2020年注定是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年，對(duì)于教育系統(tǒng)而言，也是極具有里程碑意義的一年。這一年不僅具有深遠(yuǎn)歷史意義，而且是重要的節(jié)點(diǎn)——國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，都在這一年里收官。所謂收官，就是要盤點(diǎn)，要交賬，要兌現(xiàn)。為此，在2020年12月，教育部連續(xù)組織召開了七場(chǎng)“教育2020‘收官系列新聞發(fā)布會(huì)”，從各個(gè)方面對(duì)“十三五”以來(lái)中國(guó)教育在各重點(diǎn)工作方面所取得的成績(jī)作了總結(jié)和介紹。本刊特綜合整理發(fā)布會(huì)中關(guān)于教育改革發(fā)展的總體情況，基礎(chǔ)教育改革發(fā)展情況，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育和教材建設(shè)工作等四方面內(nèi)容，以“專題薈萃”的形式進(jìn)行集中展示，以便廣大讀者對(duì)“十三五”以來(lái)中國(guó)教育尤其是基礎(chǔ)教育在改革發(fā)展中取得的巨大成就有一個(gè)直觀的認(rèn)識(shí)，從而以更大的信心和勇氣投入到“十四五”新的偉大征程中去。

——本刊編輯部

一、教育改革發(fā)展總體情況篇

中國(guó)教育：特色更加鮮明，教育面貌正在發(fā)生格局性變化

教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)劉昌亞在新聞發(fā)布會(huì)介紹“十三五”以來(lái)中國(guó)教育改革發(fā)展的總體情況時(shí)指出，“十三五”以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)下，教育系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)得到了全面加強(qiáng)，德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系更加完善，教育事業(yè)中國(guó)特色更加鮮明，教育面貌正在發(fā)生格局性變化，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)將如期完成。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是教育普及水平實(shí)現(xiàn)新提升。在各級(jí)教育普及程度方面都達(dá)到或者超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平，2019年，學(xué)前教育毛入園率已經(jīng)達(dá)到83.4%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到89.5%，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，達(dá)到了51.6%，實(shí)現(xiàn)了從大眾化向普及化的歷史性跨越。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到10.7年，新增勞動(dòng)力接受過(guò)高等教育的比例超過(guò)一半，平均受教育年限達(dá)到13.7年。

二是教育公平邁上新臺(tái)階。全面打贏打好教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)義務(wù)教育階段建檔立卡輟學(xué)學(xué)生從臺(tái)賬建立之初的20萬(wàn)人降到現(xiàn)在的“動(dòng)態(tài)清零”，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)“十三五”時(shí)期累計(jì)達(dá)到52.5萬(wàn)人。建立覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助政策體系。累計(jì)資助貧困學(xué)生3.91億人次、資助金額達(dá)到7 739億元。義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋1 634個(gè)縣、13萬(wàn)多所學(xué)校，受益學(xué)生超過(guò)3 700萬(wàn)人。大力提升基本公共教育服務(wù)水平。連續(xù)實(shí)施兩期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，普惠性幼兒園覆蓋率現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到76%。全國(guó)23個(gè)省份、95.3%的縣級(jí)單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，99.8%的義務(wù)教育學(xué)校（包括教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件也都達(dá)到“20條底線”要求，56人以上大班額比例已經(jīng)由2016年的12.7%下降到2020年的3.98%。全面實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)和公辦民辦同招入學(xué)政策，24個(gè)大城市中免試就近入學(xué)比例已經(jīng)達(dá)到98.6%，85.3%的隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀或者享受政府購(gòu)買學(xué)位的服務(wù)。

三是教育服務(wù)國(guó)家發(fā)展取得新突破。教育資源空間布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。推進(jìn)“四點(diǎn)一線一面”為重點(diǎn)的區(qū)域教育創(chuàng)新試驗(yàn)，一批教育服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興的重點(diǎn)項(xiàng)目正在發(fā)力推進(jìn)。創(chuàng)新性開展部省合建高校模式，支持中西部14所高校發(fā)展?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系加快構(gòu)建。培育產(chǎn)教融合型企業(yè)800多家，成立各類職教集團(tuán)1 400余個(gè)。2019年，完成高職擴(kuò)招116萬(wàn)人，各級(jí)職業(yè)院校每年為各行各業(yè)輸送約1 000萬(wàn)技術(shù)技能人才。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革持續(xù)深化。組織認(rèn)定200所深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高等學(xué)校，2016年以來(lái)連續(xù)舉辦五屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，前一周剛在華南理工大學(xué)舉辦了第六屆。這其中累計(jì)吸引了1 500萬(wàn)名大學(xué)生、370多萬(wàn)個(gè)大學(xué)生團(tuán)隊(duì)參賽。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)，2019年畢業(yè)生到中西部地區(qū)就業(yè)的比例達(dá)到59%，到地市級(jí)及以下基層就業(yè)的比例也達(dá)到了69%?！笆濉币詠?lái)，高校畢業(yè)生累計(jì)達(dá)4 088萬(wàn)人，初次就業(yè)率連續(xù)多年保持在77%以上。高校服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力加快提升。高校承擔(dān)了全國(guó)60%以上的基礎(chǔ)研究和重大科研任務(wù)，建設(shè)了60%以上的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，獲得了60%以上的國(guó)家科技三大獎(jiǎng)勵(lì)，獲得自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目均占全國(guó)80%以上，產(chǎn)出一批具有國(guó)際影響力的標(biāo)志性成果。教育對(duì)外開放新格局加快形成。與聯(lián)合國(guó)教科文組織等14個(gè)國(guó)際組織簽署了19個(gè)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)與25個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)，推動(dòng)2 331個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目落地。

四是教育綜合改革激發(fā)新活力。全面推進(jìn)依法治教。完成《民辦教育促進(jìn)法》《殘疾人教育條例》修訂和9部教育規(guī)章制度制定工作，完成全部中央部屬高等學(xué)校章程核準(zhǔn)工作。深化教育領(lǐng)域放管服改革。取消部本級(jí)行政審批事項(xiàng)12項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)、行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)全部取消。放權(quán)31所高校開展學(xué)位授權(quán)自主審核，推動(dòng)下放高校職稱評(píng)審權(quán)和直屬高校外事審批權(quán)，積極擴(kuò)大高?？蒲邢嚓P(guān)自主權(quán)。深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，推動(dòng)構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際、具有世界水平的評(píng)價(jià)體系，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。穩(wěn)步推進(jìn)考試招生制度改革。深化高考綜合改革，推進(jìn)高職分類招生考試，深化碩士研究生考試招生改革，推進(jìn)專業(yè)學(xué)位和學(xué)術(shù)學(xué)位分類考試，完善博士研究生招生選拔機(jī)制。實(shí)施“強(qiáng)基計(jì)劃”，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)。

教師隊(duì)伍：素質(zhì)不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模不斷擴(kuò)大

教育部教師工作司司長(zhǎng)任友群介紹教師隊(duì)伍建設(shè)情況時(shí)指出，“十三五”期間，教師隊(duì)伍建設(shè)以習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述特別是關(guān)于教師工作的重要指示精神為指導(dǎo)，以新中國(guó)成立以來(lái)黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的重要政策文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》為統(tǒng)領(lǐng)，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模不斷擴(kuò)大，由“十二五”末期的1 539萬(wàn)人增長(zhǎng)至現(xiàn)今的1 732萬(wàn)，增長(zhǎng)了12.5%，有力支撐起世界最大規(guī)模的教育體系。

一是構(gòu)建了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的四梁八柱。實(shí)施教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃，部署開展教師教育五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和十大行動(dòng)任務(wù)，完善師范生公費(fèi)教育政策，初步形成了中國(guó)特色教師教育體系。明確新時(shí)代大中小幼教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)，建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度，全面建立起覆蓋大中小幼的師德規(guī)范體系和違規(guī)行為處理機(jī)制。做好脫貧攻堅(jiān)與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，出臺(tái)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)文件，激發(fā)教師奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育的內(nèi)生動(dòng)力，“下不去、留不住、教不好”問(wèn)題得到顯著緩解。謀劃教師隊(duì)伍建設(shè)改革，印發(fā)深化高校教師考核評(píng)價(jià)制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)、進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新加強(qiáng)中小學(xué)教職工管理有關(guān)政策，深化中等職業(yè)學(xué)校教師職稱制度改革，教師發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，“放管服”改革持續(xù)深化。

二是夯實(shí)了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)地位。在質(zhì)量保障上，實(shí)施三級(jí)五類師范專業(yè)認(rèn)證，全國(guó)4 000余個(gè)師范專業(yè)納入一級(jí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，221個(gè)師范專業(yè)通過(guò)了第二級(jí)、第三級(jí)專業(yè)認(rèn)證。改革實(shí)施“國(guó)培計(jì)劃”，聚焦鄉(xiāng)村教師特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，中央財(cái)政投入110億元，培訓(xùn)近900萬(wàn)人次。在提升層次上，實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃2.0，推動(dòng)64所師范院校完成U-G-S協(xié)同育人機(jī)制，加大師范教育的支持力度，中央高校師范生和公費(fèi)師范生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)分別提高了3 000元和5 000元。實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，遴選了首批國(guó)家級(jí)教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)立項(xiàng)培育建設(shè)單位122個(gè)，公布102家企業(yè)為首批全國(guó)職業(yè)教育教師企業(yè)實(shí)踐基地。在創(chuàng)新融合上，實(shí)施人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)試點(diǎn)工作，實(shí)施信息技術(shù)能力提升工作2.0，引導(dǎo)教師積極探索新時(shí)代教育教學(xué)方法。會(huì)同中組部出臺(tái)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法，鼓勵(lì)大膽探索，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格。

三是增強(qiáng)了新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的改革發(fā)展活力。在完善教師資格制度方面，28個(gè)省份參加中小學(xué)教師資格考試與定期注冊(cè)制度改革試點(diǎn)，年平均認(rèn)定教師資格人數(shù)160萬(wàn)人以上，較“十二五”年增長(zhǎng)約37%，近1 000萬(wàn)人次中小學(xué)教師參與定期注冊(cè)。新增信息技術(shù)、心理健康教育等12門考試科目，出臺(tái)了港澳臺(tái)居民申請(qǐng)中小學(xué)教師資格政策。2020年實(shí)施“先上崗、再考證”階段性政策措施，全力做好應(yīng)對(duì)疫情穩(wěn)就業(yè)工作。在精準(zhǔn)實(shí)施各類支教項(xiàng)目方面，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃選派11萬(wàn)余名教師、援藏援疆萬(wàn)名教師支教計(jì)劃選派了1萬(wàn)名教師、銀齡講學(xué)計(jì)劃招募了近1萬(wàn)名的退休教師、高校銀齡計(jì)劃支援西部計(jì)劃，首批遴選140余名退休教授、副教授開展支教支研?！笆濉逼陂g“特崗計(jì)劃”累計(jì)招聘42萬(wàn)名特崗教師，覆蓋中西部省份1 000多個(gè)縣，3萬(wàn)多所農(nóng)村學(xué)校。在持續(xù)優(yōu)化教師管理機(jī)制方面，下放高校教師職稱評(píng)審權(quán)，加強(qiáng)下放后的監(jiān)管工作。穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園教師職稱評(píng)審改革，設(shè)置正高級(jí)職稱，打破中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展“天花板”。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，啟動(dòng)“縣管校聘”管理改革。

