姚玫玫

□經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)研究

安徽省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”探索與實(shí)踐

姚玫玫

（中共安徽省委黨校，安徽 合肥 230022）

近年來，安徽省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作在各方共同努力下取得了階段性進(jìn)展與較大成效，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)工作位處全國(guó)前列，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力全國(guó)領(lǐng)先。但在實(shí)踐中仍存在一系列問題：一是事項(xiàng)編制難以“一單統(tǒng)攬”；二是政務(wù)事項(xiàng)難以“一網(wǎng)盡辦”；三是平臺(tái)建設(shè)難以“一蹴而就”；四是信息孤島難以“一鍵鏈通”；五是相關(guān)支持難以“一步到位”；六是工作推進(jìn)難以“一辭同軌”。建議從以下五個(gè)方面持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作：“網(wǎng)上辦事”與“線下辦事”雙輪驅(qū)動(dòng)；“供給側(cè)“與“需求側(cè)”雙維發(fā)力；“政務(wù)平臺(tái)”與“部門系統(tǒng)”雙向融合；“頂層設(shè)計(jì)”和“基層探索”雙管齊下；“主動(dòng)作為”與“考核監(jiān)督”雙方推動(dòng)。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；線上線下；信息共享；標(biāo)準(zhǔn)化

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，也是加快建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，對(duì)于落實(shí)改革紅利、完善市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)企業(yè)活力、優(yōu)化公共服務(wù)，具有重要推手作用。安徽省自2017年年底政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線以來，在全國(guó)率先推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,不斷進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的探索與實(shí)踐。

一、安徽省推進(jìn)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基本做法和成效

（一）安徽省推進(jìn)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基本做法

1.強(qiáng)基礎(chǔ)，高位推進(jìn)有效力。在省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求下，各地各部門全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善機(jī)制，保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開展。一是制定實(shí)施規(guī)劃。省政府辦公廳密集出臺(tái)了一系列“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作規(guī)劃和行動(dòng)方案，全方位多角度明確總體要求、主要任務(wù)、實(shí)施步驟和推進(jìn)措施，指導(dǎo)各職能廳局及各地市相關(guān)工作有序展開，具體如表1所示。二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。安徽省成立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，謀劃并要求健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。各廳局、各市縣（區(qū)）將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為“一把手”工程，構(gòu)建分工明確、層層落實(shí)、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制。三是開展督查考核。省政府將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”納入目標(biāo)績(jī)效管理考核，通過五大系統(tǒng)進(jìn)行一天一調(diào)度，監(jiān)督每個(gè)廳局的完成情況。各廳局、各市縣（區(qū)）制定“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”通報(bào)、督查督導(dǎo)以及考核問責(zé)等制度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作有序開展。

表1 安徽省出臺(tái)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”政策文件

資料來源：安徽省人民政府網(wǎng)

2.抓落實(shí)，細(xì)化任務(wù)有秩序。一是周密部署任務(wù)。各廳局、各市縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作進(jìn)行了細(xì)致周密的部署安排，逐一明確責(zé)任單位，細(xì)化任務(wù)分工，制定詳細(xì)的時(shí)間表和路線圖，確保各項(xiàng)工作有力、有序、有效推進(jìn)。二是細(xì)致梳理清單。省直廳局自上而下順利完成了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化編制工作。各市強(qiáng)化“應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)”，對(duì)省級(jí)下發(fā)事項(xiàng)無差別認(rèn)領(lǐng)，對(duì)確實(shí)因職責(zé)不對(duì)應(yīng)、地方差異等原因?qū)е虏荒苷J(rèn)領(lǐng)的事項(xiàng)，要求責(zé)任單位提供書面文件依據(jù)，報(bào)主管部門核準(zhǔn)。三是整合系統(tǒng)平臺(tái)。安徽政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通”，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)全覆蓋，網(wǎng)上可辦率達(dá)99.7%，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、一證通用、全網(wǎng)通行”。完成統(tǒng)一用戶認(rèn)證、統(tǒng)一支付平臺(tái)對(duì)接、統(tǒng)一物流送件，初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一次注冊(cè)、全網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)了辦事入口統(tǒng)一。

3.強(qiáng)對(duì)接，互聯(lián)互通破孤島。一是推進(jìn)部門間政務(wù)資源共享。按照安徽省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)共享交換平臺(tái)，打破信息壁壘，深入推進(jìn)部門間政務(wù)資源共享。二是推進(jìn)市級(jí)平臺(tái)與其它平臺(tái)的對(duì)接。將市級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)與社會(huì)服務(wù)管理信息化平臺(tái)、各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心信息管理系統(tǒng)、各市直部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市級(jí)12345熱線平臺(tái)等相關(guān)政務(wù)系統(tǒng)對(duì)接。三是推進(jìn)線上線下融合。進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)大廳深度融合，完成“三集中、三到位”，在群眾辦事“最多跑一次”基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)群眾辦事不出門。針對(duì)留守兒童、空巢老人等，網(wǎng)絡(luò)接觸少的人群，大力開展志愿服務(wù)。

