榆林市地處陜西省最北部，煤炭、石油、天然氣、巖鹽等能源富集，資源組合配置優(yōu)良。特別是煤炭儲量豐富，作為目前已知的全國第二大產(chǎn)煤城市，全市煤炭探明儲量1500億噸，分別占全省、全國煤炭儲量的86%和20%。2006年，榆林抓住建設國家能源化工基地的歷史機遇，把能化產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的增長極，加速實現(xiàn)“三個轉化”，有效引領能化產(chǎn)業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展。15年來，“榆林煤”“榆林蘭炭”等優(yōu)質品牌，以及煤制烯烴、百萬噸煤間接液化、世界首套萬噸級甲醇制芳烴、全球首個煤油混煉等一大批具有世界領先水平的能化裝置在榆林“誕生”，形成了以煤炭資源為主的經(jīng)濟發(fā)展模式。

依托得天獨厚的資源優(yōu)勢，榆林經(jīng)濟快速發(fā)展，連續(xù)多年經(jīng)濟增速位居陜西省第一，經(jīng)濟總量位居陜西省地級市榜首，但是，榆林屬于典型的資源型城市，存在因經(jīng)濟對資源過度依賴而帶來的產(chǎn)業(yè)結構單一、環(huán)境污染加劇、生態(tài)破壞嚴重、后續(xù)治理進程緩慢、社會發(fā)展活力不足等問題，經(jīng)濟轉型和可持續(xù)發(fā)展尤為迫切。為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須著眼于綠色發(fā)展全局，改變產(chǎn)業(yè)結構單一、經(jīng)濟質量不高等突出問題；必須堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，轉變現(xiàn)有發(fā)展模式，加快能源綠色轉型步伐，加大經(jīng)濟低碳轉型力度，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展；必須前瞻謀劃、多措并舉，引導能源經(jīng)濟綠色轉型。

一、經(jīng)濟轉型升級舉措與成效

（一）轉型升級破題起步

近年來，榆林把創(chuàng)新作為引領能源發(fā)展的第一動力，攜手中國科學院創(chuàng)建“榆林國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)”，共建多能融合大型集成示范基地、科研創(chuàng)新基地、科教融合基地，探索資源型城市轉型發(fā)展新路徑，“一區(qū)三基地”已全面啟動。“榆林國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)”將進一步加快產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、人才集聚和經(jīng)濟轉型，并被國家發(fā)展改革委、工信部列為四個國家級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一。

“十三五”以來，榆林持續(xù)深化“12363”煤化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展戰(zhàn)略，科學統(tǒng)籌推進資源開發(fā)利用，8個現(xiàn)代煤化工示范項目和1個石化示范工程納入國家級規(guī)劃，構建起煤炭分質利用、煤制油、煤基高端化工、氯堿化工等6條產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)了從原料向材料轉化、從大宗化學品向終端應用品拓展、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端邁進的三大目標。五年來，榆林聚力打造“煤頭化尾”的全新產(chǎn)業(yè)鏈，省市共建科創(chuàng)新城實質起步，能源革命創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建進入國家層面。引進江蘇恒力集團投資建設的恒力（榆林）煤化工產(chǎn)業(yè)園和恒力（榆林）紡織新材料工業(yè)園等總投資3100多億元的一批重大轉化項目，建設精細化工園中園；全面實施全產(chǎn)業(yè)融合、全鏈條布局，“從一塊煤到一塊布”的“煤頭化尾”全產(chǎn)業(yè)鏈加速構筑。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期末，榆林市煤炭轉化率約為25%，煤制油產(chǎn)能約占到全國總產(chǎn)能的18%，為榆林高端能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐；煤炭開發(fā)由自動化采掘向智能化邁進，煤礦回采率提升到90%，達到世界領先水平；綠色礦山達到80%以上，油氣全部實現(xiàn)綠色化開采，形成了從開采到轉化再到尾氣廢渣綜合利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）結構調整穩(wěn)步實施

近年來，榆林市加快能源消費結構調整速度，大力推進能源發(fā)展綠色低碳轉型，加快發(fā)展新能源和可再生能源，能源消費結構不斷優(yōu)化，清潔能源消費比重持續(xù)提高。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，榆林建成和在建千萬噸級高效現(xiàn)代化礦井19處，總產(chǎn)能2.6億噸，占全市總產(chǎn)能的51.6%；新增新能源裝機665萬千瓦（光伏408萬千瓦，風電257萬千瓦），新能源發(fā)電達到898萬千瓦，占全市電力總裝機的29.3%。累計退出煤礦11處683萬噸，關停小火電6個12臺機組45.3萬千瓦，落后產(chǎn)能加快淘汰，能源供應加速變革。