四是提升了新時(shí)代教師隊(duì)伍的地位待遇。在教師工資保障方面，會(huì)同中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組秘書局、國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)等部門，持續(xù)推進(jìn)各地落實(shí)義務(wù)教育教師工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均收入水平。實(shí)現(xiàn)中西部22個(gè)省份725個(gè)連片特困地區(qū)縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策全覆蓋，惠及8萬(wàn)多所鄉(xiāng)村學(xué)校近127萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師。在中央補(bǔ)助政策的示范帶動(dòng)下，2019年全國(guó)有1 012個(gè)非連片特困地區(qū)縣也實(shí)施了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。在健全教師榮譽(yù)表彰制度方面，以教師節(jié)宣傳慶祝活動(dòng)為契機(jī)，連續(xù)開展全國(guó)教書育人楷模、尋找最美教師、全國(guó)模范教師和優(yōu)秀教師評(píng)選表彰等活動(dòng)，涌現(xiàn)出3位“人民教育家”、7位“時(shí)代楷模”，集中表彰“全國(guó)優(yōu)秀教師”1 432名、“全國(guó)模范教師”718名，授予“國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)”1 355項(xiàng)，發(fā)放鄉(xiāng)村教師從教30年榮譽(yù)證書414萬(wàn)冊(cè)。在營(yíng)造教育教學(xué)環(huán)境方面，出臺(tái)中小學(xué)教師減負(fù)20條，加強(qiáng)督察力度，目前全國(guó)已經(jīng)有20個(gè)省份出臺(tái)了減負(fù)清單，預(yù)計(jì)年內(nèi)所有的省份都會(huì)出臺(tái)減負(fù)清單。

教育投入：“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”

教育部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)劉景介紹了教育經(jīng)費(fèi)投入與使用情況。她指出，“十三五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院始終堅(jiān)持把教育作為支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，予以優(yōu)先保障和重點(diǎn)投入，明確提出“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”。教育部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，想方設(shè)法籌集資金，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，不斷提高使用效益，在加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)過(guò)程中，充分發(fā)揮了服務(wù)保障和政策導(dǎo)向作用。

一是財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)。從2016-2019年財(cái)政教育投入情況看，一是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例逐年做到“一個(gè)不低于”。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出，2019年首次突破4萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.2%；占GDP比例為4.04%，連續(xù)第八年保持在4%以上。這個(gè)成果是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財(cái)政收支矛盾突出的情況下取得的，實(shí)屬不易，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)先保障教育投入的決心。二是全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年做到“第一個(gè)只增不減”。2019年全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出達(dá)到3.5萬(wàn)億元，是2015年的1.34倍，年均增長(zhǎng)7.6%。三是全國(guó)生均一般公共預(yù)算教育支出逐年做到了“第二個(gè)只增不減”。2019年各級(jí)教育按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出分別達(dá)到幼兒園8 600多元、普通小學(xué)11 900多元、普通初中17 300多元、普通高中17 800多元、中職學(xué)校17 200多元、普通高校23 400多元，年均增幅在5%到12%之間。

二是使用結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。從使用的情況看，一是體現(xiàn)了“?；尽?。各級(jí)教育之間，義務(wù)教育占比最高，2019年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)占到52.7%，這四年期間義務(wù)教育始終保持在53%左右，也就是說(shuō)國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的一半以上是用于保義務(wù)教育的。二是體現(xiàn)了“補(bǔ)短板”。學(xué)前教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)15.4%，在各級(jí)教育中增長(zhǎng)最快；占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例從2015年的不到4%提高到2019年的5%，提高幅度在各級(jí)教育中也是最高的。三是體現(xiàn)了“促公平”。中央對(duì)地方教育轉(zhuǎn)移支付資金80%以上都是用于中西部地區(qū)的?！叭齾^(qū)三州”等深度貧困地區(qū)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)10.9%，高于全國(guó)年均增幅2.7個(gè)百分點(diǎn)。用于學(xué)生資助的財(cái)政資金累計(jì)支出超過(guò)5 000億元（不含免費(fèi)教科書和營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助），年均增長(zhǎng)達(dá)到了8.35%。四是體現(xiàn)了“提質(zhì)量”。教職工人員支出占到62%，比2015年提高近5個(gè)百分點(diǎn)，可以看出我們財(cái)政支出的重點(diǎn)已經(jīng)逐步從硬件建設(shè)轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)，更加注重教育質(zhì)量的提升。

三是效益逐漸顯現(xiàn)。隨著4%成果持續(xù)鞏固，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)2019年超過(guò)4萬(wàn)億元，并有效帶動(dòng)了全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入首次超過(guò)5萬(wàn)億元，支撐了世界上規(guī)模最大的國(guó)民教育體系，建立了世界上覆蓋最廣的學(xué)生資助體系，有力推動(dòng)了我國(guó)教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列。隨著經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，在推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，教育投入充分發(fā)揮了保障教育發(fā)展、推動(dòng)教育改革、推進(jìn)教育公平、促進(jìn)教育內(nèi)涵的政策導(dǎo)向作用。

劉景表示，“十四五”期間，將認(rèn)真貫徹落實(shí)五中全會(huì)的精神，從統(tǒng)籌“兩個(gè)百年”“兩個(gè)大局”“兩個(gè)大計(jì)”的政治高度，建章立制、構(gòu)建體系，加快推進(jìn)教育財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化，切實(shí)提高“識(shí)變、應(yīng)變、求變”和“育先機(jī)、開新局”的能力。繼續(xù)保持財(cái)政教育投入強(qiáng)度，持續(xù)鞏固4%成果，推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)只增不減”，更好滿足建設(shè)高質(zhì)量教育體系的新需求，更好發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)服務(wù)保障和政策導(dǎo)向作用。一是進(jìn)一步強(qiáng)化政府投入責(zé)任。二是進(jìn)一步完善以生均標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是進(jìn)一步健全多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。四是加快推進(jìn)教育財(cái)務(wù)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

教育信息化：已由起步應(yīng)用階段進(jìn)入融合創(chuàng)新階段

教育部科學(xué)技術(shù)司一級(jí)巡視員高潤(rùn)生就教育信息化建設(shè)的有關(guān)情況作了介紹。他說(shuō)，“十三五”以來(lái)，教育信息化工作得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，教育部加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，“三通兩平臺(tái)”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，“三全兩高一大”新發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，“八大行動(dòng)”全面推進(jìn)，呈現(xiàn)出應(yīng)用深化不斷加速、創(chuàng)新案例競(jìng)相涌現(xiàn)、治理能力顯著提升的良好局面。教育信息化已由起步應(yīng)用階段進(jìn)入融合創(chuàng)新階段。

第一，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。教育部與工信部聯(lián)合實(shí)施學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)，大力推進(jìn)學(xué)校聯(lián)網(wǎng)和提速降費(fèi)工作。目前，全國(guó)中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）聯(lián)網(wǎng)率已從2015年的69.3%上升到目前的99.7%，出口帶寬達(dá)到100M的學(xué)校比例從12.8%躍升到98.7%。其中，52個(gè)貧困縣已實(shí)現(xiàn)了學(xué)校網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，99.7%的學(xué)校實(shí)現(xiàn)了百兆帶寬。95.2%的中小學(xué)擁有多媒體教室，學(xué)校統(tǒng)一配備的教師和學(xué)生終端數(shù)量分別為1 060萬(wàn)臺(tái)和1 703萬(wàn)臺(tái)。

第二，優(yōu)質(zhì)資源供給和教學(xué)應(yīng)用水平大幅提升。實(shí)施農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋項(xiàng)目，整合開發(fā)英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)等學(xué)科數(shù)字資源6 948學(xué)時(shí)，與基礎(chǔ)教育階段所有學(xué)科教材配套的資源達(dá)5 000萬(wàn)條。建成203個(gè)國(guó)家級(jí)職業(yè)教育資源庫(kù)，認(rèn)定1 291門國(guó)家精品在線開放課程和401個(gè)國(guó)家虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目。慕課學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)到3.1億人次，獲得在線課程學(xué)分的高校學(xué)生突破8 200萬(wàn)人次。深入推進(jìn)“三個(gè)課堂”應(yīng)用，連續(xù)6年開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制基本形成，成為促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量的有效途徑。

第三，數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系基本建成。國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系已接入各級(jí)平臺(tái)184個(gè)，為師生提供教育教學(xué)和教學(xué)管理服務(wù)，應(yīng)用訪問(wèn)總數(shù)累計(jì)超3億人次，資源共享總數(shù)超過(guò)3.2億次，月活躍用戶達(dá)6 000多萬(wàn)人，全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校、師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開通數(shù)量超過(guò)1億個(gè)，將近半數(shù)的教師應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間開展教學(xué)和科研。教育資源公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平不斷提升。

第四，信息化支撐教育治理現(xiàn)代化成效顯著。建成學(xué)校、教師、學(xué)生三大教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有學(xué)?！耙恍Ｒ淮a”、師生“一人一號(hào)”。教育政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作有序推進(jìn)，共享教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)達(dá)2.1億次，支撐600多項(xiàng)地方業(yè)務(wù)開展。教育部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新業(yè)態(tài)包容審慎的監(jiān)管體系基本建立，加強(qiáng)校外線上培訓(xùn)、教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、網(wǎng)課平臺(tái)等規(guī)范管理，營(yíng)造持續(xù)、健康、有序的發(fā)展環(huán)境。

第五，教師信息素養(yǎng)和應(yīng)用能力得到全面提升。完成全國(guó)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程1.0，啟動(dòng)提升工程2.0，累計(jì)培訓(xùn)1 000多萬(wàn)名教師。持續(xù)舉辦教育廳局長(zhǎng)和中小學(xué)校長(zhǎng)教育信息化培訓(xùn)班、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”培訓(xùn)班，“十三五”期間累計(jì)培訓(xùn)3萬(wàn)人。全國(guó)有超過(guò)80%的中小學(xué)學(xué)科教師利用信息技術(shù)開展教學(xué)活動(dòng)，教師的信息素養(yǎng)和學(xué)科教學(xué)能力全面提升。