4.優(yōu)流程，重構(gòu)機(jī)制提效率。一是實(shí)行并聯(lián)審批。按照企業(yè)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和高頻事項(xiàng)，以企業(yè)和群眾辦一件事為主線，通過審批服務(wù)流程再造，做到“減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限”。二是試行“中介超市”。銅陵市由市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，于2018年6月在安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)銅陵分廳開辟了“中介超市”專欄，除涉密事項(xiàng)外，按照各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證等分門別類，供市民自由選取。三是提升網(wǎng)上辦理深度。各市及時(shí)公布“最多跑一次”“不見面審批”的具體清單目錄，網(wǎng)上申報(bào)材料模板化、標(biāo)準(zhǔn)化辦理，審批各環(huán)節(jié)人員、辦理節(jié)點(diǎn)、時(shí)效均公示在網(wǎng)站，責(zé)任到人，網(wǎng)上辦理深度全面提升。四是建立行政審批容缺機(jī)制。編制容缺受理目錄，以“對(duì)賬單”的形式對(duì)外公布，符合條件的在“容缺辦理”期間補(bǔ)齊材料。

（二）安徽省推進(jìn)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基本成效

1.政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“五級(jí)全覆蓋”。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部上網(wǎng)集中公開，提供網(wǎng)上辦理服務(wù)。 2018年9月“皖事通”移動(dòng)應(yīng)用品牌完成搭建并推出首批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。截至2020年7月，“皖事通”服務(wù)內(nèi)容從行政審批等政務(wù)服務(wù)拓展到政府部門及所屬企事業(yè)單位提供的各類社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了1146件個(gè)人事項(xiàng)全網(wǎng)辦、64件涉企“一件事”全程聯(lián)辦[1]。

2.同一事項(xiàng)“五級(jí)四同”。統(tǒng)籌編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單，做到同一事項(xiàng)“五級(jí)四同”，申報(bào)條件等20個(gè)要素統(tǒng)一。

3.打通數(shù)據(jù)“斷頭路”。截至2018年8月，17個(gè)省直部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省平臺(tái)聯(lián)通。構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換體系聯(lián)通16個(gè)市和27個(gè)省直單位，編制發(fā)布共享責(zé)任清單，積極對(duì)接國(guó)家共享平臺(tái)。

4.承諾“最多跑一次”。實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”，截至2018年6月底，省政務(wù)服務(wù)中心2019個(gè)進(jìn)駐事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，各地96%以上進(jìn)駐窗口事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”。

5.創(chuàng)新服務(wù)方式。建立行政審批容缺受理機(jī)制，編制容缺受理目錄，探索實(shí)行“缺件受理”審批模式，建成行政權(quán)力網(wǎng)上“中介超市”，推行并聯(lián)審批進(jìn)園區(qū)，建立項(xiàng)目預(yù)審工作制度等。

6.網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力全國(guó)領(lǐng)先。2019年《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2019）》顯示，安徽省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)朝著更高水平發(fā)展，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力顯著提升，位居全國(guó)“省級(jí)政府十強(qiáng)”第六名。

二、安徽省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”探索與實(shí)踐中存在的問題

總的來看，安徽省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作在各方共同努力下取得了階段性進(jìn)展與較大成效，但仍然存在一些現(xiàn)實(shí)問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）事項(xiàng)編制難以“一單統(tǒng)攬”

1.部分事項(xiàng)設(shè)置不合理。一是辦理時(shí)限設(shè)置不合理。部分事項(xiàng)辦理還需現(xiàn)場(chǎng)勘查等流程，無法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上即辦。二是事項(xiàng)設(shè)置不符合實(shí)際。比如安監(jiān)局非煤礦山（金屬非金屬礦山）企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（變更地址），會(huì)導(dǎo)致礦山開采權(quán)的重新授權(quán)，相當(dāng)于新開一個(gè)礦，而安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上卻顯示為即辦件，明顯不符合實(shí)際情況。三是部分項(xiàng)目設(shè)置不合情理。如遺體捐獻(xiàn)還需要家屬上網(wǎng)填報(bào)申請(qǐng)。四是部分事項(xiàng)與部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不匹配。如建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)站，區(qū)級(jí)缺少相關(guān)類似專業(yè)機(jī)構(gòu)，致使住建方面的職能權(quán)限雖已下放，但仍然不能正常行使。五是部門事項(xiàng)過于專業(yè)化。如政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記的事項(xiàng)有36個(gè)最小單元格，群眾難以選擇。

