劉涵

“既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@是習(xí)近平總書記針對(duì)如何正確處理我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，科學(xué)認(rèn)識(shí)人與自然關(guān)系的形象生動(dòng)且詳細(xì)深邃的論述，“兩山”理論已成為新時(shí)代我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明和推進(jìn)綠色發(fā)展的理論基石。建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港是黨中央的全局謀劃，按照部署，海南省要努力成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。當(dāng)前，中國(guó)特色自由貿(mào)易港正處于緊張有序的建設(shè)中，海南省應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到“綠水青山就是金山銀山”，高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

“兩山”理論符合建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的發(fā)展要求

“兩山”分別指代“綠水青山”與“金山銀山”，習(xí)近平總書記多次提及這兩個(gè)概念，“兩山”也數(shù)次出現(xiàn)在黨中央重要文件中。2020年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，指出海南具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，支持海南逐步探索并穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。海南省建設(shè)好中國(guó)特色自由貿(mào)易港，守護(hù)綠水青山是內(nèi)在所需與必然要求。綠水青山既是海南最大的吸引力又是海南發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。作為我國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，海南省位于祖國(guó)的南端，地理緯度低，熱帶季風(fēng)氣候，長(zhǎng)夏無(wú)冬，長(zhǎng)時(shí)間的太陽(yáng)光照、豐富的降雨給熱帶動(dòng)植物生長(zhǎng)提供了優(yōu)越的自然條件，形成了內(nèi)涵極為豐富的生態(tài)系統(tǒng)。海南省自然生態(tài)本底條件優(yōu)越，山水林田湖樹海沙灘一應(yīng)俱全，山清水綠、天藍(lán)海碧是其自然生態(tài)的生動(dòng)寫照，這里河流縱橫，湖泊遍布，沙灘潔凈，海水清澈見底；山巒疊翠，陽(yáng)光明媚，樹木四季常青，花兒終年開放，秀麗的美景隨處可見，尤其是置身高空俯瞰，青山綠水在綠與藍(lán)的交融互動(dòng)中相得益彰、熠熠生輝，因此海南還被譽(yù)為東方“夏威夷”。2013年4月，習(xí)近平總書記到海南考察，針對(duì)海南自然環(huán)境狀況，明確指示希望海南處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在“增綠”“護(hù)藍(lán)”上下功夫，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。 2018年4月，習(xí)近平總書記再次到海南考察，指出青山綠水、碧海藍(lán)天是大自然賜予的寶貴財(cái)富，是買不來(lái)也借不到的寶貴財(cái)富，破壞了就很難恢復(fù)。并要求海南省要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為海南發(fā)展的根本立足點(diǎn)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待這一片海上綠洲和這一汪湛藍(lán)海水。良好生態(tài)既是海南的自然優(yōu)勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

守護(hù)綠水青山，夯實(shí)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的生態(tài)基底，進(jìn)一步凸顯海南生態(tài)優(yōu)勢(shì)，并為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率。作為祖國(guó)南疆的璀璨珍珠，多年來(lái)，海南省堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，守初心，擔(dān)使命，貫徹生態(tài)立省，全力守護(hù)著這片綠水青山。但是，不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，海南省在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了壓力。當(dāng)前海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨巨大挑戰(zhàn)，2020年5月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在督察中既肯定了海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的成績(jī)，同時(shí)也指出了問(wèn)題，其中“特別是與習(xí)近平總書記對(duì)海南省提出的‘為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率’的厚望相比，仍有較大差距”的督察反饋發(fā)人深省。督察組在督察要求中明確，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。守護(hù)寶貴生態(tài)環(huán)境，既是海南省自身高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易港的需要，也是建設(shè)美麗中國(guó)的要求。因此，海南省必須不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神，始終把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首要位置，領(lǐng)會(huì)“兩山”理論，謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)大計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)山水林田湖樹草的保護(hù)，為建設(shè)美麗海南、實(shí)現(xiàn)綠色崛起提供良好的生態(tài)保障，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作好表率，高質(zhì)量打造引領(lǐng)我國(guó)對(duì)外開放的門戶。