第六，網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)和防護(hù)能力顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，開設(shè)相關(guān)本科專業(yè)5個(gè)，全國(guó)布點(diǎn)233個(gè)，11所高校入選為一流網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院示范建設(shè)高校。全面落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，建立教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任體系，制定網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，通報(bào)并處理安全威脅6萬(wàn)多個(gè)。舉辦網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周和專題培訓(xùn)班，提高教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和能力。

高潤(rùn)生特別強(qiáng)調(diào)，2020年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，引發(fā)了一次“史無(wú)前例、世無(wú)前例”的大規(guī)模在線教學(xué)實(shí)踐。教育部啟動(dòng)“停課不停學(xué)”工作，開通國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)，通過(guò)電視空中課堂保障沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)速較慢地區(qū)學(xué)生的居家學(xué)習(xí)；全國(guó)1 454所高校開展在線教學(xué)，103萬(wàn)教師在線開出了107萬(wàn)門課程，在線學(xué)習(xí)的大學(xué)生共計(jì)1 775萬(wàn)人；會(huì)同聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布《彈性教學(xué)手冊(cè)—中國(guó)“停課不停學(xué)”的經(jīng)驗(yàn)》，為世界各國(guó)在線教學(xué)提供了中國(guó)方案。此次疫情，以信息化有力支撐了近3億師生的在線學(xué)習(xí)，交出了一份合格的答卷。同時(shí)，全社會(huì)對(duì)教育信息化的認(rèn)識(shí)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，對(duì)運(yùn)用信息化手段推進(jìn)教育教學(xué)方式改革具有重要意義。

二、基礎(chǔ)教育改革發(fā)展篇

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)教育在國(guó)民教育體系當(dāng)中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，要努力把我國(guó)基礎(chǔ)教育越辦越好?！笆濉币詠?lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基礎(chǔ)教育，作出了一系列重大部署，出臺(tái)了若干重磅文件，在鞏固提高義務(wù)教育普及水平的同時(shí)，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，著力發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得了顯著的成就。發(fā)布會(huì)上教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛重點(diǎn)從六個(gè)方面作了介紹。

第一，基礎(chǔ)教育重視程度達(dá)到新高度。

堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化黨對(duì)基礎(chǔ)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)?！笆濉逼陂g，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步高度重視基礎(chǔ)教育，作出了一系列重大決策部署，出臺(tái)了學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育等一系列重要文件，并且召開了全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，這在我國(guó)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展歷史上具有重要的里程碑意義。

這一系列重大決策部署，著力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面系統(tǒng)進(jìn)行部署，明確發(fā)展目標(biāo)，完善政策保障，整體提升水平，推動(dòng)基礎(chǔ)教育構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系，健全立德樹人的落實(shí)機(jī)制?；A(chǔ)教育呈現(xiàn)了最鮮明的特征，新時(shí)代基礎(chǔ)教育的“四梁八柱”已基本確立，基礎(chǔ)教育已經(jīng)踏上更加重視內(nèi)涵發(fā)展、全面提高育人質(zhì)量的新征程。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，中小學(xué)黨建工作水平得到顯著提升。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，理順了中小學(xué)黨建管理體制，明確了中小學(xué)黨組織職責(zé)任務(wù)，深入開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，加大了對(duì)黨組書記的全面系統(tǒng)培訓(xùn)。黨建工作的活力顯著增強(qiáng)，科學(xué)化、規(guī)范化水平不斷提升，為提高辦學(xué)治校水平提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和有力的組織保障。

第二，基礎(chǔ)教育普及水平躍上新臺(tái)階。

在義務(wù)教育方面，確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障。聚焦完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育有保障這個(gè)重大政治任務(wù)，出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作的有關(guān)意見(jiàn)，采取有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)控輟保學(xué)工作。截至2019年底，我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%，比2015年提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)；截至2020年11月30日，全國(guó)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺(tái)賬建立之初的約60萬(wàn)人降至831人，其中20萬(wàn)建檔立卡輟學(xué)學(xué)生已經(jīng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，為實(shí)現(xiàn)2020年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為鞏固控輟保學(xué)成果，又進(jìn)一步健全了長(zhǎng)效機(jī)制，提出了五個(gè)機(jī)制，包括聯(lián)控聯(lián)保的責(zé)任機(jī)制、定期專項(xiàng)行動(dòng)的機(jī)制、應(yīng)助盡助的救助機(jī)制、依法控輟的治理機(jī)制和辦學(xué)條件保障機(jī)制，推動(dòng)歷史性地解決輟學(xué)問(wèn)題。

在學(xué)前教育方面，強(qiáng)化了公益普惠屬性。連續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)各地大力發(fā)展公辦園，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，加大對(duì)普惠性民辦園扶持力度。依法依規(guī)開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理，全國(guó)已完成配套園治理1.95萬(wàn)所，新增普惠性學(xué)位400多萬(wàn)個(gè)。截至2019年底，全國(guó)公辦園達(dá)到10.8萬(wàn)所，比2015年增加了3.1萬(wàn)所，普惠性民辦園達(dá)到9.5萬(wàn)所，比2016年增加了3.7萬(wàn)所（普惠園統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是從2016年開始建立）。全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到83.4%，比2015年提高8.4個(gè)百分點(diǎn)；普惠園覆蓋率達(dá)到76.01%，比2016年提高了8.7個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)過(guò)去五年是學(xué)前教育進(jìn)入快速發(fā)展的重要時(shí)期，有效緩解了“入園難、入園貴”問(wèn)題。

在普通高中方面，即將實(shí)現(xiàn)基本普及。2017年，組織實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，并與10個(gè)普及水平偏低的省份簽訂了備忘錄。中央設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)普通高中改造計(jì)劃實(shí)施力度，重點(diǎn)支持中西部省份貧困地區(qū)普通高中改善辦學(xué)條件。2019年年底，全國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到89.5%，比2015年提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)有28個(gè)省份毛入學(xué)率超過(guò)90%。而到2020年年底，又更進(jìn)一步，全國(guó)及各個(gè)省份高中階段教育實(shí)現(xiàn)了90%的普及目標(biāo)。

在特殊教育方面，殘疾兒童得到更多關(guān)愛(ài)。修訂了殘疾人教育條例，連續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，印發(fā)了殘疾兒童隨班就讀的指導(dǎo)意見(jiàn)，中央財(cái)政大幅度提高特殊教育投入，著力擴(kuò)大特殊教育資源，落實(shí)“一人一案”教育安置政策。截至2019年底，全國(guó)有特殊教育學(xué)校2 192所，比2015年增長(zhǎng)了7%，基本實(shí)現(xiàn)了30萬(wàn)人口以上的縣特殊教育學(xué)校的全覆蓋；在校學(xué)生達(dá)到了79.5萬(wàn)人，比2015年增長(zhǎng)80%。監(jiān)測(cè)顯示，2020年全國(guó)殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到95%以上，過(guò)去殘疾兒童“入學(xué)難”的問(wèn)題已經(jīng)成為歷史，讓殘疾兒童在同一片藍(lán)天下共同成長(zhǎng)正在變成現(xiàn)實(shí)。

經(jīng)過(guò)五年的努力，在義務(wù)教育全面普及的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了義務(wù)教育的鞏固水平和學(xué)前教育、高中階段教育的普及水平，全國(guó)共有中小學(xué)幼兒園51萬(wàn)所，在校、在園的學(xué)生總數(shù)達(dá)到2.26億人?；A(chǔ)教育歷史性地解決了“有學(xué)上”問(wèn)題，教育公平實(shí)現(xiàn)了新的跨越，正在乘勢(shì)而上，向更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾“上好學(xué)”的愿望邁進(jìn)。

第三，基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件呈現(xiàn)新面貌。

農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件大幅改善。以中西部、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校為重點(diǎn)，大力推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，有效推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)辦出臺(tái)了全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的意見(jiàn)，大力實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程。截至2019年底，全國(guó)30.9萬(wàn)所義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件達(dá)到基本要求，占義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)的99.8%；全國(guó)小學(xué)、初中、普通高中接入互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)校比例分別為98.43%、99.07%、98.67%；全國(guó)95.3%的縣通過(guò)了縣域義務(wù)教育基本均衡國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收。

城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額基本消除。實(shí)施消除義務(wù)教育大班額專項(xiàng)計(jì)劃，有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源。截至2019年底，全國(guó)義務(wù)教育大班額、超大班額比例分別降至3.98%和0.24%，比2015年分別下降了10.1個(gè)百分點(diǎn)和4.8個(gè)百分點(diǎn)，提前一年完成了基本消除義務(wù)教育大班額的目標(biāo)任務(wù)。與此同時(shí)，指導(dǎo)各地實(shí)施消除普通高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃，全國(guó)普通高中大班額比例比2015年下降了17.91個(gè)百分點(diǎn)。

第四，基礎(chǔ)教育全面提質(zhì)進(jìn)入新階段。

德育工作實(shí)效顯著提高。制定《中小學(xué)德育工作指南》，系統(tǒng)構(gòu)建了方向正確、內(nèi)容完善、學(xué)段銜接、載體豐富、常態(tài)開展的中小學(xué)德育工作體系，明確了不同學(xué)段的德育工作目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新了課程、文化、活動(dòng)、實(shí)踐、管理、協(xié)同育人的機(jī)制。召開了兩次全國(guó)中小學(xué)德育工作會(huì)議，德育工作主體框架更加明確，德育骨干隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)不斷加強(qiáng)，德育課改革創(chuàng)新取得突破，德育活動(dòng)的品牌更加鮮亮，開展了“學(xué)習(xí)新思想，做好接班人”主題閱讀活動(dòng)，學(xué)生點(diǎn)擊量超過(guò)4.47億人次，每年一度的《開學(xué)第一課》節(jié)目，受到廣泛好評(píng)。

廣泛宣傳了一大批基層創(chuàng)造的德育工作典型案例，強(qiáng)化了留守兒童、殘疾兒童等困境兒童教育關(guān)愛(ài)，加強(qiáng)學(xué)生心理健康指導(dǎo)，發(fā)布《心理健康教育指導(dǎo)手冊(cè)》。德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力不斷增強(qiáng)，中小學(xué)生的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)不斷提高，呈現(xiàn)出愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)人民愛(ài)社會(huì)主義的思想品質(zhì)和自信自強(qiáng)、向上向善、積極樂(lè)觀的精神風(fēng)貌。