2.“三定方案”調(diào)整有滯后。一是有些部門的事項(xiàng)未在“三定方案”中明確列出，一定程度上造成事項(xiàng)不能認(rèn)領(lǐng)。需要上級(jí)部門予以進(jìn)一步明確界定范圍并重新調(diào)整“三定”方案，才能做到依法合規(guī)的開展工作。二是一些內(nèi)容有交叉的服務(wù)事項(xiàng)，沒有相關(guān)文件對(duì)其管轄權(quán)限進(jìn)行明確界定。三是部分事項(xiàng)下放不到位。如公安、安監(jiān)、住建等單位不少權(quán)力仍在省、市級(jí)，但在清單中列為縣級(jí)。

3.分級(jí)辦理事項(xiàng)的流程梳理及統(tǒng)計(jì)有問題。一是流程不通。有些明明是同一事項(xiàng)，只是辦理各環(huán)節(jié)分別在縣、鄉(xiāng)、村等不同層級(jí)，但在實(shí)際操作中，由于各層級(jí)流程封閉，導(dǎo)致了各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)只能在本層級(jí)內(nèi)流轉(zhuǎn)，無法流轉(zhuǎn)到真正具有辦理權(quán)限的下一環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致相關(guān)事項(xiàng)無法辦理。如社會(huì)最低保障申請(qǐng)。二是這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了重復(fù)認(rèn)領(lǐng)，導(dǎo)致事項(xiàng)虛多。三是采用（顆?；├奂拥姆绞剑僭O(shè)一個(gè)市有N個(gè)街道，一個(gè)街道有N個(gè)事項(xiàng)，則按現(xiàn)行計(jì)算方法，該市的街道的事項(xiàng)數(shù)就是N*N）計(jì)算事項(xiàng)數(shù)導(dǎo)致事項(xiàng)虛多，統(tǒng)計(jì)顯示一個(gè)縣級(jí)層面辦事事項(xiàng)多達(dá)萬余項(xiàng)，易產(chǎn)生政府管理事無巨細(xì)，與“放管服”精神不相符的異議。

4.部分事項(xiàng)上下不一致。一些事項(xiàng)的行政層級(jí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，需要法律法規(guī)明確規(guī)定由省級(jí)行使的事項(xiàng)，省級(jí)部門以文件的形式，要求市（縣）初審上報(bào)，既與法律法規(guī)沖突，又造成了辦事流程的繁雜，影響了辦事人的體驗(yàn)感。個(gè)別縣第一輪、第二輪承接省市下放網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱與縣級(jí)權(quán)力清單庫(kù)部分事項(xiàng)名稱不一致，導(dǎo)致實(shí)體大廳與網(wǎng)上辦事大廳不銜接，給群眾辦事帶來不便[2]。

（二）政務(wù)事項(xiàng)難以“一網(wǎng)盡辦”

現(xiàn)在的主要問題是政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率高，但全程網(wǎng)辦率還是較低。自從安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及分廳開通之后，雖然各地都進(jìn)行了各種形式的宣傳，但總體來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”從省到縣，宣傳力度都不夠，企業(yè)和群眾對(duì)辦事知曉率較低。大多數(shù)企業(yè)和群眾還是習(xí)慣于到大廳現(xiàn)場(chǎng)辦件，對(duì)網(wǎng)上辦事興趣不高，尤其對(duì)于基層群眾來說，由于年齡、文化水平和硬件條件的限制，他們不會(huì)、不愿、不敢通過網(wǎng)上平臺(tái)辦事。雖然政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理深度為二級(jí)及以上已經(jīng)完全達(dá)成，但事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦(辦理深度為四級(jí))占比較低。

究其原因：一是群眾體驗(yàn)感差。由于該項(xiàng)工作還處于建設(shè)推進(jìn)中，尚未真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，給群眾帶來方便并不明顯，主要是線上線下“兩張皮”問題。針對(duì)部分網(wǎng)上辦事大廳辦理深度已經(jīng)優(yōu)化提升的事項(xiàng)，實(shí)際線下辦理流程還是按照原有審批流程進(jìn)行業(yè)務(wù)審批，并未減少辦事群眾來大廳的辦事次數(shù)，導(dǎo)致群眾參與、應(yīng)用的體驗(yàn)度并不高。二是受文化水平及辦事習(xí)慣的限制，農(nóng)村群眾和年紀(jì)較大的用戶對(duì)于網(wǎng)上辦事總體需求不高。三是電子證照系統(tǒng)、統(tǒng)一支付平臺(tái)、統(tǒng)一物流平臺(tái)等支撐平臺(tái)尚未真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，多數(shù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦不了，出現(xiàn)“部門不愿用，群眾不會(huì)用”的現(xiàn)象。

（三）平臺(tái)建設(shè)難以“一蹴而就”

