1963年3月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪為未能通過(guò)談判達(dá)成一項(xiàng)禁止核試驗(yàn)的條約而感到痛惜。他警告說(shuō)：“就我個(gè)人而言，讓我擔(dān)憂不已的感覺(jué)是，除非我們?nèi)〉贸晒?，否則到1970年，可能會(huì)有10個(gè)核大國(guó)而不是4個(gè)——到1975年，會(huì)有15或20個(gè)?！?/p>

肯尼迪錯(cuò)了。雖然許多國(guó)家20世紀(jì)50年代至90年代都在研究核武器的概念，但相對(duì)而言很少有國(guó)家采取下一步行動(dòng)，真正嘗試發(fā)展制造核武器的能力。在這少數(shù)做出嘗試的國(guó)家中，有的因國(guó)家解體而停止發(fā)展這種能力（南斯拉夫），有的是因?yàn)閲?guó)內(nèi)政治變化（巴西），有的是因?yàn)閬?lái)自盟友的壓力（韓國(guó)），還有的是因?yàn)槭艿轿淞Ρ破龋ㄒ晾耍?/p>

《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）締約方目前包括5個(gè)核武國(guó)家——美國(guó)、英國(guó)、中國(guó)、法國(guó)和俄羅斯。NPT以外的4個(gè)核武國(guó)家要么從未簽署該條約（印度、以色列和巴基斯坦），要么退出了（朝鮮）。

現(xiàn)如今，9個(gè)核武國(guó)家的現(xiàn)實(shí)與肯尼迪的噩夢(mèng)相去甚遠(yuǎn)。此外，近年來(lái)各方越來(lái)越有意超越NPT對(duì)現(xiàn)狀的維持，推動(dòng)建立一個(gè)認(rèn)定核武器非法的世界。這是《禁止核武器條約》的目標(biāo)，該條約要求締約方承諾不制造、使用或持有核武器，于今年1月22日生效。

只要想，它們就可以

盡管日本20世紀(jì)60年代對(duì)跟隨中國(guó)的步伐加入核俱樂(lè)部漫不經(jīng)心，但出于顯而易見(jiàn)的原因，日本是一個(gè)各國(guó)應(yīng)該在核武器問(wèn)題上保持謹(jǐn)慎的理由。同時(shí)，日本是唯一運(yùn)行著主要鈾濃縮設(shè)施和钚再處理設(shè)施的非核武國(guó)家，這兩種活動(dòng)均可能生產(chǎn)制造核彈所需的裂變材料。2017年，朝鮮試射了一些能夠攜帶核彈頭的彈道導(dǎo)彈，這些導(dǎo)彈越過(guò)日本上空，墜入太平洋。

美國(guó)麻省理工學(xué)院日本問(wèn)題專家理查德·塞繆爾斯說(shuō)，日本人討論核武器的聲音曾經(jīng)“很微弱”，僅限于一小部分“非常保守的思考者”?，F(xiàn)在，塞繆爾斯與同事埃里克·赫金博瑟姆在一篇文章中寫(xiě)道：“曾經(jīng)近乎禁忌的事……（如今）明顯出現(xiàn)在日本的安全話語(yǔ)體系中?！?/p>

韓國(guó)缺乏核材料提純和再處理能力。與日本相比，韓國(guó)在研發(fā)核武器方面處于劣勢(shì)。但是，韓國(guó)更靠近朝鮮，也更為擔(dān)心。美國(guó)智庫(kù)卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院專家托比·多爾頓和首爾大學(xué)的艾茵·韓（音）說(shuō)：“（韓國(guó)）政客正試圖消除對(duì)在公開(kāi)話語(yǔ)中討論核武器的負(fù)面看法，使這種討論正常化?！?/p>

在技術(shù)層面上，韓國(guó)謀求獲得核動(dòng)力潛艇，其使用的核燃料比核電站燃料更接近武器級(jí)。1月13日，韓國(guó)宣布已經(jīng)試射一枚潛射彈道導(dǎo)彈。還沒(méi)有其他哪個(gè)非核武國(guó)家認(rèn)為有必要擁有這種能力。

曾在美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)核不擴(kuò)散政策的馬克·菲茨帕特里克說(shuō)，朝鮮不斷壯大的核武庫(kù)所帶來(lái)的恐懼以及日本、韓國(guó)均可能“在大概兩年內(nèi)制造出核武器——或者就日本而言時(shí)間可能更短”——的事實(shí)令東亞成為一個(gè)危險(xiǎn)地區(qū)。

頭號(hào)擔(dān)憂對(duì)象在中東

但是，東亞并非唯一危險(xiǎn)地區(qū)?？▋?nèi)基國(guó)際和平研究院的喬治·佩爾科維奇把潛在核擴(kuò)散者分為兩類：手段充足但野心較小的核擴(kuò)散者和野心較大但手段較少的核擴(kuò)散者。東亞屬于第一類。至于第二類，看看中東，那里的不安全局勢(shì)比亞洲更為明顯，“自由民主”產(chǎn)生的約束以及相關(guān)聯(lián)盟的強(qiáng)制力都沒(méi)那么大。

土耳其總統(tǒng)埃爾多安已經(jīng)開(kāi)始發(fā)表傾向擁有核彈的言論。2019年9月，他向執(zhí)政的“正義與發(fā)展黨”成員抱怨說(shuō)：“一些國(guó)家擁有能夠攜帶核彈頭的彈道導(dǎo)彈……但（我們被告知）我們不能擁有它們。對(duì)此，我不能接受。”土耳其智庫(kù)經(jīng)濟(jì)和外交政策研究中心負(fù)責(zé)人錫南·于爾根對(duì)埃爾多安會(huì)按照自己的說(shuō)法采取行動(dòng)表示懷疑。他說(shuō)：“對(duì)像土耳其這樣的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，為擁有核武器所付出的代價(jià)太大而且是長(zhǎng)期的。沒(méi)有哪個(gè)政府能在舉行民主選舉的條件下承受這種代價(jià)?！?/p>