堅(jiān)持“兩山”理論是建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的根本遵循

依托并發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，這是黨中央對(duì)海南的期待，也是海南全省人民的信念，這要求海南在建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的過(guò)程中堅(jiān)持生態(tài)為先，堅(jiān)持綠色發(fā)展，保護(hù)好不可多得的綠水青山，以成就更加美好的未來(lái)。“兩山”理論的科學(xué)性、真理性集中體現(xiàn)在正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，這與建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的目標(biāo)要求一致，建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港必須堅(jiān)持以“兩山”理論為指導(dǎo)。

首先，堅(jiān)持“兩山”理論凸顯了海南省在承擔(dān)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港任務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2018年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，明確支持海南省探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，該意見的第八部分專論如何加快生態(tài)文明體制改革，要求提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，譜寫美麗中國(guó)海南篇章。2020年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)海南自由貿(mào)易港必須符合海南定位，而海南定位的內(nèi)容包括良好生態(tài)、獨(dú)特區(qū)位、背靠大陸腹地經(jīng)濟(jì)等?？傊?，從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)而言，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是海南自由貿(mào)易港的使命擔(dān)當(dāng)。從海南自身發(fā)展而言，牢固樹立和全面踐行“兩山”理論，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，做生態(tài)文明體制改革的先行者，這是海南省高層的定位與共識(shí)。2019年9月，海南省委書記在答記者問(wèn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)定不移踐行綠水青山就是金山銀山理念，建設(shè)生態(tài)環(huán)境世界領(lǐng)先的自由貿(mào)易港”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上算清生態(tài)賬，確立“綠色指揮棒”。自黨中央宣布支持海南建設(shè)自由貿(mào)易港起，海南已快速行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)多樣化考核方式，徹底扭轉(zhuǎn)簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率論英雄的政績(jī)導(dǎo)向，培育綠色生產(chǎn)與生活方式滿足海南自由貿(mào)易港建設(shè)的基本要求已蔚然成風(fēng)。2020年10月，海南省召開省委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議，重申建設(shè)生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港，全面踐行“兩山”理念，堅(jiān)決整改上級(jí)部門督察反饋的問(wèn)題，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治工作等。生態(tài)環(huán)境一流是海南自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色必須堅(jiān)持“兩山”理論。