1.平臺(tái)運(yùn)行不穩(wěn)定。一是系統(tǒng)卡頓。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些群眾提交的辦事申請(qǐng)，因網(wǎng)絡(luò)問題造成工作人員無法及時(shí)處理。二是系統(tǒng)數(shù)據(jù)調(diào)度緩慢。部分事項(xiàng)變更后經(jīng)常要過數(shù)天才能調(diào)度測(cè)試，部分事項(xiàng)在地方后臺(tái)時(shí)有時(shí)無，嚴(yán)重影響進(jìn)度。三是不同系統(tǒng)對(duì)接困難。安慶市、馬鞍山市采用的是其它平臺(tái)，與科大訊飛平臺(tái)對(duì)接經(jīng)常發(fā)生困難。

2.線上功能不便捷。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)仍處于探索階段，事項(xiàng)范圍覆蓋面不夠廣，被動(dòng)上網(wǎng)的服務(wù)事項(xiàng)多于主動(dòng)上網(wǎng)的事項(xiàng)，從而造成了“平臺(tái)提供的服務(wù)不需要，需要的服務(wù)難找到”[3]。從事項(xiàng)運(yùn)行情況看，事項(xiàng)網(wǎng)上查詢比以前復(fù)雜，同一事項(xiàng)不同層級(jí)（省市縣）辦理查找較復(fù)雜，同一事項(xiàng)不同地點(diǎn)辦理（如身份證辦理）需再設(shè)置等問題比較突出，影響了群眾的辦事體驗(yàn)。平臺(tái)在用戶注冊(cè)方面，設(shè)計(jì)認(rèn)證較繁瑣，群眾注冊(cè)賬號(hào)困難，難以進(jìn)行后續(xù)辦事操作，少數(shù)辦事群眾不滿意，但平臺(tái)賬號(hào)無法注銷。

3.安全防護(hù)欠考慮。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些單位自建信息系統(tǒng)均未做信息安全等級(jí)定級(jí)、備案、測(cè)評(píng)和整改等工作，信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)較大,也制約了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作進(jìn)程。

4.集成水平不太高。公安、民政、人社等與民生密切關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的網(wǎng)上服務(wù)大多靠跳轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)，二次登陸、驗(yàn)證較普遍，網(wǎng)上服務(wù)碎片化，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)比例較低，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)網(wǎng)用戶體驗(yàn)不佳，制約應(yīng)用推廣效果。

（四）信息孤島難以“一鍵鏈通”

1.信息孤島仍然存在，重復(fù)錄入普遍存在。系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用仍是制約“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”順利推進(jìn)的最大障礙。各市辦事系統(tǒng)雖已對(duì)接國(guó)家和省級(jí)系統(tǒng)，但系統(tǒng)互聯(lián)互通不夠完善，制約市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的運(yùn)行、管理與監(jiān)督。由于一些國(guó)家、省級(jí)垂建系統(tǒng)未與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，使用自建系統(tǒng)的市（縣）直部門為了考核辦件量達(dá)標(biāo)，不得不進(jìn)行二次錄入，人為增加了工作量，影響了工作效率。

2.平臺(tái)數(shù)據(jù)不共享。安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與國(guó)家和省垂建系統(tǒng)的對(duì)接嵌入不夠，部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一張網(wǎng)”之間融合成為亟待解決的突出問題。一是互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同問題尚未根本解決。信息數(shù)據(jù)不互通、不共享，群眾辦事反復(fù)提交、重復(fù)跑腿現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。二是信息資源共享共用和業(yè)務(wù)協(xié)同力度不夠，存在平臺(tái)數(shù)據(jù)交換不協(xié)調(diào)、不及時(shí)的問題[4]。如當(dāng)前的“多證合一”改革中，多家企業(yè)反映，部門間數(shù)據(jù)交換和共享方面仍然存在一些問題，在工商登記完成數(shù)十日后，當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門仍然未能接收到省級(jí)業(yè)務(wù)部門推送的登記信息。

3.法人庫(kù)、人口庫(kù)、電子證照庫(kù)等實(shí)時(shí)應(yīng)用未能根本解決。一些市（縣、區(qū)）對(duì)電子證照的使用范圍和具體管理機(jī)構(gòu)并沒有做出明確界定，省級(jí)最新標(biāo)準(zhǔn)也未正式下發(fā)，工作推動(dòng)有難度。電子印章、電子證照、電子云簽、電子檔案等在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域還未全面應(yīng)用。

（五）相關(guān)支持難以“一步到位”

1.政策法規(guī)跟進(jìn)不及時(shí)。一是法律法規(guī)不健全。目前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作主要靠領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進(jìn)力度略顯不足，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律文件處于“真空”狀態(tài)。二是缺乏電子證照共享利用的法律法規(guī)制度。目前我省未正式發(fā)布電子證照使用管理辦法，對(duì)電子證照的合法性沒有明確的定義，在電子證照跨區(qū)域、跨層級(jí)使用上沒有明確的實(shí)施方案，影響電子證照的建設(shè)及應(yīng)用。

