宋微

疫情導(dǎo)致發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)鴻溝進(jìn)一步拉大，特別是對于那些依賴旅游業(yè)和商品出口的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)沖擊尤甚。此外，新冠疫苗采購數(shù)據(jù)顯示，目前新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的絕大部分人口仍無法獲得有效保護(hù)，由此可以推斷未來這些國家需要將更多財力投入到疫情的隔離和防控措施上，導(dǎo)致它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期更加黯淡。在此背景下，如何推動發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對于國際社會來說不僅是道義責(zé)任，更是在全球化市場中為自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定尋找出路。

然而，當(dāng)前以發(fā)達(dá)國家為主的各主要援助國同樣受到疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)乏善可陳，導(dǎo)致對發(fā)展中國家提供支持的能力不足。此外，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)率飆升，西方國家對外提供援助的意愿同樣不足。有國際研究機構(gòu)建議，由于富人受到疫情的沖擊較小，政府可以增加對富人征稅的方式，來擴大對外援助預(yù)算。這種經(jīng)院式的研究路徑，確實給人以“何不食肉糜”之感。因此，對于發(fā)達(dá)國家來說，要保持對發(fā)展中國家的影響力，只能發(fā)揮無償援助資金的杠桿作用，來撬動更多的商業(yè)貸款，由此必然導(dǎo)致債務(wù)的激增，這也是為什么西方接連炒作中國“債務(wù)陷阱”的原因。率先把帽子扣給別人，其實自己正在制造更多的債務(wù)。

面對如此嚴(yán)峻的全球發(fā)展格局，中國對外援助肩負(fù)的期待和責(zé)任更加沉重，每一個動作都會成為政界、學(xué)界以及輿論的焦點。如何有效推動發(fā)展中國家后疫情時代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇？減債和緩債都只是權(quán)宜之計，只有以“可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)解放思想、創(chuàng)新模式，才能有效推動發(fā)展中國家減貧和增長，進(jìn)而將世界經(jīng)濟(jì)整體拉出泥淖：

一方面，要銳意創(chuàng)新思想，進(jìn)一步推動治理經(jīng)驗的分享。中國的治國理政經(jīng)驗一直為廣大發(fā)展中國家所推崇。從老一輩無產(chǎn)階級革命家的“農(nóng)村包圍城市”到改革開放后以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體制改革，再到黨的十八大以后政治、經(jīng)濟(jì)雙管齊下全方位推動治理能力現(xiàn)代化，這一系列制度創(chuàng)新早就超越國界，為發(fā)展中國家所熟知。因此，我們有底氣將中國的治理經(jīng)驗貢獻(xiàn)給世界。為此，中國對外援助應(yīng)進(jìn)一步解放思想，在堅守“不干涉受援國內(nèi)政”這一政策紅線的前提下，不要為西方“制度輸出”話語所束縛，主動通過技術(shù)合作、人力資源開發(fā)合作等多種方式，與廣大發(fā)展中國家開展治理經(jīng)驗的交流。從宏觀視野的精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗，到微觀經(jīng)濟(jì)的“放、管、服”打造現(xiàn)代服務(wù)政府，知識的分享和平行轉(zhuǎn)移對于推動發(fā)展中國家與全球價值鏈接軌具有重要意義。

另一方面，要轉(zhuǎn)變援助模式，加大貿(mào)易援助力度。客觀來講，近年來中國對外援助預(yù)算增長迅速，根據(jù)2021年最新公布的白皮書，無償援助在中國對外援助總額中占比逼近50%，主要依靠增加資金的粗放方式來擴大援助并不現(xiàn)實。因此，中國對外援助亟須轉(zhuǎn)變方式，在現(xiàn)有的資金盤子里做更多的事情。即便退一步講，針對發(fā)展中國家的債務(wù)問題根本上也是個發(fā)展問題，只有激活受援國經(jīng)濟(jì)增長的動力，才能緩解債務(wù)壓力。理論上，發(fā)展學(xué)的基本假設(shè)是，推動增長要滿足兩個基本要素：一是增加生產(chǎn)要素投入，二是提升資源配置的效率。那么在全球化背景下，貿(mào)易無疑是提升資源配置的最有效方式。實踐上，中國擁有巨大的市場潛力，發(fā)展中國家有通過市場交換獲得其他發(fā)展要素的需求，因此，中國對外援助可以化“輸血”為“造血”，通過進(jìn)博會、減免關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易豁免等途徑，加速發(fā)展中國家間的要素流動性、提升生產(chǎn)率，促使它們向可持續(xù)增長的方向邁進(jìn)。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)要走出疫情陰霾，還需要相當(dāng)長的一段時間。加之氣候變化等發(fā)展風(fēng)險激增，廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路更加步履維艱。為此，各主要援助方都需要摒棄保護(hù)主義、民粹主義，打破思維定式，創(chuàng)新協(xié)商，共同推動全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

（作者是商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員）