張靜

低生育率將帶來一系列人口、社會(huì)問題，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，勞動(dòng)力的短缺影響中國(guó)人才優(yōu)勢(shì)的保持，進(jìn)而影響國(guó)家的科技創(chuàng)新水平。那么，如何看待人口與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，人口結(jié)構(gòu)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響？

近日，記者就相關(guān)問題專訪了北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍。

記者：經(jīng)過幾次人口政策變化，我國(guó)人口現(xiàn)狀呈現(xiàn)出哪些地域特點(diǎn)？

蘇劍：地域特點(diǎn)有三個(gè)：首先，發(fā)達(dá)地區(qū)生育率低。世界范圍的現(xiàn)象就是經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)生育率越低，中國(guó)也不例外。

其次，城鄉(xiāng)生育率都比以前降低。以前是農(nóng)村的生育愿望非常強(qiáng)，現(xiàn)在農(nóng)村群體也不想多生了。

第三，西南地區(qū)生育率相對(duì)較高，云南、貴州、廣西等西南省份的生育率目前是中國(guó)最高的。

記者：生育率走低背后的深層原因有哪些？

蘇劍：從全球范圍來看，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，生育率自然會(huì)下降。

科技進(jìn)步使得人類生產(chǎn)活動(dòng)擺脫了對(duì)體力的依賴，在科技水平低的情況下，只有孩子多了，才能有更多的產(chǎn)出、剩余供養(yǎng)更多的人，所以那個(gè)年代對(duì)孩子尤其是男孩子的需求很大，“多子多福”“重男輕女”就是科技水平較低的時(shí)代特征。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人們可以靠分工交換生活，分工交換導(dǎo)致生產(chǎn)效率提高，也就導(dǎo)致了對(duì)勞動(dòng)力需求的下降。

金融體系的發(fā)展進(jìn)一步降低生育率。金融體系發(fā)展之后，年輕時(shí)的生產(chǎn)成果可以被轉(zhuǎn)化為金融工具，老年時(shí)再把它轉(zhuǎn)化為生活用品。換句話說，自給自足的經(jīng)濟(jì)中，養(yǎng)老需要“存兒”，金融體系發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，養(yǎng)老需要“存錢”。

社保體系的完善也造成生育率的降低。實(shí)際上就是你要負(fù)擔(dān)養(yǎng)孩子的成本，這個(gè)孩子長(zhǎng)大了交稅交社保，但不養(yǎng)孩子的老人也可以享受社保。

因?yàn)檫@四個(gè)方面的原因，越發(fā)達(dá)的國(guó)家生育率越低，這是目前全世界的實(shí)際情況，也是人類社會(huì)普遍的發(fā)展趨勢(shì)。

對(duì)中國(guó)來說，上述因素也毫不例外地在發(fā)揮作用，但中國(guó)還有自己的原因。

首先就是計(jì)劃生育政策及其長(zhǎng)期執(zhí)行從根本上改變了群眾的生育文化和觀念?，F(xiàn)在，年輕一代的生育愿望的確不高。

其次，長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃生育導(dǎo)致育齡婦女?dāng)?shù)下降。從2015年起，中國(guó)育齡婦女?dāng)?shù)每年減少400萬(wàn)左右，中國(guó)一孩生育率下降跟這個(gè)因素關(guān)系很大。

第三，養(yǎng)育成本，比如住房和教育成本偏高。

第四，職場(chǎng)對(duì)女性生育的影響，職業(yè)女性傾向于少生，尤其是隨著女性教育程度的提高，生育對(duì)于女性的機(jī)會(huì)成本也大幅提高。

記者：從宏觀經(jīng)濟(jì)層面看，勞動(dòng)力人口減少，人口老齡化將會(huì)帶來哪些經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題？

蘇劍：勞動(dòng)力短缺、人口老齡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降。決定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)能力的因素主要是三個(gè)：科技水平、資本存量、勞動(dòng)力，因此決定一個(gè)經(jīng)濟(jì)體潛在增長(zhǎng)率的因素就是科技進(jìn)步率、資本增長(zhǎng)率和勞動(dòng)力增長(zhǎng)率。人口和勞動(dòng)力數(shù)量的降低同時(shí)降低了勞動(dòng)力增長(zhǎng)率、資本增長(zhǎng)率和技術(shù)進(jìn)步率。

記者：人口紅利已經(jīng)不再是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，應(yīng)如何從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)？

蘇劍：城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是抑制生育的，難以通過這些來鼓勵(lì)生育，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)倒是有可能。城鎮(zhèn)化讓原本在農(nóng)村的孩子在城里接受更優(yōu)質(zhì)的教育，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力需求的增加誘導(dǎo)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。