產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化。十三五”期間，榆林市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值累計增長38.4%，糧食產(chǎn)量連年排名全省第一；第三產(chǎn)業(yè)增加值累計增長30.0%；非能源工業(yè)產(chǎn)值累計增長27.0%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年增速保持在11.0%以上。

（三）開拓創(chuàng)新取得突破

“十三五”期間，榆林扎實推進工業(yè)園區(qū)改革，將44個園區(qū)整合優(yōu)化為23個，有效解決了園區(qū)“散亂多”問題。建設引進創(chuàng)建了一批國家、省級工程技術研究中心、創(chuàng)新中心和重點實驗室，出臺支持科技創(chuàng)新14條舉措，與多所院校達成共建產(chǎn)業(yè)研究院協(xié)議，大力推進煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。積極爭取設立潔凈煤國家技術創(chuàng)新中心，加快浙江大學榆林先進技術研究院、上海交通大學新材料研究中心等落地；全面參與中央和陜西省重大科技專項，推動一步法制烯烴、甲醇制芳烴等關鍵核心技術取得突破；科創(chuàng)新城中科院潔凈能源創(chuàng)新研究院榆林分院項目不斷推進，建成后將為國家建立清潔低碳、安全高效的能源體系提供先行示范，成為創(chuàng)建國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)的重要支撐。

關鍵改革取得突破。榆林積極協(xié)調陜西省政府出臺煤炭礦業(yè)權清理整頓意見，啟動煤炭資源市場化配置。設立煤炭轉化引導基金，首期募集資金40億元。

（四）國家級能源供應基地全面建成

目前，榆林依托“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”的發(fā)展“陣地”，形成了以電力、化工為主導的產(chǎn)業(yè)體系和“大集團引領、大項目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載”的發(fā)展格局。建成神東、陜北大型煤炭基地；榆林煉油廠原油加工能力達1000萬噸/年；西氣東輸、陜京線、榆濟線等國家天然氣主干線貫通送氣；正在建設陜北神府、榆橫大型煤電基地。2020年，榆林市生產(chǎn)原煤5.1億噸、原油1048.3萬噸、天然氣210.2億立方米，分別占到全國總產(chǎn)量的13.1%、5.4%和10.9%，全省總產(chǎn)量的76.1%、38.9%和39.8%，全市電力裝機容量達到3071萬千瓦。榆林已成為國家優(yōu)質煤炭供應的重要基地和油氣當量第一省的核心區(qū)，榆林“西煤東運”核心腹地、“西氣東輸”重要源頭、“西電東送”主要起點的資源優(yōu)勢愈加凸顯。

“十三五”以來，榆林重點能源化工項目已累計完成投資1469億元，形成烯烴240萬噸、煤基油品160萬噸、煤制甲醇305萬噸、煤制醋酸30萬噸、聚氯乙烯135萬噸、煤焦油加氫222萬噸產(chǎn)能。

（五）金融支持高端能源化工基地建設

1.金融體系不斷健全。伴隨著經(jīng)濟快速增長，榆林市金融業(yè)得到長足發(fā)展，金融機構數(shù)量不斷增加，金融體系不斷健全，為支持地方經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展打下了良好基礎。截至2020年末，榆林市共有政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行、郵政儲蓄銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行七大類28家銀行業(yè)金融機構營業(yè)網(wǎng)點669個，其中郵政儲蓄銀行營業(yè)網(wǎng)點91個（包括65個郵政代理網(wǎng)點），農(nóng)村商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點341個。此外，市縣保險機構共有175個分支機構，準金融機構共有110多家（包括小額貸款公司、融資擔保公司、典當行等），金融組織體系不斷健全，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋。

2.金融業(yè)貢獻率和資產(chǎn)規(guī)模不斷上升。2020年，榆林市金融業(yè)實現(xiàn)增加值138.70億元，較2015年增加50.89億元，占全市GDP的比重為3.4%，年均增長5.3%。截至2020年末，榆林市銀行業(yè)金融機構資產(chǎn)總額7432.87億元，是2015年的1.5倍。截至2020年末，全市金融機構人民幣各項存款余額達到4641.72億元，同比增長11.1%；各項貸款余額達到2320.33億元，同比增長9.3%。2020年，主要非銀行業(yè)金融機構中，39家保險公司全年保費收入67.42億元，同比增長10.0%，賠付額21.34億元；11家證券期貨分支機構開戶總數(shù)18.15萬戶，客戶交易金額1160.70億元。

