朱穎，張忠斌，張道明，曾建國

（1.南京師范大學(xué)；2.制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)能力等級辦公室，江蘇 南京 210000）

國際能源署（2020）報告稱，可再生能源、天然氣和電力越來越多地滿足了我國日益增長的能源需求。我國未來電力需求的規(guī)模以及電力供應(yīng)脫碳的挑戰(zhàn)，有助于解釋全球電力投資為何在2016年首次超過石油和天然氣投資，以及電力安全為何被牢牢提上政策議程。能源政策將重點放在電力、天然氣和更清潔、高效和數(shù)字技術(shù)上。在我國，空調(diào)是用電的主要組成部分之一：住宅空調(diào)每年用電量超過1000億千瓦時，占據(jù)了整個建筑能耗的 70%左右。根據(jù)有關(guān)報道，在全球范圍內(nèi)，空調(diào)設(shè)備每年的能源消耗量約占人類每年總耗電量的10%。為空調(diào)設(shè)備生產(chǎn)這些電能將顯著增加大氣中會改變氣候的溫室氣體。由于空調(diào)存在溫室效應(yīng)，降低其能耗是節(jié)能環(huán)保的當務(wù)之急。

根據(jù)國際能源署(2018)的預(yù)測，到21世紀中葉，全球空調(diào)的數(shù)量預(yù)計將從現(xiàn)在的16億增加到56億。如果不改善電力消耗，2050年的空調(diào)耗電量將相當于我國今天所有活動的耗電量。該報告稱，用于空調(diào)的燃煤和天然氣發(fā)電廠的排放量將從2016年的12.5億噸增加近一倍，到2050年將達到22.8億噸。這些排放將導(dǎo)致全球變暖，可能進一步增加對空調(diào)的需求。由于空調(diào)的部分工作原理是將熱量散發(fā)到室外，所以它們也會使周圍的環(huán)境變得更熱。報告稱，空調(diào)預(yù)計將使一些城市的夜間氣溫上升約1℃。不同地方的空調(diào)效率存在差異，日本和歐盟市面上的空調(diào)效率往往比美國和我國市面上的空調(diào)高出25%。研究人員認為應(yīng)采取措施鼓勵改善空調(diào)效率。

目前，制冷空調(diào)的節(jié)能方式主要集中在新技術(shù)(自然通風(fēng)技術(shù)、太陽能技術(shù)、地源熱泵技術(shù)等)和新型制冷劑上。對制冷空調(diào)設(shè)備的維修保養(yǎng)研究很少。其實，“三分品質(zhì)，七分安裝”是制冷空調(diào)的固有特性?？照{(diào)系統(tǒng)的“帶障運行”造成了巨大的能源損失。能耗增加高達30%，系統(tǒng)出現(xiàn)故障運行會縮短設(shè)備使用壽命，直接影響空調(diào)系統(tǒng)的可靠性。維修管理作為設(shè)備管理的重要環(huán)節(jié)之一，是設(shè)備生命周期中持續(xù)時間最長的。它的質(zhì)量直接影響到設(shè)備的可靠性，關(guān)系到企業(yè)的成敗。因此，制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝市場應(yīng)運而生。我國的制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝行業(yè)長期以來一直是一個被忽視的領(lǐng)域。然而，據(jù)相關(guān)部門估計，這個行業(yè)已經(jīng)發(fā)展到11萬多家中央空調(diào)維修安裝企業(yè)和1萬多家商用空調(diào)維修安裝企業(yè)，在我國的從業(yè)人員已經(jīng)達到100萬，且需求還在增長。制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝行業(yè)已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，且維修安裝行業(yè)的發(fā)展使其從機械制造業(yè)的輔助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌纳鐣?wù)產(chǎn)業(yè)。但是行業(yè)團隊越來越大，企業(yè)和員工數(shù)量也實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，如何監(jiān)管好這個正在成長的行業(yè)，是對政府行業(yè)監(jiān)管責任的巨大挑戰(zhàn)。

如今，制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝行業(yè)已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的重要生計服務(wù)業(yè)。它的發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，但與此同時，它帶來了越來越多的問題。例如：市場結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不標準，維護企業(yè)發(fā)展無序，行業(yè)消費環(huán)境不透明，行業(yè)惡性競爭和壟斷現(xiàn)象嚴重，員工結(jié)構(gòu)不合理等等。這些都是由于市場監(jiān)管不力造成的缺陷。