2.人員設(shè)備較缺乏。一是市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心人員編制有限導(dǎo)致工作忙亂。政務(wù)中心人員編制較少，卻承擔(dān)政務(wù)服務(wù)工作、“最多跑一次”工作、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”指導(dǎo)和培訓(xùn)工作、大廳日常管理等工作，人員嚴(yán)重不足，影響了政務(wù)服務(wù)工作的有效開展。二是鎮(zhèn)村兩級(jí)業(yè)務(wù)人員少，技術(shù)力量薄弱。鎮(zhèn)村兩級(jí)面對(duì)的人群多為不熟悉手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)且行動(dòng)不便、需要代辦幫辦甚至上門服務(wù)的老人和農(nóng)民，但是這些基層缺乏編制，代辦人員多為村干部兼職，業(yè)務(wù)水平、電腦水平和精力有限。三是部分實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳缺少必要的設(shè)備開展工作。目前，各市縣級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳普遍缺少像自助服務(wù)終端、電子觸摸查詢機(jī)、叫號(hào)系統(tǒng)等一些電子化設(shè)備，不能為群眾提供辦事預(yù)約、辦件咨詢、查詢等服務(wù)，也沒有電子監(jiān)察系統(tǒng)，不能對(duì)辦件情況進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)控。

3.考核指標(biāo)不科學(xué)。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的年度考核中，考核的主要指標(biāo)為全程網(wǎng)辦率、辦件覆蓋事項(xiàng)占比、用戶活躍度等。這幾個(gè)指標(biāo)在實(shí)際操作中會(huì)存在偏差。一是網(wǎng)上辦事是群眾可選擇而非必須的選擇方式，但群眾線下辦事會(huì)影響全程網(wǎng)辦率。二是有些單位認(rèn)領(lǐng)的事項(xiàng)中存在一些冷門事項(xiàng)或不存在的事項(xiàng)，增加了考評(píng)基數(shù)，辦件覆蓋事項(xiàng)占比考核對(duì)于這些特殊工作性質(zhì)的單位來說不夠科學(xué)。三是用戶活躍度也不宜作為考核標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)群眾注冊(cè)完賬號(hào)后長(zhǎng)時(shí)期辦理事項(xiàng)非常有限，平時(shí)基本不會(huì)登陸使用。

（六）工作推進(jìn)難以“一辭同軌”

1.重視程度存在差別。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理解認(rèn)識(shí)不夠，使得基層在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”具體操作上缺乏統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)。二是部分工作人員對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作參與不夠積極，部門之間協(xié)調(diào)溝通有待加強(qiáng)。三是在落實(shí)的過程中，一些具體的改革措施不夠標(biāo)準(zhǔn)化，導(dǎo)致各部門工作的隨意性。四是有些單位在清單認(rèn)領(lǐng)、事項(xiàng)編制及數(shù)據(jù)整合等工作中，缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一組織，落實(shí)困難。

2.宣傳推廣欠力度。目前，雖然各地都進(jìn)行了各種形式的宣傳，但總體來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”從省到縣，宣傳力度都不夠，企業(yè)和群眾對(duì)辦事知曉率較低。有的雖然知道可以通過網(wǎng)上辦事，但對(duì)如何使用興趣不高或存在畏難情緒。

三、安徽省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對(duì)策建議

（一）“網(wǎng)上辦事”與“線下辦事”雙輪驅(qū)動(dòng)

1.加強(qiáng)流程再造，深化網(wǎng)上辦理深度

進(jìn)一步提升網(wǎng)上辦理的深度，明確事項(xiàng)的辦理流程、辦理要件、網(wǎng)辦深度等要求，簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理程序和環(huán)節(jié)。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、共享化。全面深化政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理深度，需高標(biāo)定位、自我加壓，建議堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)“上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外”，將所有網(wǎng)上辦理事項(xiàng)的辦理深度提升至三級(jí)、四級(jí)。

2.關(guān)注公眾需求，提升用戶體驗(yàn)

建議省級(jí)統(tǒng)一部署清單編制的同時(shí)，給予各市一定自主權(quán)，可以根據(jù)本市公眾的實(shí)際需求調(diào)整服務(wù)的內(nèi)容與方式。建議出臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單認(rèn)領(lǐng)及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和具體操作辦法，為政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的運(yùn)行和管理提供保障。完善平臺(tái)各項(xiàng)功能，設(shè)計(jì)人性化操作界面，優(yōu)化搜索功能，實(shí)現(xiàn)“搜索即服務(wù)”。完善注冊(cè)、登錄、咨詢、預(yù)約、查詢、申報(bào)、支付等功能，做到直觀簡(jiǎn)便、易用好用，提升用戶體驗(yàn)。充實(shí)咨詢問答知識(shí)庫(kù)，推進(jìn)24小時(shí)智能客服服務(wù)，確保群眾能夠“找得到、問得清、辦得好”。推進(jìn)以實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)為支撐，向計(jì)算機(jī)終端、自助服務(wù)終端、移動(dòng)客戶終端延伸，做到線上線下無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)在線政務(wù)服務(wù)內(nèi)容對(duì)不同終端、瀏覽器、社交媒體、特殊人群的適配程度[5]。