課程教學(xué)改革全面深化。召開全國(guó)基礎(chǔ)教育教學(xué)工作會(huì)議，成立教育部基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，全面加強(qiáng)教學(xué)改革工作部署與指導(dǎo)。認(rèn)真組織實(shí)施新課程新教材，開展了國(guó)家級(jí)示范培訓(xùn)和全員培訓(xùn)，義務(wù)教育道德與法治、語(yǔ)文和歷史三科統(tǒng)編教材已全面實(shí)施，普通高中新課程新教材已在20個(gè)省份實(shí)施，計(jì)劃到2022年全面在高中階段實(shí)施。組織開展了第二屆國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)教育優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選，實(shí)施了成果推廣應(yīng)用計(jì)劃。建立了一批國(guó)家級(jí)教學(xué)改革示范區(qū)示范校，積極探索基于情境、問(wèn)題導(dǎo)向的啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式、體驗(yàn)式和跨學(xué)科、綜合化教學(xué)。出臺(tái)了加強(qiáng)教研工作和實(shí)驗(yàn)教學(xué)有關(guān)文件，強(qiáng)化教研專業(yè)支撐，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。發(fā)布了中小學(xué)生閱讀指導(dǎo)書目，引導(dǎo)學(xué)生讀好書、讀經(jīng)典。國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)顯示，我國(guó)中小學(xué)生學(xué)業(yè)水平整體良好，在國(guó)際上有較高的聲譽(yù)。開展了幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理，積極推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，持續(xù)舉辦學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，遴選推廣了130個(gè)優(yōu)秀游戲案例，科學(xué)保教水平不斷提升。

信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。大力推進(jìn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，深入實(shí)施“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)，積極推進(jìn)基于教學(xué)改革、融合信息技術(shù)的新型教與學(xué)模式的變革，拓寬了課堂教學(xué)空間，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，更好地服務(wù)農(nóng)村開足開齊開好課程、提高教學(xué)質(zhì)量、縮小教育差距。新冠疫情暴發(fā)后，迅速建設(shè)開通了國(guó)家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)和中國(guó)教育電視臺(tái)“空中課堂”，開發(fā)了一大批專題教育資源和覆蓋中小學(xué)各個(gè)年級(jí)、各個(gè)學(xué)科的課程教學(xué)資源，滿足了1.8億中小學(xué)生的居家學(xué)習(xí)需要，網(wǎng)絡(luò)瀏覽次數(shù)累計(jì)達(dá)到24.27億，堪稱“史無(wú)前例、世無(wú)前例”。

第五，基礎(chǔ)教育綜合改革邁出新步伐。

大力激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)存在的“管得太多、動(dòng)力不足、保障不夠、管理不善”等突出問(wèn)題，深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域“放管服”改革，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、形成合力，切實(shí)落實(shí)中小學(xué)辦學(xué)主體地位，加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，為保障中小學(xué)教育教學(xué)自主權(quán)，擴(kuò)大人事工作自主權(quán)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)提供了有力的政策保障，有力促進(jìn)了改革與發(fā)展的深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，為全面激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力創(chuàng)設(shè)了良好的制度環(huán)境，受到廣大中小學(xué)校普遍歡迎。

積極創(chuàng)新普通高中育人方式。適應(yīng)普通高中課程改革和高考綜合改革同步推進(jìn)，推動(dòng)14個(gè)高考綜合改革省份因地制宜、有序推進(jìn)選課走班，探索形成了規(guī)范有序、科學(xué)高效的新型教學(xué)組織方式。建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，幫助學(xué)生樹立正確理想信念、正確處理個(gè)人興趣愛(ài)好與國(guó)家社會(huì)需求的關(guān)系，提高選科選考和未來(lái)發(fā)展方向的自主選擇能力。完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，以省為單位建立了學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，建立健全信息公開和監(jiān)督保障機(jī)制，客觀真實(shí)、簡(jiǎn)潔有效記錄學(xué)生突出表現(xiàn)，引導(dǎo)育人方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

不斷深化基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)改革。堅(jiān)持科學(xué)的教育質(zhì)量觀和正確的政績(jī)觀，研制了義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南，落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，從縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量三個(gè)層面進(jìn)行設(shè)計(jì)，系統(tǒng)構(gòu)建以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，著力克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”傾向。深化中考改革，推動(dòng)建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式，取得積極進(jìn)展。堅(jiān)持教考科學(xué)銜接，取消中考考試大綱，嚴(yán)格依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行命題，實(shí)現(xiàn)“以學(xué)定考”。印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作的意見(jiàn)，組織開展中考命題評(píng)估，加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)一命題，中考命題質(zhì)量穩(wěn)步提升，有效引領(lǐng)實(shí)施素質(zhì)教育。

逐步形成家校社協(xié)同育人機(jī)制。制定家庭教育指導(dǎo)五年規(guī)劃，舉辦“家校協(xié)同，讓孩子健康成長(zhǎng)”主題宣傳活動(dòng)，發(fā)布《家庭教育指導(dǎo)手冊(cè)》《家長(zhǎng)家庭教育基本行為規(guī)范》，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確教育觀念，掌握科學(xué)育人方法，家校協(xié)同育人氛圍日益濃厚。強(qiáng)化勞動(dòng)教育和綜合實(shí)踐育人，統(tǒng)籌學(xué)生家務(wù)勞動(dòng)、校內(nèi)勞動(dòng)和社會(huì)勞動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)觀念和勞動(dòng)習(xí)慣，指導(dǎo)各地建立勞動(dòng)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和勞動(dòng)教育實(shí)踐基地；統(tǒng)籌利用社會(huì)資源，建立社會(huì)實(shí)踐大課堂，積極開展研學(xué)實(shí)踐、志愿服務(wù)等綜合實(shí)踐教育，遴選了一批研學(xué)實(shí)踐的基地、營(yíng)地和一批經(jīng)典線路。社會(huì)實(shí)踐育人蓬勃開展，中小學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力不斷增強(qiáng)。

第六，基礎(chǔ)教育熱點(diǎn)難點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新突破。

社會(huì)育人環(huán)境得到有效治理。為促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，大力開展了社會(huì)育人環(huán)境治理工作。針對(duì)中小學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)、有害APP進(jìn)校園、低俗有害網(wǎng)絡(luò)信息等突出問(wèn)題，中央有關(guān)部門共同開展了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項(xiàng)治理行動(dòng)，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)特別是社會(huì)網(wǎng)課平臺(tái)的管理，分三批面向社會(huì)公開通報(bào)了有害網(wǎng)絡(luò)信息治理情況，共清理165萬(wàn)余條不良信息，處理違規(guī)平臺(tái)賬號(hào)2萬(wàn)余個(gè)，有效凈化了網(wǎng)絡(luò)空間和中小學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境。深入開展防治學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理行動(dòng)，全面排查、加強(qiáng)引導(dǎo)、有效預(yù)防、嚴(yán)肅查處，通過(guò)教育、警示、通報(bào)等多種形式，深入推進(jìn)“平安校園”建設(shè)，保持了校園總體安全穩(wěn)定。

招生秩序得到有效規(guī)范。深入推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革，基本實(shí)現(xiàn)免試就近入學(xué)全覆蓋，全國(guó)24個(gè)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)比例達(dá)到98.6%。大力推進(jìn)“公民同招”改革，全面建立公民辦義務(wù)教育學(xué)校一視同仁、互不享有特權(quán)的招生入學(xué)機(jī)制，促進(jìn)了公民辦學(xué)校公平發(fā)展，有效緩解了擇校熱和家長(zhǎng)焦慮，推動(dòng)民辦學(xué)校從“搶好生源”向“教好學(xué)生”的轉(zhuǎn)變，大力營(yíng)造良好教育生態(tài)。堅(jiān)持“兩為主、兩納入”，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，全國(guó)85.3%的義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或享受政府購(gòu)買服務(wù)，這個(gè)比例和全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生在公辦學(xué)校就讀的比例大體相當(dāng)。

學(xué)生過(guò)重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效緩解。出臺(tái)減負(fù)三十條規(guī)定，明確學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭、政府四方責(zé)任，著力構(gòu)建系統(tǒng)化減負(fù)體系。積極推進(jìn)學(xué)校建立課后服務(wù)制度，不斷提高課后服務(wù)水平，全國(guó)36個(gè)大中城市66.2%的小學(xué)、56.4%的初中開展了課后服務(wù)，有效解決“三點(diǎn)半”家長(zhǎng)接孩子難問(wèn)題。全面清理面向中小學(xué)生的全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)，由105項(xiàng)減至35項(xiàng)，更加注重體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向。印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，堅(jiān)持綜合施策、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有效治理，建立了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“先證后照”制度和黑白名單制度，重點(diǎn)整治無(wú)證無(wú)照、超標(biāo)超前培訓(xùn)、違規(guī)收費(fèi)、虛假宣傳等問(wèn)題，摸排整治了40萬(wàn)所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。印發(fā)義務(wù)教育六科超標(biāo)超前培訓(xùn)負(fù)面清單和培訓(xùn)合同示范文本，進(jìn)一步完善校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制，有效保障家長(zhǎng)和學(xué)生權(quán)益。與此同時(shí)，實(shí)施線上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案審查制度，實(shí)現(xiàn)了線上線下同步治理。

三、體育、美育、勞動(dòng)教育篇

長(zhǎng)期以來(lái)，體育、美育和勞動(dòng)教育在學(xué)校教育中屬于弱勢(shì)，沒(méi)有得到足夠的重視。“十三五”以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)校體育、美育和勞動(dòng)教育工作，作出了一系列重大部署。僅在2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》，以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見(jiàn)》，應(yīng)該說(shuō)就全面加強(qiáng)勞動(dòng)教育、全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代體育、美育工作進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面部署?！笆濉币詠?lái)，這三個(gè)方面的工作都有哪些新的進(jìn)展？就此 ，教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長(zhǎng)王登峰和教育部教材局一級(jí)巡視員申繼亮在發(fā)布會(huì)作了詳細(xì)解答。

學(xué)校體育不僅僅是為了增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)

關(guān)于體育，王登峰著重從四個(gè)方面作了介紹。

第一，學(xué)校體育的政策體系建設(shè)。2018年習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上的講話，明確提出教育要實(shí)現(xiàn)德智體美勞“五育”的全面培養(yǎng)，同時(shí)專門就學(xué)校體育要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)提出了非常明確的要求，也就是學(xué)校體育要實(shí)現(xiàn)讓學(xué)生享受運(yùn)動(dòng)樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格和錘煉意志的目標(biāo)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上的講話精神，2020年中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》）。在這個(gè)基礎(chǔ)上，2020年還出臺(tái)了由國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)的，經(jīng)過(guò)中央深改委討論通過(guò)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，印發(fā)給各省級(jí)人民政府的深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的文件。而由教育部牽頭的校園足球的工作，也印發(fā)了七部門校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。也就是“十三五”期間，學(xué)校體育的政策體系進(jìn)一步完善，學(xué)校體育的“四梁八柱”改革發(fā)展的總體政策體系已經(jīng)搭建完成，進(jìn)入了全面裝修和全面施工的階段。所以“十三五”期間既是一個(gè)政策體系不斷完善的過(guò)程，同時(shí)也是各項(xiàng)改革事業(yè)不斷推進(jìn)的過(guò)程。