3.融資方式實現(xiàn)突破。非金融企業(yè)債務融資工具發(fā)行有所突破。榆林城投公司先后發(fā)行兩期債券共29億元，府谷縣國有資產(chǎn)運營公司發(fā)行12億元公司債。部分企業(yè)通過股票市場進行融資。2020年10月20日，陜西北元化工集團股份有限公司在上海證券交易所正式掛牌上市，實現(xiàn)了榆林A股主板企業(yè)上市“零”突破。目前，榆林市共有317家企業(yè)在區(qū)域性股權交易所掛牌，2家企業(yè)在新三板掛牌上市。利用票據(jù)等債權融資工具融資有突破。2020年3月9日，榆林能源集團有限公司成功發(fā)行期限3年金額10億元人民幣中期票據(jù)，票面利率3.39%，創(chuàng)AA+煤炭企業(yè)票面利率新低。該筆中期票據(jù)是榆林市非金融企業(yè)首次在銀行間債券市場上發(fā)行的債權融資工具，為企業(yè)提供了低成本融資金融支持。

二、經(jīng)濟綠色低碳轉型面臨的困難

榆林在現(xiàn)代煤化工領域獲得長足發(fā)展，在煤炭清潔高效利用上取得顯著成效。然而，榆林在成為國家級高端能源化工基地核心區(qū)、國家重點建設的四大煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之后，面臨的資源環(huán)境約束日趨嚴峻。能耗高、水耗高、工業(yè)固廢利用率低，特別是萬元工業(yè)增加值碳排放處于高位，成為榆林實現(xiàn)碳達峰與經(jīng)濟高質量發(fā)展的“攔路虎”。隨著我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和目標的提出，榆林市現(xiàn)代煤化工加快綠色轉型已成當務之急。

（一）經(jīng)濟結構單一，增長動力不足

榆林經(jīng)濟以煤炭開發(fā)為主，結構單一，轉型升級壓力較大。2020年，全市規(guī)上能源工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值3787.29億元，非能源工業(yè)產(chǎn)值925.69億元，能源工業(yè)與非能源工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重分別為80.4%和19.6%。如榆林市2020年GDP貢獻率主要以煤炭開采及其相關產(chǎn)業(yè)等能源工業(yè)為主，占比50%以上（見表1）；2020年，全市規(guī)模以上企業(yè)完成總產(chǎn)值4712.98億元，煤炭開采洗選業(yè)、石油天然氣開采業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值57.67%，經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴煤炭等資源開發(fā)。

表1 2020年榆林市規(guī)模以上工業(yè)主要行業(yè)產(chǎn)值及占比

（二）產(chǎn)業(yè)結構失衡，發(fā)展質量不高

2020年榆林市地區(qū)生產(chǎn)總值4089.67億元，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)占比分別為6.7%、62.5%和30.8%（見表2）。與全國相比，一產(chǎn)占比與全國水平接近，二產(chǎn)占比超過全國近25個百分點，三產(chǎn)占比低于全國近24個百分點。榆林市雖然發(fā)展速度很快，經(jīng)濟總量較高，但產(chǎn)業(yè)結構不平衡，經(jīng)濟發(fā)展的質量有待提高。

表2 2020年榆林市三次產(chǎn)業(yè)增加值及占比情況

（三）經(jīng)濟活力不足，發(fā)展層級較低

煤炭等礦產(chǎn)資源帶有一定的自然壟斷性。因此國有或國有控股企業(yè)占據(jù)了能源企業(yè)的半壁江山，制約了市場活力的激發(fā)。同時，榆林經(jīng)濟的發(fā)展層級較低，資源轉化升級能力有待提升。

（四）高新技術落后，人才儲備不足

目前，榆林已制定了建設“陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市、黃土高原生態(tài)文明建設示范區(qū)”的戰(zhàn)略發(fā)展目標，已進入創(chuàng)新轉型、高質量發(fā)展的關鍵時期，但高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后和高水平人才缺乏成為制約全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。榆林市高新技術產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，由于人才缺乏和客觀條件制約，企業(yè)技術創(chuàng)新能力薄弱，科研成果轉化較低。

三、碳中和目標下資源型城市經(jīng)濟轉型升級的對策建議

（一）轉變理念機制，促進經(jīng)濟轉型

1.樹立戰(zhàn)略思維。轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，首先要轉變經(jīng)濟發(fā)展理念。要堅決舍棄“重發(fā)展、輕治理”的發(fā)展理念，根據(jù)地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展情況，明確綠色低碳經(jīng)濟目標，從戰(zhàn)略高度對經(jīng)濟發(fā)展進行綜合規(guī)劃，推動綠色發(fā)展、低碳轉型落到實處，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅強保障。