3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做實(shí)實(shí)體大廳

加強(qiáng)政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)為民服務(wù)全程代理工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮工作站的基礎(chǔ)和兜底作用，上級(jí)層面應(yīng)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工作站建設(shè)，切實(shí)提升為民服務(wù)全程代理工作站受理職責(zé)。

推進(jìn)政務(wù)中心綜合窗口改革。在實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳，圍繞市場(chǎng)主體設(shè)立、投資服務(wù)、即辦件等業(yè)務(wù)，推行“綜合受理、統(tǒng)一出件”，跨部門協(xié)同辦理；盡快在基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)分類設(shè)立綜合窗口，逐步推行“一窗受理、集成服務(wù)”跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)為民服務(wù)中心建設(shè)。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)為民服務(wù)中心建設(shè)。完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)實(shí)體服務(wù)大廳功能，加大投入力度，設(shè)置自助服務(wù)區(qū)，購(gòu)置一批高拍儀、觸摸一體機(jī)、電腦等自助體驗(yàn)設(shè)備，提高辦事群眾的體驗(yàn)感和獲得感。

4.推進(jìn)便民服務(wù)，線上線下融合

推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)大廳深度融合，完成“三集中、三到位”，在群眾辦事“最多跑一次”的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)群眾辦事不出門，在家全程網(wǎng)上跟蹤辦事流程，使不見面審批落到實(shí)處。針對(duì)留守兒童、空巢老人，網(wǎng)絡(luò)接觸少的人群，大力開展志愿服務(wù)，組織志愿者上門進(jìn)行幫扶。

（二）“供給側(cè)”與“需求側(cè)”雙維發(fā)力

1.從供給側(cè)發(fā)力，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”供給能力

提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”供給能力。拓展網(wǎng)上可辦事項(xiàng)，加快實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”。對(duì)于群眾關(guān)注的教育、住房、醫(yī)療等服務(wù)，應(yīng)上盡上，方便群眾網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理。逐漸編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程，全面推行一次告知、一表申請(qǐng)。舉辦“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”專題研討班，加強(qiáng)各層級(jí)管理人員和工作人員培訓(xùn)，建立代辦幫辦隊(duì)伍。

2.從需求側(cè)發(fā)力，提升企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事意愿

利用現(xiàn)代媒體手段加大信息宣傳，依托政務(wù)服務(wù)中心，在顯著位置放置宣傳展板，向市民發(fā)放宣傳單等，提高社會(huì)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的認(rèn)知度與參與度，營(yíng)造良好的氛圍。

開設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”統(tǒng)一線下認(rèn)證窗口。各地可借鑒六安市做法，在政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”統(tǒng)一線下認(rèn)證窗口，設(shè)專職人員，對(duì)前來大廳辦事的群眾積極引導(dǎo)，幫助其進(jìn)行網(wǎng)上注冊(cè)登錄，鼓勵(lì)其利用互聯(lián)網(wǎng)辦事。

（三）“政務(wù)平臺(tái)”與“部門系統(tǒng)”雙向融合

1.加快推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接

一方面積極爭(zhēng)取打通省級(jí)政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)與國(guó)家部委平臺(tái)的對(duì)接。另一方面統(tǒng)一省級(jí)單位與各市系統(tǒng)平臺(tái)的對(duì)接。打通各級(jí)各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打破“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)全省、全市數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、共享和使用，從而徹底解決同一事項(xiàng)多平臺(tái)錄入的問題。

2.統(tǒng)一信息共享數(shù)據(jù)形式

一是建議省級(jí)層面牽頭對(duì)已經(jīng)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，歸類總結(jié)出數(shù)據(jù)的形式，包括電子文檔、電子表格、圖片、視頻等，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)中設(shè)置入口，允許上述多種形式的數(shù)據(jù)錄入保存和運(yùn)用；二是在數(shù)據(jù)調(diào)用過程中，對(duì)于不同事項(xiàng)辦理分別規(guī)定好所使用數(shù)據(jù)的形式，做到集中歸集。

3.積極推動(dòng)電子證照應(yīng)用

推進(jìn)電子證照、電子公文、電子印章、電子簽名等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門電子證照調(diào)用、驗(yàn)證。盡快梳理各部門電子證照目錄，建成電子證照管理系統(tǒng)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)各部門存量證照信息電子制證和入庫(kù)工作，在全省范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)電子證照數(shù)據(jù)互認(rèn)互用。

（四）“頂層設(shè)計(jì)”和“基層探索”雙管齊下

頂層與基層是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的制度與實(shí)踐，為此，既需要從頂層角度建立健全法律法規(guī)，也需要基層不斷創(chuàng)新。