習(xí)總書記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上的講話，對(duì)學(xué)校體育作出的“四位一體”目標(biāo)的高度概括。也就是學(xué)校體育不僅僅是為了增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)，這一點(diǎn)應(yīng)該說(shuō)是對(duì)體育價(jià)值認(rèn)識(shí)的一個(gè)飛躍。長(zhǎng)期以來(lái)，大家對(duì)學(xué)校體育的印象就是孩子們能夠有運(yùn)動(dòng)的時(shí)間，有活動(dòng)的時(shí)間，而目標(biāo)就是增強(qiáng)體質(zhì)。但是在習(xí)近平總書記對(duì)學(xué)校體育價(jià)值的重新界定里面，他首先強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校教育要讓學(xué)生們享受運(yùn)動(dòng)的樂(lè)趣。而要想享受運(yùn)動(dòng)的樂(lè)趣，就必須教會(huì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能。同時(shí)，還把體育關(guān)于健全人格和錘煉意志的功能提到非常重要的位置上，這應(yīng)該說(shuō)徹底改變了長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)學(xué)校體育片面認(rèn)識(shí)的局面，也就是體育是一門非常重要的基礎(chǔ)性的課程，增強(qiáng)體質(zhì)是其中的一個(gè)必有之意，但是它更重要的還是為了讓學(xué)生享受運(yùn)動(dòng)的樂(lè)趣，同時(shí)通過(guò)體育課、體育鍛煉和體育競(jìng)賽，能夠?qū)崿F(xiàn)錘煉意志和健全人格的綜合育人的功能。因此，“十三五”期間，整個(gè)政策體系的構(gòu)建和推進(jìn)，應(yīng)該說(shuō)這是最大的一個(gè)亮點(diǎn)。也就是徹底改變了我們對(duì)學(xué)校體育片面的認(rèn)識(shí)，把它作為教育實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)中的一個(gè)基礎(chǔ)性的、不可或缺的組成部分，那么它的地位和價(jià)值也就得到了極大的提升。

第二，學(xué)校體育的教學(xué)改革。在《學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》里面明確提出，學(xué)校體育教學(xué)改革的核心就是要實(shí)現(xiàn)教會(huì)學(xué)生健康知識(shí)、基本運(yùn)動(dòng)技能和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，這是對(duì)體育課要教什么以及要教會(huì)學(xué)生什么做出了一個(gè)非常明確的界定。同時(shí)，還要開展經(jīng)常性的課余體育鍛煉和體育訓(xùn)練活動(dòng)，也就是課堂上教的這些知識(shí)和技能，課后要有經(jīng)常性的訓(xùn)練和鍛煉。最為重要的是，還要組織全員參與的體育競(jìng)賽活動(dòng)，它正是實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記關(guān)于學(xué)校體育“四位一體”目標(biāo)的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，這一點(diǎn)也是學(xué)校體育在思想觀念上、在認(rèn)識(shí)上的巨大飛躍。而在《學(xué)校體育工作的意見(jiàn)》里面，明確提出，體育競(jìng)賽是所有上體育課的學(xué)生都必須參與的。這一點(diǎn)，也是一個(gè)帶有顛覆性的觀念轉(zhuǎn)變。所以，體育教學(xué)改革的內(nèi)容更加清晰，也就是要立足于教會(huì)、勤練和常賽。教會(huì)、勤練和常賽是面向所有學(xué)生的，面向人人的，體育競(jìng)賽不再是少數(shù)人的專利，而是每一個(gè)學(xué)生都要參與的。

為此，“十三五”期間，教學(xué)改革方面進(jìn)一步深化，我們繼續(xù)延續(xù)了“十二五”期間關(guān)于學(xué)校體育教學(xué)“一校一品”和“一校多品”的模式，這個(gè)“品”就是運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，“一校一品”就是一個(gè)學(xué)校有一個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目讓所有的學(xué)生都能夠?qū)W會(huì)和掌握?！耙恍６嗥贰保褪且粋€(gè)學(xué)?？赡苡袔追N運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，供學(xué)生們選擇，每個(gè)學(xué)生選擇其中的一種，做到學(xué)會(huì)、做到經(jīng)常性的訓(xùn)練和比賽。這樣的“一校一品”和“一校多品”的教學(xué)模式，在“十三五”期間又得到了進(jìn)一步的鞏固和拓展。截至2020年年底，教育部在全國(guó)已經(jīng)認(rèn)定了三萬(wàn)所校園足球特色校。另外，教育部已經(jīng)開始布局并且逐漸推廣校園籃球項(xiàng)目、校園排球項(xiàng)目、校園網(wǎng)球項(xiàng)目，還有校園冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。下一步，這個(gè)項(xiàng)目還會(huì)進(jìn)一步拓展。其實(shí)，很多學(xué)校的選擇項(xiàng)目是非常廣泛的，有游泳、羽毛球、武術(shù)，還有其他的傳統(tǒng)民族體育項(xiàng)目等等，都會(huì)進(jìn)入到“一校一品”和“一校多品”的改革模式里面來(lái)。

第三，學(xué)校體育的評(píng)價(jià)體系改革。這里面既包括對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)、教材、教學(xué)指南等方面的進(jìn)一步改革和完善，同時(shí)也包括對(duì)教學(xué)效果、學(xué)生體質(zhì)健康、學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)、學(xué)生參與體育課、體育鍛煉和體育競(jìng)賽的記錄等等，都要納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)里面去，同時(shí)也會(huì)成為評(píng)價(jià)地方政府、評(píng)價(jià)教育發(fā)展、評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平和教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)?，F(xiàn)在全國(guó)各地各校普遍建立了學(xué)生體質(zhì)健康檔案，我們要求，不光是“十三五”期間，在此之前就要求所有的學(xué)校，大中小學(xué)每年都要對(duì)學(xué)生的體質(zhì)健康進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而且教育部每年要對(duì)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核的人數(shù)每年都超過(guò)20萬(wàn)人。經(jīng)過(guò)“十三五”期間的努力，一開始的時(shí)候，各地上報(bào)的體質(zhì)健康測(cè)試數(shù)據(jù)和我們復(fù)核數(shù)據(jù)之間的一致性是比較低的，目前基本上達(dá)到95%以上，也就是各地對(duì)這項(xiàng)工作都做得非常認(rèn)真，非常扎實(shí)，也非常到位。

與此同時(shí)，初中和高中的學(xué)業(yè)水平考試都把體育學(xué)科納入其中。到目前為止，全國(guó)各地都已經(jīng)普遍推進(jìn)了體育中考，盡管中考體育的分值差別還是比較大，但是這已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，也就是所有的地方在中考里面都要考體育，而且體育的分值從30分到100分不等。從2021年起，絕大多數(shù)的省份體育中考分值都會(huì)增加，而且增加的幅度還是比較大的。此外，在高考錄取的“強(qiáng)基計(jì)劃”中明確要求，錄取“強(qiáng)基計(jì)劃”考生的高校，對(duì)這些考生都要進(jìn)行體育的加試。從去年的情況來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)這方面各個(gè)高校都做得非常好。2020年受到疫情的影響，但是這項(xiàng)工作還是都做了，應(yīng)該說(shuō)這也是體育和高考扯上關(guān)系的一個(gè)最直接的體現(xiàn)。除了體育特長(zhǎng)生的招生以外，這是面對(duì)普通考生，也要加考體育，這是從評(píng)價(jià)體系來(lái)講。

第四，學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制方面的一些進(jìn)展。目前，跨部委的這種協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立了兩個(gè)，一個(gè)是全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、新聞廣電、國(guó)家體育總局、共青團(tuán)中央和中國(guó)足協(xié)等七個(gè)部門組成。另一個(gè)是青少年近視防控部際聯(lián)席會(huì)議，這項(xiàng)工作辦公室也設(shè)在教育部。此外，國(guó)務(wù)院剛剛批復(fù)了關(guān)于體教融合部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，辦公室也是設(shè)在教育部。這些部際聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該說(shuō)可以動(dòng)員各個(gè)部委力量和資源，共同推進(jìn)學(xué)校體育的改革。另外，各部委、各地對(duì)學(xué)校體育工作的重視程度在不斷提升，師生家校社（教師、學(xué)生、家庭、學(xué)校和社會(huì)）五大教育主體各自發(fā)揮自己功能的體制機(jī)制也逐漸健全。

同時(shí)，學(xué)校體育也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了如何弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，如何傳承民族傳統(tǒng)體育，在這方面“十三五”期間也做了重要探索。教育部已經(jīng)推出了一個(gè)項(xiàng)目叫作“傳承的力量”，主要是全面展示學(xué)校的體育和美育工作中所做的關(guān)于傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和中國(guó)的民族藝術(shù)傳承所做的努力，再把這兩方面的工作成果集中展示出來(lái)。這項(xiàng)工作目前已經(jīng)進(jìn)行了三年，可以說(shuō)成效非常顯著，也引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，這也是教育系統(tǒng)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、構(gòu)建文化自信，在體育和美育領(lǐng)域所做的努力。

在介紹了上述四方面學(xué)校體育重點(diǎn)工作后，王登峰還談到了學(xué)校體育工作保障條件的建設(shè)情況。一是體育教師師資隊(duì)伍建設(shè)情況?！笆濉逼陂g，全國(guó)義務(wù)教育階段，體育教師的數(shù)量從50.2萬(wàn)增加到59.5萬(wàn)，增加了9.3萬(wàn)人。通過(guò)“國(guó)培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”培訓(xùn)了1萬(wàn)多名國(guó)家級(jí)骨干教師，同時(shí)對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)專門培訓(xùn)了10萬(wàn)名體育教師，也就是“1+10”的規(guī)模。另外，單項(xiàng)培訓(xùn)開展的情況也非常令人欣慰，以足球?yàn)槔?，“十三五”期間，光是國(guó)家層面的校園足球教師的培訓(xùn)就將近3萬(wàn)人，省市一級(jí)的培訓(xùn)加起來(lái)超過(guò)20萬(wàn)人次。二是從體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地情況來(lái)看，“十三五”期間，小學(xué)和中學(xué)的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到了90.22%和93.54%。在過(guò)去體育辦學(xué)條件欠缺的情況下，經(jīng)過(guò)“十三五”的努力，達(dá)標(biāo)率能夠超過(guò)90%，這也是一個(gè)巨大的成績(jī)。三是學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)和處置機(jī)制方面的制度和體系逐漸完善起來(lái)。特別強(qiáng)調(diào)了安全風(fēng)險(xiǎn)防控和意外傷害保險(xiǎn)，以及一旦出現(xiàn)意外傷害事故之后，如何健全、化解或者解決風(fēng)險(xiǎn)矛盾的機(jī)制，這也為學(xué)校校長(zhǎng)、教師面對(duì)意外出現(xiàn)傷害事故的時(shí)候，能夠有一個(gè)比較穩(wěn)妥、比較有效的處置機(jī)制，既能夠妥善解決和處理問(wèn)題，同時(shí)又能夠維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序。

