染嚴重，美國環(huán)保署于2001年將杜瓦米什河列為“超級基金”污染地[3]，這意味著它將獲得優(yōu)先治理和重點管理。在工作分配上，美國環(huán)保署負責底泥清淤工作，華盛頓州環(huán)保局負責控制污染源，西雅圖市、金縣、西雅圖港和波音公司聯(lián)合成為負責單位，形成多方治水合力。同時，社會公眾也積極參與到水生態(tài)修復中，對美國環(huán)保署2013年發(fā)布的清理計劃提出了2 300余條建議和意見。美國環(huán)保署在匯總公眾意見后于2014年底發(fā)布了最終清理計劃，也稱“決策記錄”，包括清理的方式、程度和時間進程，對不同性質(zhì)的污染區(qū)域采取有針對性的修復手段，如對有毒物質(zhì)含量最高的42萬m2區(qū)域進行疏浚，對中等毒性的19萬m2區(qū)域覆蓋15～23 cm的沙層增強自然恢復能力等，最終清理工作將于2037年完成，并在清理結(jié)束后的100年內(nèi)不間斷監(jiān)測，以確保清理工作長期有效。

b. 歐洲萊茵河。19世紀下半葉以來，工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展導致萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴重破壞，萊茵河一度被稱為“歐洲下水道”。為此，萊茵河流經(jīng)的5個國家(瑞士、德國、法國、盧森堡、荷蘭)為了保護萊茵河水體質(zhì)量，于1950年成立“保護萊茵河國際委員會”，于1963年簽訂《保護萊茵河不受污染國際委員會的伯爾尼公約》，于1998年簽訂《萊茵河保護公約》，以加強協(xié)作，共同治理萊茵河生態(tài)系統(tǒng)。此外，萊茵河中鮭魚和鱘魚種群急劇減少[4]，但在《萊茵河行動計劃》中，萊茵河的重建目標較為寬泛，僅提出“生態(tài)管理”的理念，因此在制度上從管制性向開放性轉(zhuǎn)變[5]，通過建立流域跨國管理制度[6]和多國高效合作機制，采取統(tǒng)一決策與分區(qū)域治理的管理模式，打破部門和地域的分割[7]，建立完善的信息互通平臺和監(jiān)測預警體系，建立量化指標體系和各種生態(tài)修復模式，以流域敏感物種的種群表現(xiàn)作為環(huán)境變化的評估指標，從而建立良好且可持續(xù)的水陸復合生態(tài)環(huán)境。萊茵河的生態(tài)修復還強調(diào)協(xié)調(diào)機制和公眾參與，委員會采取“時間限度+一致同意”的方式，提供給公眾的參與方式有信息提供制度、嚴格有效的環(huán)境協(xié)商聽證制度,鼓勵公眾參與決策，讓公眾相信政府間開展生態(tài)合作的可能性。

c. 德國德萊薩姆河。位于德國巴登-符騰堡州境內(nèi)的德萊薩姆河受區(qū)域坡度大、水流難下滲等自然地理條件的制約，河道極易形成徑流，而為了避免流域遭受洪水侵擾，早期大量用于河床免受侵蝕的水利工程又破壞了河流原貌，干擾了魚類洄游，造成水質(zhì)和生物多樣性下降[8]。為保證流域良好的生態(tài)，德國根據(jù)歐盟《水框架指令》于2012年正式提出生態(tài)修復計劃，秉持近自然修復的理念，充分考慮河水流量的季節(jié)性變化，將河道改造成行水、行洪、生物3級廊道結(jié)構，并仿照自然形態(tài)將河道拓寬，給護岸加固，大大提升了河道泄洪能力，設計過程中還充分考慮了對流域內(nèi)物種的保護，前期完成了棲息地評估并劃定了生態(tài)敏感區(qū)域以規(guī)避工程建設產(chǎn)生的擾動，在改造區(qū)創(chuàng)建與原有類型相同或質(zhì)量更高的生境。此外，為緩解公眾河流使用需求與河流修復之間的沖突，將水壩區(qū)改造成日光浴場免費向公眾開放，消除公眾對建設水電站的抵觸情緒；對生態(tài)修復工法與設施進行景觀化處理，為公眾提供堤岸步行道、河道游憩區(qū)和河漫灘游憩區(qū)；利用廢棄的大理石鋪設弧形的階梯“綠色課堂”，定期舉辦科普宣傳活動，增強公眾對生態(tài)修復項目的理解和支持。