其次，堅(jiān)持“兩山”理論以解決海南省在建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港中的關(guān)鍵問(wèn)題。守護(hù)綠水青山、發(fā)展金山銀山是海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的根本遵循，這要求正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。綠水青山代表良好自然生態(tài)，金山銀山代表社會(huì)物質(zhì)生活條件。受思維認(rèn)識(shí)水平的限制，人類在改造世界的歷史實(shí)踐中，面臨選擇綠水青山還是金山銀山的發(fā)展難題，也做出過(guò)用綠水青山換取金山銀山的錯(cuò)誤抉擇，這從客觀現(xiàn)實(shí)性上表明綠水青山與金山銀山作為社會(huì)發(fā)展中的不同事物，兩者存在差異。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)是否存在統(tǒng)一的可能，“兩山”理論給出了答案?！皟缮健崩碚撌且粓?chǎng)發(fā)展理念的變革，揭示了綠水青山和金山銀山既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，且達(dá)到兩者統(tǒng)一性目標(biāo)的關(guān)鍵在思路，很多地方在探索中找到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相得益彰的新路子，就是因?yàn)樗悸芬蛔兲斓貙?。這為高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港正確把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系提供了根本遵循。一方面，綠水青山是產(chǎn)生金山銀山的前提和基礎(chǔ)，也是金山銀山的目的和歸宿。自然生態(tài)蘊(yùn)涵的內(nèi)在價(jià)值是其贈(zèng)予人類最寶貴的財(cái)富，人靠自然界而活。倘若人類在改造自然的過(guò)程中只滿足主體自身的目的性而忽略了客體的規(guī)律性，過(guò)度索取，肆意征服，忽視生態(tài)平衡，破壞綠水青山，最終不但收獲不了金山銀山，還會(huì)走向自我毀滅，正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護(hù)得更好，因而海南省建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港絕不能犧牲良好的自然環(huán)境。另一方面，金山銀山是綠水青山永續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)條件和保障。人類在與自然的物質(zhì)交換中發(fā)展，跟隨人類前進(jìn)的步伐，綠水青山也在更深層次上經(jīng)歷著自然人化的進(jìn)程，而這一進(jìn)程的健康可持續(xù)性演進(jìn)離不開相應(yīng)的物質(zhì)前提，換句話說(shuō)，就是人類利用與改造自然要有相應(yīng)的物質(zhì)條件。人類在與自然的交往中，其行為必須體現(xiàn)合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一，如果只注重自然規(guī)律，忽視人類生存和發(fā)展的目的，忽略人類的主觀能動(dòng)性，則會(huì)陷入機(jī)械唯物主義的泥潭，削弱了人類的創(chuàng)造力，不利于社會(huì)進(jìn)步，金山銀山同樣是人類發(fā)展不可或缺的條件。因而，我們既要感恩自然、敬畏自然、尊重規(guī)律，也要發(fā)揮主觀能動(dòng)性對(duì)自然施以有計(jì)劃的加工與改造，海南省在建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的過(guò)程中要全面深化改革，大膽作為，在確保生態(tài)安全的前提下，努力把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，將中國(guó)特色自由貿(mào)易港建成名副其實(shí)的人民幸福之港。

踐行“兩山”理論，高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港

建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港是海南省的機(jī)遇與使命。實(shí)踐反復(fù)證明，坐吃山空，焚林而獵，犧牲環(huán)境以換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式最終會(huì)自絕發(fā)展之路。踐行“兩山”理論，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的現(xiàn)實(shí)路徑，才能推動(dòng)中國(guó)特色自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。 踐行“兩山”理論，依托法律制度，守護(hù)“綠水青山”。法治是人類社會(huì)的先進(jìn)性創(chuàng)造，黨的十九屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，必須用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。海南中國(guó)特色自由貿(mào)易港要成為引領(lǐng)新時(shí)代我國(guó)對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，在法治問(wèn)題上應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，用完善的規(guī)章制度守護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。人依賴自然而活，人的存在與周遭環(huán)境須臾不可分，而生態(tài)環(huán)境具有不可替代性。海南省自然生態(tài)優(yōu)良，但問(wèn)題也不少，比如農(nóng)業(yè)面源污染、近海過(guò)度養(yǎng)殖、同質(zhì)化開發(fā)、違章建筑、山體破壞等。踐行“兩山”理論，法治先行，2018年建設(shè)美麗中國(guó)及生態(tài)文明入憲，強(qiáng)調(diào)用“最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，海南省在實(shí)踐中也深刻感悟到，要把良好生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)海南自貿(mào)港的基礎(chǔ)保障和特色優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)好不可多得的生態(tài)財(cái)富。面對(duì)發(fā)展中的生態(tài)短板，高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，需要用嚴(yán)格的制度和有效的治理還清“發(fā)展”欠賬，彌補(bǔ)生態(tài)不足；用“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治”為生態(tài)環(huán)境保駕護(hù)航。通過(guò)完善環(huán)保法律制度體系、狠抓立法計(jì)劃的落實(shí)、推進(jìn)環(huán)境管理制度改革、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、加快落實(shí)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，一方面，積極開展生態(tài)修復(fù)與修補(bǔ)，還人民群眾以綠水青山，生態(tài)“雙修”是一門長(zhǎng)期而重要的工作，必須依法治理，需要久久為功；另一方面，執(zhí)行嚴(yán)厲的監(jiān)督與懲罰制度，從源頭上杜絕犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展事件的再發(fā)生。