在學(xué)校的美育教育中要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是提高學(xué)生的審美和人文素養(yǎng)

王登峰在發(fā)布會(huì)上從五個(gè)方面介紹“十三五”期間學(xué)校美育工作的開展情況。

一是政策體系建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)”。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見(jiàn)》，這個(gè)文件是新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)務(wù)院發(fā)布的第一個(gè)學(xué)校美育文件，這也就意味著學(xué)校的美育工作進(jìn)入到整個(gè)教育系統(tǒng)里面的非常重要的方面。2020年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見(jiàn)》，這就進(jìn)一步提升了美育在學(xué)校教育中的基礎(chǔ)性地位。總結(jié)“十三五”期間關(guān)于學(xué)校美育工作政策體系建設(shè)，不難看出，首先，美育的地位和價(jià)值得到了進(jìn)一步明確。也就是習(xí)近平總書記所說(shuō)的美育的功能，在學(xué)校的美育教育中要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是提高學(xué)生的審美和人文素養(yǎng)。審美是一個(gè)人的一種基本的素養(yǎng)，人文素養(yǎng)所涉及的領(lǐng)域會(huì)更加寬泛，但是這兩個(gè)看上去看不見(jiàn)摸不著的東西，在學(xué)校教育中如何去實(shí)現(xiàn)？這一方面需要各個(gè)學(xué)科共同的努力，從另一個(gè)方面來(lái)講，也就進(jìn)一步凸顯了美育的不可替代性和不可或缺，所以這是“十三五”期間關(guān)于學(xué)校美育工作政策體系里面一個(gè)基礎(chǔ)性的要求。其次，美育到底教什么？怎么教？實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題是我們整個(gè)教育里面一個(gè)非常值得我們認(rèn)真思考、認(rèn)真研究并且要著力破解的一個(gè)問(wèn)題。比如說(shuō)我們現(xiàn)在藝術(shù)院校的招生，都需要有很強(qiáng)的藝術(shù)專長(zhǎng)，才能考到藝術(shù)院校。而在我們的義務(wù)教育包括高中教育體系里面，我們的音樂(lè)課、美術(shù)課或者綜合藝術(shù)課，如果學(xué)生只是上這些課的話，他是沒(méi)有辦法去考藝術(shù)院校的，這其實(shí)就是我們需要改進(jìn)的。也就是，我們中小學(xué)的音樂(lè)、美術(shù)或者綜合藝術(shù)課程，要真正讓學(xué)生能夠體驗(yàn)美，能夠認(rèn)識(shí)美，要掌握基本的知識(shí)，能夠去展示美，基本的藝術(shù)特長(zhǎng)和專項(xiàng)的藝術(shù)特長(zhǎng)，同時(shí)未來(lái)又能夠創(chuàng)造美。所以，這是我們教學(xué)改革要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這在2020年中辦、國(guó)辦的文件里面也作出了非常清晰的界定。明確界定這一點(diǎn)，就是我們美育教學(xué)改革巨大的進(jìn)步。再次，在保障條件方面，也提出了明確的要求，也就是師資隊(duì)伍建設(shè)、場(chǎng)地器材設(shè)備保障，最后是關(guān)于美育教育的評(píng)價(jià)體系，也逐漸建立起來(lái)。這是關(guān)于學(xué)校美育工作政策體系的問(wèn)題。

二是教學(xué)改革。在“十三五”期間，關(guān)于教學(xué)改革，我們也逐漸形成了要讓學(xué)生在藝術(shù)課上能夠去增強(qiáng)藝術(shù)體驗(yàn)，這個(gè)體驗(yàn)也就是要欣賞、觀賞，去欣賞美、觀賞美，能夠產(chǎn)生美的體驗(yàn)和共鳴。同時(shí)，要掌握基本的藝術(shù)知識(shí)、基本的藝術(shù)技能，還要教會(huì)學(xué)生專項(xiàng)的藝術(shù)特長(zhǎng)。這是美育教學(xué)改革跟體育教學(xué)改革要教會(huì)健康知識(shí)、教會(huì)基本運(yùn)動(dòng)技能、教會(huì)專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能相對(duì)應(yīng)的，也是非常相似的一個(gè)教學(xué)改革的方向。“十三五”期間，我們藝術(shù)課程的開課率得到了極大的提升，同時(shí)，藝術(shù)教育的資源，做到了全覆蓋，而且藝術(shù)教育中，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)一兩項(xiàng)藝術(shù)特長(zhǎng)這樣的教育教學(xué)模式，也逐漸普及起來(lái)。所以，這是我們?cè)谡麄€(gè)教學(xué)改革方面，在“十三五”期間取得的重要的進(jìn)展。

三是條件保障。從師資隊(duì)伍建設(shè)來(lái)講，義務(wù)教育階段美育教師在“十三五”期間，由59.9萬(wàn)，也就是將近60萬(wàn)，增加到74.8萬(wàn)，這個(gè)增長(zhǎng)的數(shù)量和幅度超過(guò)了體育教師。所以應(yīng)該說(shuō)“十三五”期間美育師資隊(duì)伍建設(shè)方面取得了非常顯著的進(jìn)展。在美育器材保障方面，目前小學(xué)的藝術(shù)器材配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%，初中達(dá)到了96.12%，高中達(dá)到了93.26%，這個(gè)比例也超過(guò)了體育的達(dá)標(biāo)率。所以，美育在“十三五”期間的進(jìn)展可以說(shuō)比體育還要迅猛。因?yàn)樵凇笆濉蹦┢诘臅r(shí)候，體育的情況要好于美育，而現(xiàn)在到了“十三五”末，我們看到的是美育的情況比體育要好。目前，教育部正在制定高中的音樂(lè)美術(shù)教學(xué)器材配備標(biāo)準(zhǔn)。

四是關(guān)于評(píng)價(jià)方面。美育已經(jīng)全面納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，跟體育是一樣的。而且，更為重要的是，到目前為止，已經(jīng)有9個(gè)省開始美育中考改革試點(diǎn)。目前的情況來(lái)看，分值一般是在10到30分之間。關(guān)于藝術(shù)教育的評(píng)價(jià)體系方面，可以說(shuō)也在不斷取得一些新的進(jìn)展。

五是關(guān)于機(jī)制方面。推進(jìn)美育需要各個(gè)部委、社會(huì)各界的共同努力。目前，我們跟文旅部、跟國(guó)家的藝術(shù)院團(tuán)都有了非常多的合作，包括高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)，包括“種文化、結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，也就是藝術(shù)家們跟我們學(xué)校結(jié)對(duì)子，幫助學(xué)校開展藝術(shù)教育。另外在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面，這幾年也在不斷地建立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地和傳承校，能夠把中華優(yōu)秀的藝術(shù)在我們的學(xué)校美育課程中能夠有更多的體現(xiàn)，這些都是學(xué)校美育在“十三五”期間取得的成績(jī)。

勞動(dòng)教育在“十三五”期間有個(gè)質(zhì)的改變

申繼亮就“十三五”期間勞動(dòng)教育的情況作了介紹，他指出，關(guān)于勞動(dòng)教育，實(shí)際上一直是對(duì)學(xué)校開展教育的一個(gè)重要要求。但作為獨(dú)立的一項(xiàng)工作安排，在“十三五”期間有個(gè)質(zhì)的改變?！笆濉逼陂g，勞動(dòng)教育的工作，從時(shí)間進(jìn)程上來(lái)講，主要分了三個(gè)階段。

第一階段，教育部印發(fā)了相關(guān)文件，來(lái)推動(dòng)開展大中小學(xué)勞動(dòng)教育實(shí)踐探索。特別是中小學(xué)方面，在全國(guó)建立了一批省級(jí)勞動(dòng)教育實(shí)踐基地和遴選出了一批勞動(dòng)教育特色學(xué)校。比如北京，在前些年就建了三個(gè)學(xué)農(nóng)基地和一個(gè)學(xué)工基地。初中生要到這個(gè)基地集中勞動(dòng)一周。再比如河北的易縣，這個(gè)地方寄宿制學(xué)校比較多，大部分學(xué)校很少聘請(qǐng)清潔工，更多的事務(wù)是由學(xué)生自己來(lái)完成的，如宿舍的管理、食堂幫廚、校園保潔，以及他們學(xué)校的一些山地、林地的維護(hù)等等，都是由學(xué)生通過(guò)勞動(dòng)來(lái)完成這些工作的。再比如說(shuō)上海的曹楊二中，這個(gè)學(xué)校周邊原來(lái)是一個(gè)曹楊新村，居住了很多勞模，學(xué)校利用這樣一些優(yōu)勢(shì)，開設(shè)了“勞模大講堂”必修課，學(xué)校里面建了“自行車創(chuàng)意實(shí)驗(yàn)室”，學(xué)生可以自己組裝自行車。另外，從交通方面，他們也建立了“汽車實(shí)驗(yàn)室”“軌道交通實(shí)驗(yàn)室”等等，組織學(xué)生開展勞動(dòng)實(shí)踐。

對(duì)于高等教育和職業(yè)教育，教育部也提出了一些要求，比如高等教育人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)，實(shí)踐性教學(xué)規(guī)定是不能少于總學(xué)分的15%，理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)校實(shí)踐類教學(xué)占總學(xué)分不能少于25%。另外職業(yè)院校盡管勞動(dòng)色彩很濃，但是他們也非常注重開展勞動(dòng)教育，比如說(shuō)他們組織校園技能文化節(jié)、勞動(dòng)文化節(jié)等等。此外，教育部與相關(guān)部委配合，組織了大學(xué)生開展一系列的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，比如說(shuō)每年的暑期“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，實(shí)際上都是一些勞動(dòng)教育的形式。

第二階段，2018年全國(guó)教育大會(huì)以后，為了落實(shí)總書記關(guān)于勞動(dòng)教育的重要論述，主要的工作就是進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和部署。這個(gè)標(biāo)志就是研制發(fā)布兩個(gè)文件：一個(gè)是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》，另一個(gè)是教育部印發(fā)的《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》。中央這個(gè)文件是全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育，意思是我們過(guò)去一直有勞動(dòng)教育的要求，但是還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的教育效果。這次中央做出重要部署，旨在全面加強(qiáng)，主要是從以下幾個(gè)方面對(duì)勞動(dòng)教育提出了新的要求。