表1為美國杜瓦米什河、歐洲萊茵河和德國德萊薩姆河生態(tài)修復的特點、主要措施和實施效果對比。

1.2 河流生態(tài)修復的主要經(jīng)驗

a. 重視立法和標準化建設，明確河流生態(tài)修復法律地位。立法可以充分體現(xiàn)國家的政治決心，國際上河流生態(tài)修復實踐都有一個共同的特點，那就是以專項立法為先導，通過法律明確相關職能，使得生態(tài)修復中設計、實施、管理等各個環(huán)節(jié)都有法可依。河流生態(tài)修復實踐往往由于缺乏生態(tài)修復成功的標準而受到阻礙[9],所以不管是美國杜瓦米什河、歐洲萊茵河還是德國德萊薩姆河的河流生態(tài)修復，都在法律、公約或指令等的制約下開展。美國20世紀50年代科羅拉多河上的回聲谷筑壩計劃，也因其破壞了風景資源且威脅到了大峽谷國家公園體系的完整性而被反對并擱淺，直接促成了1968年美國《野生與風景河流法》[10]的頒布。

表1 河流生態(tài)修復的國際案例對比

b. 嚴格制度管理，因地制宜推進河流生態(tài)修復。由于國情、水情、地質(zhì)地貌等條件的不同，各國因地制宜建章立制。萊茵河的修復整治提倡多中心的制度安排，保持制度彈性，雖然實行流域跨國管理制度，但是由各國自行決定采用何種方式實現(xiàn)，這在咸海兩河流域、瀾湄流域中都有所體現(xiàn)[11]。此外，各國在河流生態(tài)修復中都根據(jù)重建目標因地制宜地實施了排污許可制度，執(zhí)行環(huán)境協(xié)商聽證制度，推進了政府決策的科學、民主、透明，保證了河流生態(tài)修復的實施效果。

c. 健全工作機制，確保河流生態(tài)修復高效推進。國際社會已經(jīng)普遍意識到河流生態(tài)修復的重要性，除了不斷完善與之相關的法律、法規(guī)和制度，還形成一系列切實可行的河流生態(tài)修復長效常態(tài)工作機制，如各國生態(tài)補償機制[12],萊茵河跨區(qū)域合作機制、協(xié)調(diào)機制等。一個健全的生態(tài)修復實施機制一般包含5個部分[13]：①相關法律，如歐盟的《水框架指令》；②專門機構，如歐洲的保護萊茵河國際委員會；③技術規(guī)范，如美國的《決策記錄》、歐洲的《萊茵河行動計劃》；④資金來源，一般有政府和非政府兩大來源，政府撥款方如華盛頓州環(huán)保局、西雅圖市，非政府投資方如波音公司；⑤實施者，如美國環(huán)保署，也可能是政府與私人公司的合作，如新加坡公用事業(yè)局和德國戴水道公司合作開展加冷河生態(tài)修復工程[14]。