1.加大清單編制標(biāo)準(zhǔn)化工作

加快推進(jìn)事項(xiàng)編制的統(tǒng)一。一是編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的事項(xiàng)目錄清單，除單位名稱、地址、聯(lián)系方式等個(gè)性化要素外，同級(jí)同一事項(xiàng)其它要素在全市乃至全省統(tǒng)一；涉及到上下聯(lián)動(dòng)審批的事項(xiàng)，由最終審批辦結(jié)的單位認(rèn)領(lǐng)并編制發(fā)布。二是集體攻關(guān)目前尚未統(tǒng)一的事項(xiàng)，深入查找原因，下達(dá)整改措施，盡快規(guī)范運(yùn)作。三是建立清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照“誰編制、誰維護(hù)”的原則，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善政府權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單等，確保清單依法合規(guī)、及時(shí)有效。

2.加快制定“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系

從國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)，制定“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)計(jì)“最多跑一次”或“不見面審批”相關(guān)工作規(guī)范。

加快建立公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加快形成全國(guó)人口、法人等公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)各地市共享交換平臺(tái)進(jìn)行開放，實(shí)現(xiàn)全國(guó)跨部門、跨地域、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)自上而下開展業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)整合和流程再造工作，打造全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上全流程辦理系統(tǒng)，徹底解決基層二次錄入問題，減少群眾辦事的環(huán)節(jié)和跑腿次數(shù)。

加快制定電子證照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。出臺(tái)省級(jí)電子證照、電子公文、電子印章、電子簽名等省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)安徽省政務(wù)信息資源共享管理辦法，為網(wǎng)上辦事提供法律和制度保障。省級(jí)層面應(yīng)盡快頒布全省電子證照管理及使用辦法，明確界定電子證照的使用范圍和具體的管理機(jī)構(gòu)，明確電子證照使用的合法合規(guī)性，從而推動(dòng)整體政務(wù)服務(wù)流程再造，深化“一網(wǎng)通辦”。

3.加快制定政務(wù)服務(wù)相應(yīng)的管理法規(guī)

目前各級(jí)政府與政務(wù)服務(wù)中心的關(guān)系不夠明確，成為地方政務(wù)服務(wù)中心推動(dòng) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的障礙。因此，需要明確界定政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱性質(zhì)、組織架構(gòu)、職能定位、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式等，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管[6]。此外，國(guó)家和省級(jí)層面出臺(tái)的相關(guān)文件多是從技術(shù)指導(dǎo)層面進(jìn)行規(guī)范，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律文件缺乏，特別是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全防護(hù)方面。建議盡快出臺(tái)相關(guān)管理法規(guī)，對(duì)信息系統(tǒng)安全等級(jí)定級(jí)、備案、測(cè)評(píng)和整改，防范信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安徽特色

在確保一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，各地各相關(guān)部門要善于做“加法”，爭(zhēng)創(chuàng)特色，力爭(zhēng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作走在全省前列。積極鼓勵(lì)和支持基層創(chuàng)新做法，對(duì)于基層探索中的鮮活經(jīng)驗(yàn)予以提煉并宣傳推廣，將全省各地典型經(jīng)驗(yàn)提煉為省級(jí)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

建立基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”探索容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)在法律法規(guī)范圍內(nèi)開展的特色探索做法，予以一定的緩沖余地；對(duì)目前我省一些地市的探索做法，值得肯定的予以肯定，比如金寨縣進(jìn)行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、蕪湖市率先建立行政審批容缺受理機(jī)制、寧國(guó)市組建“中介超市”的做法。

（五）“主動(dòng)作為”與“考核監(jiān)督”雙方推動(dòng)

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，既需要提供方主動(dòng)作為、積極擔(dān)當(dāng)，也需要考核監(jiān)督倒逼工作更上新臺(tái)階。

1.設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員

目前安徽省政務(wù)中心已經(jīng)專門成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)來承擔(dān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，各地市政務(wù)服務(wù)中心大部分沒有專門機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。建議從省級(jí)層面明確各市政務(wù)中心增加專門機(jī)構(gòu)和人員來承擔(dān)此項(xiàng)工作。

2.進(jìn)一步加大財(cái)政投入

各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心大廳、村（居）代辦點(diǎn)硬件設(shè)施及“網(wǎng)上辦件”配套設(shè)置的支持力度，力爭(zhēng)“實(shí)體”“網(wǎng)上”兩個(gè)大廳建設(shè)同步規(guī)范達(dá)標(biāo)，滿足群眾線上線下兩個(gè)渠道的辦事需求。

3.盡快建成電子監(jiān)察系統(tǒng)