市場對效率負責，政府對公平負責。因此，政府對市場的調(diào)控是必不可少的，為了解決維修市場上常見的問題，各國都采取了不同的措施來應(yīng)對這些問題。在汽車維修行業(yè)，德國實施的管理汽車維修行業(yè)通過汽車維修行業(yè)協(xié)會，并制定一系列的合同，規(guī)章制度加強維護企業(yè)的自我管理，和行業(yè)協(xié)會進行磋商和協(xié)調(diào)等工作。在加拿大，汽車維修行業(yè)有著完善的標準體系。有專門的機構(gòu)為駕駛員提供相關(guān)的汽車維修培訓(xùn)和服務(wù)，并制定了嚴格的行業(yè)標準。高玉敏(2003)提到，美國政府對汽車維修行業(yè)的管理非常嚴格，從從業(yè)人員的培訓(xùn)和考核、消費者投訴的受理、企業(yè)經(jīng)營資格的考核等方面都有明確的要求。嚴格的行業(yè)監(jiān)管是美國汽車保養(yǎng)行業(yè)蓬勃發(fā)展的原因之一。日本重視人道服務(wù)。在日本，幾家大型汽車公司也是汽車修理店的主要供應(yīng)商。與此同時，許多直接或簽約的特殊維修站應(yīng)運而生。配套的技術(shù)、完善的服務(wù)、統(tǒng)一的標準、可靠的質(zhì)量是日本修理廠的成功之路。

此外，大多數(shù)國家沒有具有法律約束力的規(guī)定，甚至沒有指導(dǎo)方針。各國之間缺乏統(tǒng)一和科學(xué)的政策是制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝市場發(fā)展的障礙。這一事實突出表明我們迫切需要更廣泛地完善管理制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝行業(yè)的法律框架。

制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝市場的管理是一個集體行動問題（和解決方案），需要政府、利益攸關(guān)方、企業(yè)和社區(qū)的參與，整合其活動，以實現(xiàn)制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標。在此背景下，制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝行業(yè)的治理對于建立科學(xué)、政策和公民社會領(lǐng)域之間的權(quán)力和責任分配至關(guān)重要，以確定決策和執(zhí)行的過程。據(jù)我們所知，目前在我國的制冷空調(diào)維修安裝產(chǎn)業(yè)的治理還沒有在文獻中得到足夠的重視，因此討論治理原則和基本規(guī)則的建立是很重要的，這些原則和規(guī)則將指導(dǎo)決策，以建立共識和市場穩(wěn)定。

本文主要介紹了我國制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)能力等級評定方法。然后根據(jù)主要發(fā)達國家的監(jiān)管規(guī)則和經(jīng)驗，對現(xiàn)行機制進行了分析與討論。最后，為其他維修安裝行業(yè)提出了建議，以供參考。

1 制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)能力等級評價方法

1.1 企業(yè)基本情況

企業(yè)基本情況主要考察：注冊資金、營業(yè)場地、管理體系、企業(yè)技術(shù)管理文件、章程財報以及設(shè)備原值。

除了這些定量的具體要求，企業(yè)還需提供公司章程、上一年度財務(wù)報表、企業(yè)所獲其他的資質(zhì)證書、管理體系和技術(shù)文件以供審核。

表2 制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)的基本情況

表3 制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)的人員情況

1.2 企業(yè)人員情況

為體現(xiàn)制冷空調(diào)設(shè)備維修保養(yǎng)的專業(yè)水平，要求專業(yè)配置合理。能力等級辦公室對企業(yè)的工程技術(shù)人員和技術(shù)工人有明確的職稱要求和數(shù)量要求。

表1 制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)的類別、等級和主營機型

1.3 企業(yè)業(yè)績情況

企業(yè)業(yè)績情況為考察的重點。企業(yè)年營業(yè)額與主機種類要求如圖1～4所示。

圖1 A類業(yè)績標準圖

圖2 B類業(yè)績標準圖

圖3 C類業(yè)績標準圖

圖4 D類業(yè)績標準圖

2 分析與討論

制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)能力等級工作是值得通過政策去規(guī)范的：維修經(jīng)營正在向規(guī)?；?、規(guī)范化、品牌化發(fā)展；對制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝從業(yè)人員的素質(zhì)、資格都有明確的要求。

根據(jù)上述分析和設(shè)計，這里提出關(guān)于制冷空調(diào)設(shè)備維修企業(yè)政策方面的建議如下：

（1）理順行業(yè)管理關(guān)系，加強與政府職能部門、制冷行業(yè)學(xué)/協(xié)會的聯(lián)系，強化服務(wù)功能，同心協(xié)力，迎接21世紀對維修行業(yè)的挑戰(zhàn)。

（2）制冷空調(diào)設(shè)備維修安裝企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，參與統(tǒng)一開放、競爭有序的社會主義市場的競爭。

（3）加強技術(shù)培訓(xùn)力度，加強對維修新技術(shù)、新工藝、新技能的推廣應(yīng)用，提高維修行業(yè)整體素質(zhì)，縮短制冷空調(diào)維修業(yè)與空調(diào)制造業(yè)之間的技術(shù)滯后時間，促進維修行業(yè)服務(wù)水平的提高。

（4）行業(yè)規(guī)范及標準化體系與國家標準改革步調(diào)協(xié)調(diào)，與國際先進標準接軌；提升行業(yè)技術(shù)標準、完善質(zhì)量檢驗標準和設(shè)備技術(shù)標準，充分發(fā)揮標準化在經(jīng)濟建設(shè)上的作用。

我們的目的是建立和完善社會主義的制冷空調(diào)維修市場，使制冷空調(diào)維修行業(yè)成為一個與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)分工明確、優(yōu)質(zhì)方便、秩序良好的制冷空調(diào)維修服務(wù)體系。