d. 強化科技支撐，保障河流生態(tài)修復科學合理。國外河流生態(tài)修復方案大多結(jié)合了多專業(yè)的多種修復技術，注重方案的科學性，兼顧地上、地下以及上游、下游等各方面的影響。德國于1965年在萊茵河用蘆葦和柳樹開展生態(tài)護岸實驗，這可以看作是最早的河流生態(tài)修復實踐[15]。為保障河流生態(tài)修復科學合理，國外河流生態(tài)修復中強調(diào)擬自然理念，該理念由德國風景園林師Seifert于1938年首次提出，在德萊薩姆河生態(tài)修復中應用的生態(tài)工法內(nèi)有所體現(xiàn)。而后美國應用生態(tài)學與工程學理論提出“河川生態(tài)工程”，在杜瓦米什河整治中應用了增強型自然恢復技術。日本在學習歐美擬自然理念后，提出“多自然型河川工法”，將河流生態(tài)系統(tǒng)與沿岸居民社區(qū)視為一個整體，鼓勵使用木樁等天然材料修建河堤，維護景觀和生物的多樣性。此外，從河流生態(tài)修復的國際案例來看，生態(tài)修復工程往往由政府、企業(yè)、研究機構等多方共同參與，涉及大量且不同格式的數(shù)據(jù)源[16]，給管理者數(shù)據(jù)處理和分析造成了較大的困擾。除了日本聯(lián)合多方機構成立共同實驗中心[17]外，國際上還存在如美國ENFOS公司構建的全生命周期生態(tài)修復管理平臺，從項目最初的規(guī)劃階段到最終交付階段的全過程中，所有涉及數(shù)據(jù)都能被系統(tǒng)化和優(yōu)化存儲，使項目管理者能夠有效地監(jiān)控風險和跟進項目進度，同時確保過程符合標準和法規(guī)。

e. 鼓勵全民參與，全面提高河流生態(tài)修復意識。在當今社會發(fā)展進程中，公眾參與的積極性是一個國家是否重視和保護公民權利的體現(xiàn)。在河流生態(tài)修復方面，政府開始重視提高全民的生態(tài)修復意識，公眾也越來越多地參與到政府的決策與管理過程中。公眾全面參與河流生態(tài)修復對河流生態(tài)環(huán)境改善有著積極的推進作用[18]，能產(chǎn)生良好的輿論導向。美國《國家環(huán)境政策法》中提到“每個公民都有權享受健康的環(huán)境，每個公民也有責任對維護環(huán)境和改善環(huán)境做出貢獻”，規(guī)定公眾評議是編制影響環(huán)境報告的必要內(nèi)容和必經(jīng)程序，故美國環(huán)保署在匯總公眾意見后才發(fā)布杜瓦米什河的清理計劃。歐洲萊茵河修復整治中擁有嚴格有效的聽證制度，鼓勵公眾參與決策，另外對部分地區(qū)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)入生態(tài)用地的農(nóng)民提供接近原生產(chǎn)收入80%的補貼[19]，既使這些農(nóng)民有時間和精力從事其他生產(chǎn)活動，又保障了他們參與生態(tài)修復的積極性。德國德萊薩姆河流域景觀化了河流生態(tài)修復工法與設施，并定期舉辦宣傳教育活動，增加了公眾的生態(tài)修復意識和對生態(tài)修復項目的理解與支持。

2 長江大保護現(xiàn)狀與面臨的主要挑戰(zhàn)

2.1 現(xiàn)狀

a. 政策法規(guī)逐步建立?！堕L江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》《中華人民共和國長江保護法(草案)》《長江流域綜合規(guī)劃》《長江岸線開發(fā)利用與保護規(guī)劃》《長江流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復行動方案及三年行動計劃(2018—2020年)》等，都對長江流域生態(tài)修復工作提出了相關要求，使得流域生態(tài)修復工作有章可循。

b. 生態(tài)管理制度開始實施。針對長江流域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，中央財政在2017—2020年共安排180億元用于獎勵長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復機制建設，促進形成共抓大保護格局。我國實行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制[20]，長江水利委員會通過水資源論證、取水許可等手段要求水庫業(yè)主在調(diào)度中考慮生態(tài)用水需求，并有序跟蹤督導長江流域全面推行河長制湖長制的各項工作[21]。

c. 生態(tài)監(jiān)測評估工作初步推進。穩(wěn)定同位素[22-23]、環(huán)境DNA[24]等追蹤檢測技術逐漸應用于生態(tài)監(jiān)測工作中，重大工程建設區(qū)的生態(tài)信息收集工作也正逐步開展。2017—2018年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合六部門組織開展長江經(jīng)濟帶國家級自然保護區(qū)管理評估，于2019年聯(lián)合自然資源部、國家林業(yè)和草原局下發(fā)《關于印發(fā)長江經(jīng)濟帶120處國家級自然保護區(qū)管理評估報告的函》，向地方反饋評估結(jié)果，督促問題整改。