電子監(jiān)察系統(tǒng)是網(wǎng)上辦事的“電子眼”，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)全流程、全天候監(jiān)管。對(duì)事項(xiàng)辦理全流程監(jiān)管，將辦事人員、審批人員、審批部門也納入到監(jiān)管系統(tǒng)中，明確網(wǎng)上平臺(tái)管理員、網(wǎng)上平臺(tái)幫辦員等工作職責(zé)。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用開展、共享協(xié)同、服務(wù)成效的檢查考核和日常監(jiān)督考核，納入年終績(jī)效考核的范圍，推動(dòng)各部門變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，解決政務(wù)服務(wù)放權(quán)不同步，服務(wù)跟不上，監(jiān)管不到位的問題。

4.優(yōu)化設(shè)置考核指標(biāo)

一是堅(jiān)持上下有別，區(qū)域有別，科學(xué)合理設(shè)定指標(biāo)和方案，設(shè)計(jì)今后的考核指標(biāo)時(shí)能分類設(shè)定，對(duì)辦件量大小、運(yùn)行事項(xiàng)多少不同的部門，分別設(shè)置不同的考核目標(biāo)。二是優(yōu)化設(shè)置考核指標(biāo)，改進(jìn)以往網(wǎng)辦率、活躍度作為考核指標(biāo)的考核方式。

5.建立便民服務(wù)公開監(jiān)督制度

一是公開受理事項(xiàng)辦事進(jìn)程，辦事個(gè)人和法人可以通過平臺(tái)在輸入賬號(hào)后及時(shí)查詢事情辦理進(jìn)度，對(duì)于超出時(shí)限辦理事項(xiàng)可以及時(shí)進(jìn)行詢問；二是設(shè)立多種監(jiān)督方式，可以通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、微信微博、監(jiān)督電話等方式進(jìn)行監(jiān)督；三是在實(shí)體大廳設(shè)立監(jiān)督投訴窗口或工作崗，來實(shí)體大廳辦事的群眾對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)辦理問題可以及時(shí)投訴；四是設(shè)立滿意度調(diào)查機(jī)制，在群眾辦事結(jié)束后，直接利用網(wǎng)絡(luò)或手機(jī)短信進(jìn)行滿意度調(diào)查，對(duì)于不滿意的事項(xiàng)尋找原因、予以改進(jìn)。五是建立健全政策，落實(shí)第三方評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化。

[1]王磊.安徽深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”探索政府治理新模式[EB/OL].(2020-7-29) [2020-12-5]http://www.ah. xinhuanet.com/2020-07/29/c_1126300244.htm.

[2]劉文華,朱方洲.“一網(wǎng)通辦、異地可辦”政務(wù)服務(wù)實(shí)踐的關(guān)鍵問題研究[J].電腦知識(shí)與技術(shù)期刊,2019(12)：273.

[3]翟云.政府職能轉(zhuǎn)變視角下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)化路徑探討[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2017(6)：132.

[4]王益民.2018年省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析[J].行政管理改革，2018(8)：54.

[5]張龍鵬,湯志偉,曾志敏.技術(shù)與民生:在線政務(wù)服務(wù)影響公共服務(wù)滿意度的經(jīng)驗(yàn)研究[J].中國(guó)行政管理,2020 (2)：52.

[6]李一寧,金世斌,劉亮亮.完善政務(wù)服務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制研究[J].中國(guó)行政管理,2017(6)：9.

Exploration and Practice of “Internet + government services” In Anhui

YAO Mei-mei

(Party School of Anhui Provincial Committee of C.P.C, Anhui Administration Institute, Anhui College of Economics and Management，Hefei 230022, Anhui)

In recent years, Anhui’s efforts to promote “Internet + government services” have made progress and great achievements under the joint efforts of all parties, Anhui’s “Internet + government services” is the top priority in the country, the ability of online government service is leading in China. However, in practice, there are still a series of problems: first, it is difficult to compile a single item; second, it is difficult to “do everything in one network” for government affairs; third, it is difficult to “accomplish at one stroke”for platform construction; fourth, it is difficult to “l(fā)ink up with one key” for information isolated island; fifth, relevant support is difficult to be “one step in place”, and sixth, it is difficult to “follow the same track” for work advancement. It is suggested to continue to promote “Internet + government services” from the following five aspects: two-wheel drive of “online service” and “off-line service”; two sides of the “supply side” and “demand side”; two way integration of “government platform” and “departmental system”; two levels of “top-level design” and “grassroots exploration”; and “active action” and “assessment and supervision”.

“Internet+government services”; Online and offline; information sharing; standardization

2021-01-12

安徽省高校人文科學(xué)重大研究項(xiàng)目“安徽省‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’標(biāo)準(zhǔn)化問題研究”（SK2018ZD053）；安徽省高校優(yōu)秀青年人才支持計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（gxyqZD2017107）。

姚玫玫，女，中共安徽省委黨校（安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）副教授，碩士，研究方向:公共管理。

D630

A

2096-9333（2021）02-0115-08

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2021.02.18