踐行“兩山”理論，依托科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)“綠水青山”增質(zhì)擴(kuò)量。世界是普遍聯(lián)系的，自然是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，其內(nèi)部要素彼此獨(dú)立、相互制約又互相依存、共融共生，山水林田湖草是生命共同體的科學(xué)論斷揭示了綠水青山的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命軀體，這要求在實(shí)踐中自覺(jué)將自然環(huán)境視為一個(gè)整體，規(guī)劃整體“一張藍(lán)圖”。作為省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)省份，海南省在中國(guó)特色自由貿(mào)易港的規(guī)劃設(shè)計(jì)與具體實(shí)施中應(yīng)充分利用相對(duì)獨(dú)立地理單元的自然優(yōu)勢(shì)，依托“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的政策優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化綠水青山。一是嚴(yán)守生態(tài)邊界線，要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)紅線，嚴(yán)守開發(fā)底線，確保最低控制線，全面落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案；二是合理布局生態(tài)空間，以十二大產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生態(tài)空間，杜絕同質(zhì)化發(fā)展；三是生態(tài)關(guān)“聯(lián)”做加法，要以生態(tài)共同體為脈絡(luò)，依托自由貿(mào)易港優(yōu)惠政策，促進(jìn)綠水青山融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然生態(tài)的有機(jī)結(jié)合、雙贏共生，例如互聯(lián)網(wǎng)+旅游、康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化全省的生態(tài)空間。

踐行“兩山”理論，依托全面深化改革，推動(dòng)“金山銀山”高質(zhì)量發(fā)展。踐行“兩山”理論離不開金山銀山高質(zhì)量發(fā)展的支撐。人類維持生存并改善生活的價(jià)值追求，決定了開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客觀現(xiàn)實(shí)性，需要持續(xù)開發(fā)利用綠水青山。但是工業(yè)文明時(shí)代人類主宰征服自然的理念，粗放型的工業(yè)模式、盲目擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化路子、失序的項(xiàng)目開發(fā)等，造成了資源枯竭、環(huán)境污染、人與自然關(guān)系緊張，曾經(jīng)普惠民生福祉的生態(tài)產(chǎn)品——綠水青山在某些區(qū)域淪為了稀有物品，影響了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳】导叭祟惖目沙掷m(xù)發(fā)展，這有悖于人民對(duì)美好生活的向往。在人類物質(zhì)需求不斷被滿足的同時(shí)，精神需求日益凸顯，最典型的就是追求高品質(zhì)的生態(tài)生活。因而，對(duì)“兩山”理論的科學(xué)理解，還在于在工業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化中實(shí)現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的良好過(guò)渡，探索如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)要素與生產(chǎn)要素的有機(jī)統(tǒng)一。目前而言，海南省部分市縣（以中部山區(qū)居多）生態(tài)功能區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)仍待嫁閨中，未能轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；還有的市縣定位模糊，招商引資中的生態(tài)因素考慮不充分等，亟待在“兩山”理論指導(dǎo)下找到綠水青山與金山銀山交融互通的現(xiàn)實(shí)路徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值。具體來(lái)說(shuō)，一是依托現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)生態(tài)基底，提高資源利用效率，夯實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)向金山銀山；二是從已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，加快構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、金融、健康產(chǎn)業(yè)為代表的綠色產(chǎn)業(yè)體系，增加綠色發(fā)展能力，以做大金山銀山；三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，挖掘中部山區(qū)生態(tài)資源，打造特色生態(tài)小鎮(zhèn)，深入開發(fā)東西部高端生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展智慧生態(tài)旅游，提升綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，以豐富金山銀山；四是產(chǎn)業(yè)新布局，就是要探索如何通過(guò)人的全面發(fā)展充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力的方式找尋發(fā)展新路，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，創(chuàng)造可持續(xù)的金山銀山。依托全面深化改革，守住綠水青山，探索綠水青山實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)中國(guó)特色自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。