d. 流域生態(tài)修復工作初見成效。為順應長江大保護的部署，沿江11個省市正逐步落實整改生態(tài)環(huán)境污染中的突出問題，推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、礦庫污染治理等，并通過人工增殖放流、禁漁期制度等措施，增加了對生物多樣性的保護力度，保障了生物資源利用的可持續(xù)性。江蘇省內(nèi)姚港油庫、揚子江造船廠等城區(qū)沿江港口生產(chǎn)型企業(yè)已全部完成搬遷，舊址建造成公園。2018年4月，江西省啟動長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”3年攻堅行動(2018—2020年)，沿江共拆除碼頭74座、泊位87個，騰出岸線 7 529 m；推進化工企業(yè)“3年出清計劃”，累計關停取締小化工企業(yè)166家；2018年，沿江岸線栽植各類苗木共427.4萬株，累計關停礦山183家、治理廢棄礦山226.7 hm2。2019年5月，長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究啟動會在武漢召開，聯(lián)合研究一期項目已經(jīng)啟動，長江生態(tài)環(huán)境保護修復智慧決策平臺正在快速搭建，長江生態(tài)修復正從設計邁向現(xiàn)實[25]。

e. 政府和市場共同參與。中國長江三峽集團、中國節(jié)能環(huán)保集團等中央企業(yè)積極響應中央號召，與沿江地方政府主動開展戰(zhàn)略合作，聯(lián)合其他研究機構、社會企業(yè)共同參與長江大保護的生態(tài)環(huán)境建設，已經(jīng)取得初步成效。中國長江三峽集團在武漢專門成立了長江生態(tài)環(huán)保集團，全面參與沿江城市水環(huán)境治理任務。

2.2 面臨的主要挑戰(zhàn)

近些年長江大保護工作取得了顯著進展，我國已經(jīng)基本形成了適應生態(tài)文明需求和“美麗中國”建設的環(huán)境戰(zhàn)略體系[26]，但當前優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力難以滿足人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需求，“共抓長江大保護”中存在一系列重大關鍵問題[27]，長江流域生態(tài)修復工作中仍面臨一些迫切需要解決的問題和挑戰(zhàn)。

a. 政策法規(guī)和行業(yè)標準不完善。現(xiàn)有法律法規(guī)和標準規(guī)范無法滿足長江生態(tài)修復現(xiàn)代化建設需求，立法中存在權利沖突[28]，實質(zhì)是多層級、多部門之間的價值和利益沖突。

b. 頂層設計與整體謀劃不足。各項制度規(guī)范的出臺背景、核心價值、制度體系缺乏協(xié)同性，全流域整體性保護不足[29]，缺乏從大尺度流域考慮整體生態(tài)修復，部分區(qū)域保護與發(fā)展矛盾突出，聯(lián)動協(xié)調(diào)機制尚未建立，流域生態(tài)修復工作缺乏指導依據(jù)和標準制約。

c. 工作機制和監(jiān)管體系不完善。流域生態(tài)修復項目前后長期的數(shù)據(jù)收集工作至關重要[30]，而長江流域缺乏整體布局，對已實施的生態(tài)修復工程缺乏全生命周期監(jiān)測和管理，尚未建立生態(tài)修復目標指標體系和考核評價體系，無法得到定量的效果評估和改進反饋。在生態(tài)修復工程結(jié)束后沒有經(jīng)費和機制來保障后續(xù)監(jiān)測工作，監(jiān)管上仍存在“九龍治水”現(xiàn)象，人力、物力、財力尚未統(tǒng)一支配和系統(tǒng)管理，無法確保區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)正向演替，相關平臺、設備等有待投入建設；同時，市場化、多元化的生態(tài)補償機制有待健全。