一是關(guān)于勞動(dòng)教育的功能定位。勞動(dòng)教育不等同于一個(gè)專題教育，不像我們平時(shí)看到的環(huán)保教育、中醫(yī)藥教育、防艾滋病教育等等，這些都是屬于專題教育。勞動(dòng)教育是黨的教育方針的重要組成部分，與德育、智育、體育、美育一樣，都是黨的教育方針的重要內(nèi)容。所以，勞動(dòng)教育應(yīng)該提高站位，立足國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)的這樣一個(gè)高度來(lái)看待。

二是對(duì)勞動(dòng)教育的目標(biāo)要求更加清晰系統(tǒng)。過(guò)去我們一直在講，要做到教育與生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)有社會(huì)主義覺(jué)悟的、有文化的勞動(dòng)者。這一次，根據(jù)全教會(huì)的精神，中共中央、國(guó)務(wù)院這個(gè)文件，包括教育部的指導(dǎo)綱要，都對(duì)勞動(dòng)教育的目標(biāo)提出了更加清晰具體的要求。主要是四個(gè)方面：一是要樹立正確的勞動(dòng)觀念，二是要培養(yǎng)勞動(dòng)能力，三是要發(fā)展學(xué)生的勞動(dòng)精神，四是要讓學(xué)生養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣。所以從勞動(dòng)觀念、勞動(dòng)能力、勞動(dòng)精神、勞動(dòng)習(xí)慣與品質(zhì)四個(gè)方面，對(duì)大中小學(xué)各個(gè)學(xué)段提出了非常清晰具體的要求，使得我們這項(xiàng)工作就有一個(gè)目標(biāo)指向，可以落得更實(shí)、更細(xì)。

三是強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)要求落實(shí)機(jī)制的建設(shè)。如何把勞動(dòng)教育新要求落到實(shí)處，主要是從三個(gè)方面進(jìn)行了設(shè)計(jì)：一是從課程方面，作為黨的教育方針，作為“五育”之一，必須有系統(tǒng)的課程設(shè)計(jì)，有具體的課程支撐，要求中小學(xué)每周獨(dú)立設(shè)一節(jié)課。職業(yè)教育院校要開設(shè)16課時(shí)的以勞動(dòng)精神、勞模精神教育為主的專門課。普通高等學(xué)校要有32課時(shí)，來(lái)加強(qiáng)勞動(dòng)教育，重點(diǎn)突出馬克思主義勞動(dòng)觀的教育等。另外，文件也明確要求，各個(gè)學(xué)科都要結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)，把勞動(dòng)教育的要求滲透到學(xué)科教育之中。二是活動(dòng)，要在課內(nèi)外一系列活動(dòng)當(dāng)中融入勞動(dòng)教育的要求。三是要在學(xué)校校園文件建設(shè)中體現(xiàn)勞動(dòng)教育的要求。通過(guò)這樣的設(shè)計(jì)，使得我們的勞動(dòng)教育落地有機(jī)制、有抓手。

四是實(shí)施保障方面的加強(qiáng)。中共中央國(guó)務(wù)院文件明確提出來(lái)勞動(dòng)教育是黨委政府的責(zé)任，所以黨委政府加強(qiáng)統(tǒng)籌，要統(tǒng)籌家庭、學(xué)校、社會(huì)各個(gè)方面的力量，特別是要統(tǒng)籌利用社會(huì)各方力量，為勞動(dòng)教育提供場(chǎng)所保證。從目前情況看，主要是學(xué)生勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所缺乏。所以這次在頂層設(shè)計(jì)和部署工作當(dāng)中，也對(duì)社會(huì)各個(gè)部門、各個(gè)方面提出了這方面的要求。

教育部指導(dǎo)綱要側(cè)重對(duì)學(xué)校提出了具體要求。比如說(shuō)學(xué)校要規(guī)劃勞動(dòng)教育內(nèi)容，要組織開展勞動(dòng)周，要負(fù)責(zé)勞動(dòng)教育的考核評(píng)價(jià)等。以上第二階段主要是頂層設(shè)計(jì)和部署。

目前，我們已經(jīng)進(jìn)入到第三個(gè)階段，就是全面實(shí)施階段。兩個(gè)文件印發(fā)以后，勞動(dòng)教育的落實(shí)情況應(yīng)該說(shuō)取得了比較顯著的進(jìn)展，主要有這么幾個(gè)方面的表現(xiàn)。

第一，指導(dǎo)各地研制印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)勞動(dòng)教育進(jìn)行具體部署。根據(jù)我們的了解，到目前為止，以下的省份已經(jīng)以省委省政府的名義印發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)，這些省包括河北、上海、江西、湖北、廣東、廣西、云南等地。此外，我們也了解到，還有一部分省份正在組織研制實(shí)施意見(jiàn)，比如北京、天津、遼寧、江蘇、浙江、山東、重慶、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅、寧夏等，這些省份的文件還沒(méi)有出臺(tái)，但是已經(jīng)在積極地研制。此外，各個(gè)地方也積極現(xiàn)在響應(yīng)中央的號(hào)召，落實(shí)教育部的要求，印發(fā)本地的一些勞動(dòng)教育的規(guī)定和要求，比如說(shuō)像四川省成都市金牛區(qū)、浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)、河北省臨城縣等，有很多市縣都圍繞勞動(dòng)教育印發(fā)了本地的一些指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施要求。

第二，開展了一系列的培訓(xùn)活動(dòng)來(lái)提高大家對(duì)勞動(dòng)教育的認(rèn)識(shí)。首先，教育部要求把勞動(dòng)教育納入了國(guó)培計(jì)劃，納入了各地教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組學(xué)習(xí)和培訓(xùn)內(nèi)容范圍。到現(xiàn)在為止，截至2020年下半年，委托北京師范大學(xué)、遼寧教育學(xué)院等實(shí)施勞動(dòng)教育國(guó)培項(xiàng)目9個(gè)。此外像湖南、云南等省也召開了勞動(dòng)教育推進(jìn)會(huì)。天津、河北、遼寧、黑龍江、安徽、江西、湖南、廣東、四川等也在地方的教育行政干部、學(xué)校校長(zhǎng)、骨干教師等培訓(xùn)活動(dòng)當(dāng)中，把勞動(dòng)教育作為一個(gè)專題來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)。此外，還有一些機(jī)構(gòu)和大學(xué)也開展了一系列活動(dòng)，比如說(shuō)像中國(guó)教科院，組織開展了9場(chǎng)公益講堂活動(dòng)。南京師范大學(xué)成立了勞動(dòng)與教育發(fā)展研究院，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院還創(chuàng)辦了勞動(dòng)教育評(píng)論集刊。這些機(jī)構(gòu)和單位都組織了研討會(huì)和培訓(xùn)活動(dòng)。

第三，很多學(xué)校組織學(xué)生開展了勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)。比如說(shuō)廣東深圳南山區(qū)舉辦了中小學(xué)勞動(dòng)技能競(jìng)賽，讓學(xué)生分學(xué)段現(xiàn)場(chǎng)比拼勞動(dòng)技能和水平。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布了新時(shí)代勞動(dòng)教育的七大行動(dòng)。再比如說(shuō)江蘇海安高級(jí)中學(xué)合作共建了學(xué)生實(shí)踐農(nóng)場(chǎng)，從2020年9月11日以后，就分批組織高一學(xué)生開展勞動(dòng)周活動(dòng)，讓學(xué)生“過(guò)三關(guān)”，第一是行走關(guān)，要步行走30華里。第二到那里要過(guò)生活自理關(guān)，所有生活都要自理。第三是勞動(dòng)鍛煉關(guān)，每天勞動(dòng)5到6小時(shí)。各地各學(xué)校都在積極組織學(xué)生開展大量的勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)。

第四，一些科研機(jī)構(gòu)、出版單位等在組織編制勞動(dòng)實(shí)踐指導(dǎo)手冊(cè)，現(xiàn)在市面上已經(jīng)有不少出版社出版了這方面的指導(dǎo)手冊(cè)。在教育系統(tǒng)內(nèi)外和各級(jí)各類學(xué)校共同努力下，各方面對(duì)勞動(dòng)教育的育人價(jià)值已形成一定的共識(shí)，學(xué)生、教師、家長(zhǎng)積極支持勞動(dòng)教育的氛圍正在形成。

2020年下半年，湖南省教科院采用實(shí)地考察、訪談和網(wǎng)上調(diào)研相結(jié)合的方式，開展了23萬(wàn)人的大規(guī)模調(diào)查，覆蓋了大中小學(xué)、家長(zhǎng)、普通教師、教育行政部門管理者以及大學(xué)教授、上市公司董事長(zhǎng)、事業(yè)企業(yè)單位負(fù)責(zé)人等。結(jié)果表明，超過(guò)90%的人認(rèn)為“勞動(dòng)教育很有必要”，對(duì)于每天安排30分鐘體力勞動(dòng)，96.6%的家長(zhǎng)表示支持。另外，教育部組織的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在這次疫情防控過(guò)程當(dāng)中，70%以上的大學(xué)生明確表示愿意參加疫情防控志愿活動(dòng)，他們或者直接投身抗疫一線，或者投身社區(qū)防疫、特殊群體幫扶、愛(ài)心捐助等活動(dòng)。

總之，2020年下半年以來(lái)，各地各校已經(jīng)積極行動(dòng)起來(lái)，在全面認(rèn)真地落實(shí)中央和教育部有關(guān)勞動(dòng)教育的要求。

四、教材建設(shè)工作篇

“十三五”期間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教材建設(shè)，加強(qiáng)了黨對(duì)教材工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確教材是國(guó)家事權(quán)，專門成立了高規(guī)格的國(guó)家教材委員會(huì)，教育部新組建了教材局。同時(shí)，建立健全教材規(guī)劃和管理制度，以及全流程的把關(guān)機(jī)制，基本形成了新的課程教材體系。發(fā)布會(huì)上，教育部教材局局長(zhǎng)田慧生介紹了“十三五”期間教材建設(shè)的總體情況。

田慧生指出，“十三五”期間，教材建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的地位凸顯。黨中央和國(guó)務(wù)院明確教材建設(shè)是國(guó)家事權(quán)，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要從維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的高度來(lái)抓好。教育部牢牢把握正確方向，緊密圍繞以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人這一重大主題，聚焦加快推進(jìn)教材治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大任務(wù)，創(chuàng)新教材工作體制機(jī)制，推動(dòng)教材“五大體系”建設(shè)取得重大突破，教材工作格局發(fā)生歷史性的變化，站在新的起點(diǎn)上，進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。