記者：鼓勵(lì)生育除了政策“松綁”，還有哪些方面應(yīng)該建立起配套政策？

蘇劍：應(yīng)對(duì)出生率下降，必須采取大力度的鼓勵(lì)措施，提高生養(yǎng)孩子的收益，降低生養(yǎng)孩子的成本，建立生育友好型社會(huì)，把人口看作資源，而不是負(fù)擔(dān)。

我有這樣幾條具體政策建議：

延長(zhǎng)產(chǎn)假、陪護(hù)假和哺乳假。女職工應(yīng)享受全額帶薪產(chǎn)假。建議全面取消一二胎假期差別，實(shí)施產(chǎn)假不低于180天，陪護(hù)假不低于30天，哺乳假不低于6個(gè)月的政策。同時(shí)，應(yīng)該發(fā)展單位育兒托管、哺乳室設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為女職工產(chǎn)假后安心工作提供幫助，形成支持生育的氛圍環(huán)境。

實(shí)施生育、養(yǎng)育補(bǔ)助計(jì)劃，降低生養(yǎng)成本。實(shí)行免費(fèi)生育，或國(guó)家提供全額生育保險(xiǎn)。可以給每個(gè)孩子每月補(bǔ)貼一定數(shù)額的生活費(fèi)，并增加醫(yī)療補(bǔ)助。

大力發(fā)展托育服務(wù)業(yè)。建議全面放開對(duì)這一行業(yè)的管制，鼓勵(lì)民間資本自由進(jìn)入這一行業(yè)，給予稅收優(yōu)惠、醫(yī)療服務(wù)支持等扶持。

放寬父母投靠子女落戶政策。育有多子女的父母，可選擇任一子女投靠落戶，并轉(zhuǎn)移相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，解除幫助子女照看孩子的老人異地養(yǎng)老制度障礙。

逐步將托兒和幼兒教育納入義務(wù)教育范圍，由財(cái)政撥款資助，完善幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施和師資配置，最終實(shí)現(xiàn)從幼兒園直到高中均實(shí)行免費(fèi)教育。同時(shí)放開民間辦學(xué)，有特殊需要的小孩可以在民辦學(xué)校就讀。在學(xué)校提供課后帶孩子服務(wù)，也可以鼓勵(lì)由私人企業(yè)或個(gè)人提供這種市場(chǎng)化服務(wù)。

嚴(yán)厲打擊拐賣、傷害兒童的犯罪行為?，F(xiàn)在的孩子上學(xué)即使在同一個(gè)社區(qū)內(nèi)都需要家長(zhǎng)接送，這大幅度增加了養(yǎng)育成本。對(duì)于沒有老人帶孩子的家庭來說，這幾乎是一個(gè)不可克服的困難，因此就需要提高對(duì)侵犯兒童犯罪的打擊力度。

為多生孩子的家庭減稅。按照生育孩子的情況進(jìn)行家庭個(gè)人所得稅的適當(dāng)扣除，以減輕養(yǎng)育孩子的負(fù)擔(dān)。我國(guó)目前個(gè)人所得稅是按個(gè)人征稅，以后可以按家庭征稅，按養(yǎng)育人數(shù)設(shè)置家庭起征點(diǎn)，或者在個(gè)人所得稅中以其他方式考慮養(yǎng)育人數(shù)。

取消對(duì)非婚生子女的限制和歧視。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技進(jìn)步，越來越多的人選擇不婚生活，這是一個(gè)世界性潮流。目前的社會(huì)價(jià)值取向下，可考慮及試點(diǎn)取消對(duì)非婚生子女的落戶限制，比如在戶口登記中可以由家長(zhǎng)自愿選擇只登記父母一方的信息。

降低機(jī)會(huì)成本。必須通過政策法規(guī)，強(qiáng)制企業(yè)不能侵犯婦女生育權(quán)利，保證婦女的職業(yè)安全和職業(yè)權(quán)益，降低其生育的機(jī)會(huì)成本。生養(yǎng)過程中，女性付出更多，無(wú)法用貨幣衡量，要給女性經(jīng)濟(jì)保障與貢獻(xiàn)榮譽(yù)，否則女性尤其是高學(xué)歷女性不會(huì)愿意多生。母親的素質(zhì)決定孩子的素質(zhì)，因此更要給女性看得見的物質(zhì)和精神支持。

健全收養(yǎng)制度，建設(shè)好兒童福利院。對(duì)失去家庭照護(hù)的嬰兒、兒童給予妥善安置和教育。

（摘自《瞭望東方周刊》2021年第7期。作者為該刊記者）