d. 修復工作難點較多且科研能力薄弱。長江流域內(nèi)污染源眾多且污染物排放量大，尤其是總磷污染嚴重，傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟增長方式仍在延續(xù)，航運中?；愤\輸量的持續(xù)攀升所導致的潛在污染風險也在上升，飲用水水源地水質(zhì)安全保障壓力持續(xù)加大。水生態(tài)修復中存在魚道、江湖關系、泥沙淤積等問題[31]，長江岸線生態(tài)保護中存在濕地、土壤侵蝕、重金屬污染等問題[32]，經(jīng)濟發(fā)展中存在過度捕撈致使魚類多樣性下降等問題[33]。相比發(fā)達國家和地區(qū)，我國對水利水電工程建設的生態(tài)影響[34]以及水污染防治措施等方面的研究和實踐仍顯不足，河流生態(tài)修復仍處于探索階段，多區(qū)域存在共同問題，生態(tài)修復成功案例較少，從成功案例中歸納總結(jié)出的經(jīng)驗更少，地區(qū)間缺乏技術交流與合作渠道。

e. 社會力量參與長江生態(tài)修復的主體意識不強。公眾普遍缺乏生態(tài)方面的相關知識，目前仍有一些地區(qū)尚未真正認識到河湖的生態(tài)價值，多數(shù)河湖緩沖帶被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖等占用，存在大量以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的生產(chǎn)活動。政府對生態(tài)環(huán)境信息的公開力度不夠，缺乏吸引社會資本和民間力量參與長江生態(tài)修復的鼓勵政策，公眾對生態(tài)修復的參與度和踐行度較差，過分依賴政府的主導作用和推動作用。

3 國際經(jīng)驗對長江大保護的啟示

長江大保護的主要內(nèi)容包括水資源保護、水污染治理、生態(tài)修復、岸線保護、生物和生境的保護和監(jiān)管等，其中生態(tài)修復是長江大保護的核心任務，任重道遠，必須以習近平總書記的生態(tài)文明思想為指導，科學認識長江生態(tài)環(huán)境的特點和面臨的主要問題，打贏共抓長江大保護持久戰(zhàn)。長江生態(tài)環(huán)境與國外河流生態(tài)環(huán)境的共同點主要在：一是具有地方性特色的生態(tài)環(huán)境，如德萊薩姆河考慮河水流量季節(jié)性變化改造的3級廊道結(jié)構，而三峽水庫消落區(qū)結(jié)合生物和工程兩種措施對生態(tài)環(huán)境開展綜合整治等；二是較多區(qū)域共有的相同或相近問題，如杜瓦米什河底泥化學污染物的清理與太湖藍藻水華的治理等；三是各區(qū)域普遍存在的共同問題，包括制度的落實和機制的構建，如各國實施的排污許可制度、生態(tài)補償機制等。因此，國外政府長期探索實踐取得的成功經(jīng)驗，是長江大保護背景下順利開展長江流域生態(tài)修復的有利依據(jù)。

3.1 健全法規(guī)，保證長江生態(tài)修復工作有法可依

國際上河流生態(tài)修復實踐均以專項立法為先導，美國《野生與風景河流法》、日本《河川法》等法律法規(guī)的頒布都使制定河流生態(tài)修復方案有法可依。我國的法律法規(guī)日趨完善，已經(jīng)制定的《中華人民共和國水法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等覆蓋了水資源管理、水環(huán)境保護、水污染防治等各方面，但仍要明確長江流域生態(tài)修復的壓倒性地位，一是要確?！堕L江保護法》立法的全面性、科學性和可操作性，以頂層設計指導長江生態(tài)修復具體工作，發(fā)揮約束引領作用，打破“九龍治水”的藩籬及不同區(qū)域各自為政的現(xiàn)象，堅決落實整改要求，避免偽生態(tài)現(xiàn)象的出現(xiàn)；二是要完善流域生態(tài)修復相關法規(guī)，包括水土保持、濕地恢復、污染控制等，對原有法規(guī)內(nèi)容查漏補缺，著力解決長江流域現(xiàn)有的河流生態(tài)環(huán)境問題。