第一，新的教材領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系初步確立

一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)教材建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了新的頂層設(shè)計(jì)。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2017年7月，國(guó)家教材委員會(huì)正式成立，在中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和統(tǒng)籌全國(guó)教材工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。國(guó)家教材委員會(huì)的成立，從國(guó)家層面確立了教材建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，是健全國(guó)家教材制度的重大舉措，是加強(qiáng)黨對(duì)教材工作領(lǐng)導(dǎo)的重要制度設(shè)計(jì)。

二是各級(jí)教育部門調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部教材管理體制。教育部對(duì)部?jī)?nèi)五個(gè)司局的教材管理職能進(jìn)行整合，組建了教材局，牽頭負(fù)責(zé)教材建設(shè)和管理，承擔(dān)國(guó)家教材委員會(huì)辦公室工作。教育部相關(guān)司局根據(jù)教材工作的總體安排，負(fù)責(zé)相應(yīng)學(xué)段、學(xué)科專業(yè)的教材建設(shè)工作，各地教育部門和學(xué)校明確教材工作的職能部門，具體落實(shí)教材建設(shè)和管理職責(zé)。目前已有近一半的省級(jí)教育部門成立了專門的教材工作機(jī)構(gòu)。

三是分級(jí)分類強(qiáng)化教材建設(shè)專業(yè)支撐力量。教育部成立了課程教材研究所，建設(shè)國(guó)家級(jí)高水平課程教材研究和決策支撐平臺(tái)，啟動(dòng)國(guó)家教材重點(diǎn)研究基地建設(shè)，打造服務(wù)教材建設(shè)的專業(yè)智庫(kù)，首批11個(gè)基地已于2019年掛牌運(yùn)行，天津、江蘇、廣西、陜西、甘肅等省（區(qū)、市）成立了省級(jí)課程教材中心，為地方教材工作提供專業(yè)支撐。

第二，新的教材規(guī)劃和管理制度體系系統(tǒng)構(gòu)建

一是頒布實(shí)施大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃。國(guó)家教材委員會(huì)頒布《全國(guó)大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教材建設(shè)。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次對(duì)大中小學(xué)各學(xué)段、各學(xué)科領(lǐng)域教材建設(shè)作出的系統(tǒng)規(guī)劃。同時(shí)，研究制定了《新時(shí)代馬工程重點(diǎn)教材建設(shè)規(guī)劃》，全面加強(qiáng)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教材建設(shè)。

二是健全各級(jí)各類教材管理制度。頒布《中小學(xué)教材管理辦法》《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》和《學(xué)校選用境外教材管理辦法》，明確教材編寫、修訂、審核、出版發(fā)行、選用使用等各環(huán)節(jié)管理要求，解決好各級(jí)各類教材“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”的問(wèn)題。研制數(shù)字教材、中小學(xué)少數(shù)民族文字教材、中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料、課外讀物進(jìn)校園等系列管理辦法，進(jìn)一步織密制度網(wǎng)格，全面提升教材管理的精細(xì)化水平。

三是建立實(shí)施教材建設(shè)國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)制度。設(shè)立全國(guó)教材建設(shè)獎(jiǎng)，由國(guó)家教材委員會(huì)主辦、教育部承辦，每四年評(píng)選一次，對(duì)各級(jí)各類優(yōu)秀教材和作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人予以表彰。2020年已經(jīng)部署開展首屆全國(guó)教材建設(shè)獎(jiǎng)的評(píng)選，這是新中國(guó)成立以來(lái)首次設(shè)立全面覆蓋教材建設(shè)各領(lǐng)域的專門獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，也是全國(guó)教材建設(shè)領(lǐng)域的最高獎(jiǎng)。

第三，新的教材把關(guān)體系有效運(yùn)行

一是把好教材編寫關(guān)。嚴(yán)格各級(jí)各類教材編寫要求、人員條件等，規(guī)范“誰(shuí)來(lái)編、怎么編”。提高資質(zhì)門檻，突出教材編寫人員的思想政治素質(zhì)和學(xué)術(shù)專業(yè)水平要求，規(guī)定教材編寫人員必須經(jīng)所在單位黨組織審核同意，并向社會(huì)公示，從源頭上把好教材質(zhì)量關(guān)。在教材編寫要求上，突出正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，推進(jìn)“五育”并舉。

二是把好教材審核關(guān)。堅(jiān)持教材“凡編必審”，健全審核機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范“誰(shuí)來(lái)審、怎么審”。國(guó)家、地方、學(xué)校、行業(yè)、出版機(jī)構(gòu)層層建立教材審核機(jī)構(gòu)和機(jī)制，落實(shí)各級(jí)審核責(zé)任，建立教材政治審核、專業(yè)審核、綜合審核、專題審核、對(duì)比審核“五審制度”。近年來(lái)，完成了一系列國(guó)家課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)編教材審核，對(duì)中小學(xué)國(guó)家課程教材進(jìn)行了全面核查，對(duì)在用的大中小學(xué)教材內(nèi)容進(jìn)行了專項(xiàng)排查。

三是把好選用使用關(guān)。堅(jiān)持教材“凡選必審”，明確教材選用主體、選用原則、選用程序，規(guī)范“誰(shuí)來(lái)選、怎么選”。加大教材選用使用的檢查力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)選用教材行為，嚴(yán)肅查處在價(jià)值導(dǎo)向、科學(xué)性等方面存在問(wèn)題的教材和讀物，堅(jiān)決把住進(jìn)學(xué)生書包這道關(guān)口。

第四，新的教材保障體系不斷完善

教材建設(shè)在人財(cái)物等方面的保障力度不斷加大，有效扭轉(zhuǎn)了教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足、人才匱乏、基礎(chǔ)薄弱的局面。

一是教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入大幅增加。建立國(guó)家、地方、學(xué)校、出版單位等多方投入的教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中央財(cái)政設(shè)立教材建設(shè)專項(xiàng)，重點(diǎn)支持統(tǒng)編教材、緊缺教材建設(shè)和教材基礎(chǔ)研究。地方和學(xué)校按規(guī)定將教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。積極引導(dǎo)教材編寫出版單位加大教材研發(fā)、使用培訓(xùn)、跟蹤監(jiān)測(cè)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。

二是教材隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制不斷完善。堅(jiān)持培養(yǎng)和培訓(xùn)并舉，加強(qiáng)教材隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)支持高校、科研院所招收教材建設(shè)方向的研究生，在國(guó)家研究生招生計(jì)劃中予以安排。制定有效激勵(lì)措施，將教材編審作為業(yè)績(jī)考核、職務(wù)評(píng)聘、職稱評(píng)定的重要依據(jù)。

三是教材建設(shè)的基礎(chǔ)支撐持續(xù)加強(qiáng)。建立國(guó)家課程教材編審專家?guī)?，入?kù)編寫專家5 000多名、審核專家3 000多名。建設(shè)教材理論研究、文獻(xiàn)資料、編寫資源、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫(kù)，為教材建設(shè)提供資源支撐。陸續(xù)建成教材網(wǎng)絡(luò)審核系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)，教材管理信息化向全域化、全過(guò)程邁進(jìn)。

第五，新的課程教材體系基本形成

聚焦打造培根鑄魂、啟智增慧的精品教材，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)大中小學(xué)教材建設(shè)，教材門類更加齊全、品種更加豐富、類型更加多樣，教材的時(shí)代性、適應(yīng)性和育人功能不斷增強(qiáng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在用的全國(guó)各級(jí)學(xué)歷教育教材已近19萬(wàn)種，其中，基礎(chǔ)教育類教材近1萬(wàn)種，職業(yè)教育與繼續(xù)教育類教材近8萬(wàn)種，高等教育類教材近10萬(wàn)種。

一是全面推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程進(jìn)教材。研制《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程教材指南》《新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新實(shí)施方案》，修訂頒布普通高中課程方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)、中等職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、普通高等學(xué)校專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、研究生核心課程指南。全面修訂中小學(xué)各學(xué)科教材、高校思想政治理論課教材和馬工程重點(diǎn)教材，編寫《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)生讀本》，編寫出版《習(xí)近平總書記教育重要論述講義》，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想系統(tǒng)有機(jī)融入大中小學(xué)課程教材。

二是普通中小學(xué)三科教材實(shí)現(xiàn)統(tǒng)編統(tǒng)審統(tǒng)用。按照中央的決策部署，統(tǒng)一組織編寫中小學(xué)道德與法治（思想政治）、語(yǔ)文、歷史三科教材。義務(wù)教育三科統(tǒng)編教材2017年正式投入使用，2019年實(shí)現(xiàn)了所有年級(jí)的全覆蓋。普通高中三科統(tǒng)編教材2019年正式投入使用，目前已覆蓋20個(gè)?。▍^(qū)、市），2022年前將實(shí)現(xiàn)所有省份“全覆蓋”，到2025年實(shí)現(xiàn)所有年級(jí)全覆蓋。三科統(tǒng)編教材投入使用，有力推動(dòng)了立德樹人在整個(gè)基礎(chǔ)教育階段貫通起來(lái)，形成了一體化的人才培養(yǎng)格局。習(xí)近平總書記對(duì)此作出重要批示，給予充分肯定。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了中等職業(yè)學(xué)校三科統(tǒng)編教材的編寫，計(jì)劃明年下半年提交審核。

三是職業(yè)教育與繼續(xù)教育教材多元立體發(fā)展。啟動(dòng)了新一輪的中職公共基礎(chǔ)課程非統(tǒng)編教材編寫，組織開展了“十三五”職業(yè)教育國(guó)家規(guī)劃教材的遴選，形成以公共基礎(chǔ)課、專業(yè)技能核心課教材為主，專業(yè)技能方向課、實(shí)訓(xùn)課、選修課教材為輔，多元立體的職業(yè)教育教材體系。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)教育、開放教育、自學(xué)考試、函授教育、業(yè)余教授、成人脫產(chǎn)教育等不同形式，分別組織編寫繼續(xù)教育教材，配套開發(fā)數(shù)字化教學(xué)資源，為加快發(fā)展繼續(xù)教育提供有力支持。

四是扎根中國(guó)大地、緊跟學(xué)術(shù)前沿的高等教育教材加快建設(shè)。加快高校馬工程重點(diǎn)教材編寫和修訂，深入推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新成果有機(jī)融入學(xué)科專業(yè)教材中。目前，教育部負(fù)責(zé)的96種馬工程重點(diǎn)教材，三分之二已投入使用。高等教育專業(yè)教材建設(shè)與高校人才培養(yǎng)定位、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)緊密結(jié)合，推出了一大批反映新學(xué)科、新知識(shí)、新方法，具有中國(guó)特色、適應(yīng)時(shí)代需求的多種類型、多種形態(tài)的高質(zhì)量教材。