并非該地區(qū)所有領(lǐng)導(dǎo)人都飽受此類約束之苦。美國(guó)得克薩斯農(nóng)業(yè)與機(jī)械大學(xué)的格雷戈里·高斯說(shuō)：“在沙特國(guó)內(nèi)的討論中，公開(kāi)談?wù)摵藬U(kuò)散之可能性的意愿更大。”顯而易見(jiàn)的原因是伊朗的核計(jì)劃。在特朗普2018年讓美國(guó)退出伊朗核協(xié)議后，伊朗不再遵守相關(guān)約束。今年1月4日，伊朗開(kāi)始將鈾濃縮提純至20%的豐度——這相當(dāng)于獲得武器級(jí)核材料所需工作的90%，并于9天后開(kāi)始研制可用于制造核彈彈芯的鈾金屬。

2018年，沙特王儲(chǔ)穆罕默德對(duì)美國(guó)哥倫比亞廣播公司說(shuō)，沙特“不想獲得任何核彈，但毫無(wú)疑問(wèn)，如果伊朗研制出核彈，我們將盡快效仿”。菲茨帕特里克認(rèn)為，就核擴(kuò)散而言，沙特是全世界的頭號(hào)擔(dān)憂對(duì)象。

秘密行動(dòng)愈發(fā)困難

但是，核擴(kuò)散者也面臨新挑戰(zhàn)。2011至2017年擔(dān)任美國(guó)負(fù)責(zé)核不擴(kuò)散事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿的湯姆·康特里曼說(shuō)：“全世界獲知誰(shuí)正在做什么的能力比薩達(dá)姆·侯賽因?qū)で笾圃煜嚓P(guān)武器的時(shí)候增強(qiáng)了許多，這給予有關(guān)方面更多時(shí)間作出反應(yīng)。”非政府組織定期利用“公開(kāi)”信息源披露和公布秘密設(shè)施。在這些信息源中，最引人注目的是衛(wèi)星拍攝的照片，例如美國(guó)米德?tīng)柌飮?guó)際研究學(xué)院研究人員用來(lái)發(fā)現(xiàn)朝鮮導(dǎo)彈試射和沙特導(dǎo)彈工廠的衛(wèi)星照片。

國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)近年來(lái)在伊朗增強(qiáng)了遠(yuǎn)程監(jiān)督能力，使用防篡改攝像頭和放射性檢測(cè)裝置傳回穩(wěn)定的數(shù)據(jù)流。美國(guó)海軍研究生院的特里斯坦·沃爾普指出，越來(lái)越多的制造技術(shù)有望由其創(chuàng)造者遠(yuǎn)程監(jiān)控。他設(shè)想了一種“核設(shè)施互聯(lián)網(wǎng)”，在該網(wǎng)絡(luò)中供給方可以監(jiān)督他們出售的機(jī)器所用于的任務(wù)。

這一切給人們帶來(lái)的希望是追求核武器的秘密行動(dòng)已經(jīng)變得更加困難。但是，公開(kāi)追求核武器的行動(dòng)呢？某個(gè)國(guó)家退出NPT毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)引發(fā)一場(chǎng)危機(jī)。但是，印度的經(jīng)歷表明，一個(gè)真正有分量的國(guó)家能夠經(jīng)受住外界這種反對(duì)。正如維也納“裁軍與不擴(kuò)散核武器”中心的高哈爾·穆哈特扎諾娃所說(shuō)：“在經(jīng)濟(jì)和政治上非常重要的國(guó)家可能期望它們?cè)趽砗撕蟊唤蛹{入相關(guān)體系中?！崩?，嘗試將公然進(jìn)行核擴(kuò)散的韓國(guó)排除在世界經(jīng)濟(jì)之外以促其重返NPT體系將是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

“核擴(kuò)散”可能加速

對(duì)包括伊朗在內(nèi)的大多數(shù)對(duì)核武器感興趣的國(guó)家來(lái)說(shuō)，它們更感興趣的是采取“模糊”策略，而非真正構(gòu)建核武器計(jì)劃。不過(guò)，多個(gè)對(duì)手同時(shí)采取“模糊”策略會(huì)產(chǎn)生讓一連串核擴(kuò)散容易得不可想象的局面。例如，以色列對(duì)伊朗的一場(chǎng)軍事打擊可能會(huì)讓伊方相信有必要擁有核威懾手段，從而引發(fā)沙特作出反應(yīng)，而這可能又會(huì)加強(qiáng)安卡拉（土耳其）或開(kāi)羅（埃及）的核野心。

全世界過(guò)去本可以期待美國(guó)的外交、接觸和勸導(dǎo)能夠控制這些風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)幾年全世界也許還會(huì)這樣期待。

但是，美國(guó)的中心地位正在衰落。正如格雷戈里·高斯所指出的，“一種美國(guó)正在離開(kāi)該地區(qū)的……普遍感覺(jué)”強(qiáng)化了沙特對(duì)核擴(kuò)散議題的討論。提供核保護(hù)傘所牽涉的風(fēng)險(xiǎn)顯然正在增加。盡管美國(guó)總統(tǒng)拜登一直堅(jiān)定倡導(dǎo)軍控，但他的前任卻并非如此，他的繼任者很可能也不是這樣。

核擴(kuò)散的速度根本沒(méi)有人們?cè)?jīng)擔(dān)心的那樣快。但它并未停止，而且很可能會(huì)加速。

（摘自2月7日《參考消息》。原載于1月30日英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》周刊）