3.2 完善制度，系統(tǒng)謀劃生態(tài)修復工作總體思路

深化河流生態(tài)修復制度建設，能顯著提高生態(tài)修復工作的執(zhí)行力和約束力。各國河流生態(tài)修復普遍具有全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃的制度安排，如萊茵河修復整治的成功主要依賴于各國依據(jù)中心制度所制定的一系列子項目實施計劃。長江流域也可制定、完善符合國情和流域水情的制度。一是推動長江流域生態(tài)修復標準制度的建設，提出總體布局，提升生態(tài)修復尺度，編制專項規(guī)劃，充分體現(xiàn)長江流域生態(tài)特性，并構建衡量長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準的指標體系，以目標導向聚焦生態(tài)修復工作重點，環(huán)境規(guī)制有利于促進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級[35]，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；二是完善符合長江流域現(xiàn)狀的河流生態(tài)修復制度體系，長江流域生態(tài)系統(tǒng)的復雜性使得部分制度不具有普適性，應倡導多中心的制度安排，賦予制度一定的彈性，在集權與分權之間找到平衡。

3.3 強化機制，全面構建常態(tài)長效高效工作機制

萊茵河跨區(qū)域合作機制為沿岸國家間溝通交流與合作發(fā)揮了舉足輕重的作用。強化長江流域多方位的工作機制是打好長江生態(tài)修復攻堅戰(zhàn)的重要保障，一要建立長江流域跨界河流生態(tài)修復委員會，將實施生態(tài)修復的各部分聯(lián)系起來，注意人員組成上多學科背景的交叉融合，并積極與生態(tài)水利[36]、環(huán)境保護、風景園林等專業(yè)相關的專家和機構合作；二要建立長江生態(tài)修復執(zhí)法監(jiān)督機制，完善長江生態(tài)環(huán)境污染防控機制和預警體系，健全跨部門、跨區(qū)域的突發(fā)性河流生態(tài)環(huán)境事件應急響應機制，密切關注流域資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護之間矛盾以及相關部門權力的大小和虛實；三是加快建立天地一體化生態(tài)觀測體系和綜合監(jiān)管平臺，建立生態(tài)流量監(jiān)控預警機制，保障實現(xiàn)漢江、烏江、嘉陵江等重要河湖生態(tài)流量管理目標，引入第三方評估機制，強化河流生態(tài)修復全生命周期監(jiān)管，確保生態(tài)修復的客觀性、科學性、有效性，并建立修復效果反饋機制，強化督促問責機制；四是建立健全流域生態(tài)補償長效機制，探索多元化補償方式，開展長江流域上中下游重點領域生態(tài)補償機制試點，調(diào)整生態(tài)保護和建設相關方之間的利益關系，將生態(tài)補償與精準脫貧有機結(jié)合，實現(xiàn)不同地區(qū)和不同利益群體的協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于長江宜昌段特殊的地理位置和保護的需要，以及宜昌為長江大保護做出的特殊貢獻和承擔的巨大資金壓力，建議中央財政加大對此類重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

3.4 創(chuàng)新技術，扎實推進理論與實踐相結(jié)合及科研成果轉(zhuǎn)化

河流生態(tài)修復是一個長期、多變的過程，要理論與實踐相結(jié)合，選擇正確有效的技術手段是建章立制后順利實現(xiàn)生態(tài)恢復目標的前提。德萊薩姆河在修復過程中，始終秉承近生態(tài)修復理念，采用丁壩、落差工程、蘆葦護岸等生態(tài)工法避免了人為介入的二次破壞，采用本土植物進行棲息地群落的構建，尊重河流生態(tài)演化規(guī)律及場地的生態(tài)結(jié)構與自然機理，可持續(xù)性好。雖然有學者意識到河流的開發(fā)與治理應在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下進行[37]，提出應根據(jù)河流特征采取“自然型”“共生型”或“修復型”的保護模式[38]，但至今我國與德國等發(fā)達國家還存在一定差距，所以應積極探索適用于長江流域的河流生態(tài)修復工法[39-40]，一是提倡近自然修復理念，應用生態(tài)工法提高河流生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力；二是完善河流生態(tài)修復技術體系，科學規(guī)劃流域修復尺度，注重實踐經(jīng)驗、傳統(tǒng)生態(tài)知識、本土生態(tài)知識和科學發(fā)現(xiàn)的結(jié)合，充分做好初期治理準備工作，開展河流生態(tài)系統(tǒng)退化程度診斷和恢復力評估；三是建立長江流域重要河湖健康檔案，突出對人或野生動物風險程度較高的重點區(qū)域，進行基線測定以確定污染物的類型和水平，作為介入治理措施進行效果衡量的標準，以判斷治理措施的有效性；四是強化科技支撐，依托現(xiàn)有河流生態(tài)修復領域的專家團隊和研究單位，深入開展長江中下游原通江湖泊水系生物通道恢復研究工作，深化三峽水庫等長江上中游水庫群聯(lián)合生態(tài)調(diào)度研究，解決深層次問題，盡最大可能開展生態(tài)修復，促進退化生態(tài)系統(tǒng)的正向演替，盡快形成可復制推廣的河流生態(tài)修復技術；五是注重成果轉(zhuǎn)化和技術推廣，建立全國河流生態(tài)修復技術交流與展示平臺，抓好典型示范區(qū)，為后續(xù)開展多尺度、系統(tǒng)性的河流生態(tài)修復實踐提供理論基礎和實踐案例，便于各地區(qū)選擇符合當?shù)貭顩r的河流生態(tài)修復技術。

3.5 立體宣傳，最大限度營造全民積極參與氛圍

公眾參與作為社會主義民主的重要形式，在各國立法、決策、治理、監(jiān)督等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。與萊茵河生態(tài)修復整治中的信息提供制度和環(huán)境協(xié)商聽證制度相比，我國公眾參與河流生態(tài)修復的力度稍顯不足，更沒有達到萊茵河賦予公眾參與決策的高度。長江流域大尺度的管理與規(guī)劃需要跨行政區(qū)域的合作，需要通過新的機構與新的立法來輔助，更需要將公眾的參與和監(jiān)督充分貫徹和體現(xiàn)到工作中去，一是構建完整的信息公開體系，便于公眾獲取長江流域基本的生態(tài)環(huán)境信息，保證公眾的知情權，提升公眾的責任感；二是加強河流生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，線上進行多渠道、多元化的宣傳引導，線下開展河湖清理、水質(zhì)調(diào)查等活動，全面提升社會各階層、各年齡段人們的生態(tài)意識[41]；三是健全公眾參與機制[42-44]，吸引社會資本和民間力量積極參與，讓公眾成為決策者的一部分，推進生態(tài)決策的民主化進程，促成政府、企業(yè)、公眾多元互動的共治體系，最大限度營造全民積極參與河流生態(tài)修復的濃厚氛圍。

4 結(jié) 語

在長江大保護背景下，長江流域河流生態(tài)修復是實現(xiàn)綠色高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。雖然我國對河流生態(tài)修復愈加重視，但修復過程持續(xù)時間長且復雜多變，需要系統(tǒng)規(guī)劃和長期監(jiān)測，現(xiàn)狀長江流域生態(tài)修復實踐仍面臨著缺乏政策法規(guī)和行業(yè)標準、缺乏頂層設計和大尺度規(guī)劃、缺乏治理前后長期監(jiān)測等諸多挑戰(zhàn)，國內(nèi)成功的案例還不多。與國外河流生態(tài)相比，長江生態(tài)既有共性，也有差異性，在借鑒國際上較為成熟的與河流生態(tài)修復相關的法律、制度、機制、技術等的同時，需要結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，因地制宜地制定河流生態(tài)修復策略，加快建設典型示范區(qū)并征集典型案例，盡快形成一批能有效解決實際問題且可復制推廣的具體做法，特別是對區(qū)域共性問題的創(chuàng)新制度、機制和技術，以點帶面著力構建共抓長江大保護的工作格局，最終實現(xiàn)和諧長江、清潔長江、健康長江、優(yōu)美長江、安全長江的目標。