2.應用綠色新動能推動經(jīng)濟轉型發(fā)展。樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，將低碳經(jīng)濟、綠色發(fā)展理念融入發(fā)展全局，大力開展環(huán)境治理和生態(tài)修復，探索生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，引導和激勵社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，以綠色新動能推動供給側結構性改革向縱深邁進。

3.建立產(chǎn)學研互通機制，突破發(fā)展瓶頸。從技術和人才入手，建立產(chǎn)學研合作交流機制，持續(xù)開展研究成果轉化交流活動，為科技、人才、投資提供加速孵化器，充分發(fā)揮科技、人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心引領作用，促進經(jīng)濟轉型升級。

（二）推動體制改革，激發(fā)市場活力

1.推動能源體制改革。還原能源的商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成市場決定能源價格機制，打通能源發(fā)展快車道。

2.國有企業(yè)進行市場化改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持、吸引民營及私營企業(yè)加入，激發(fā)市場活力，不斷提升市場活躍度；不斷激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，活躍地區(qū)經(jīng)濟。

3.堅定不移擴大對外開放，出臺優(yōu)惠政策吸引外資尤其是高新技術企業(yè)入駐，提升本地技術水平，提高在地企業(yè)的國際競爭力。

4.深入推進供給側結構性改革。以構建新發(fā)展格局為契機，瞄準國內國際兩個市場，充分發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，應用新動能帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（三）加快產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)多元發(fā)展

1.深化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主動適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢和市場的新要求，以新發(fā)展理念為指導，推進產(chǎn)業(yè)升級迭代，構筑符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“價值鏈”，避免增量不增效。

■芳辰爛熳｜董年龍/攝

2.應用科技新動能推動城市經(jīng)濟邁入高質量發(fā)展軌道。逐步推動非能源資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式與新一輪技術革命相結合，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造等新產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建并形成多種產(chǎn)業(yè)并舉的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立系統(tǒng)化、精細化的新型產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，實現(xiàn)多元化發(fā)展。

3.探索形成以現(xiàn)代煤化工為核心的油氣電聯(lián)產(chǎn)新模式。促進上游與煤炭聯(lián)合、中游與電力、冶金等結合，下游和紡織、農(nóng)業(yè)、建材等融合，進一步提高煤炭整體轉化效率和清潔高效水平。

4.加快能源技術與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術深度融合，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟轉型發(fā)展。

（四）加強高端謀劃，推動產(chǎn)業(yè)升級

1.突出高端化特征、體現(xiàn)選擇性發(fā)展模式。要從產(chǎn)品應用端出發(fā)開展研究，發(fā)揮產(chǎn)品的專用性及特性，改變“重產(chǎn)品、輕應用”的現(xiàn)狀，實現(xiàn)從原料向材料轉化、從大宗化學品向終端應用品拓展、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端邁進的目標，推進煤基清潔能源產(chǎn)業(yè)升級，助力國家能源體系高效發(fā)展。

2.以發(fā)展醇氫新能源為契機推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。醇氫新能源是國際煤化工的發(fā)展方向和重點。以甲醇汽車、甲醇船用燃料等推廣和應用為前提，推進大型甲醇能源基地建設，構建基地化、大規(guī)模、低投資、高水平的煤制甲醇產(chǎn)能布局；以項目為基礎，帶動甲醇裝備制造業(yè)發(fā)展，建立完善的甲醇經(jīng)濟體系。

3.大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，促進能源產(chǎn)業(yè)轉型升級，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。氫能作為清潔、高效、可持續(xù)的二次能源，具有來源豐富、熱值高、無排放、用途廣泛等特點。構建氫能產(chǎn)業(yè)鏈是全球發(fā)展重點，要加快技術研發(fā)，突破關鍵技術瓶頸，探索開展可再生能源制氫與化工產(chǎn)業(yè)融合，助力發(fā)展“綠色零碳化工”，進一步提升資源利用和環(huán)境保護水平。通過大力布局光伏發(fā)電、電解水制氫、煤化工補氫、加儲氫設施、產(chǎn)業(yè)和重卡應用等全產(chǎn)業(yè)鏈氫能項目，著力打造以“綠氫”為主、多種制氫方式并存、上下游緊密銜接的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，構建產(chǎn)業(yè)、技術、人才、環(huán)境齊頭并進的氫能生態(tài)圈，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（五）優(yōu)化能源結構，提高使用效率

1.優(yōu)化資源開采方式。樹立“用煤先取油氣”理念，通過“吃干榨凈”方式開發(fā)利用資源；推廣應用數(shù)字技術，推進煤礦智能化發(fā)展和安全綠色開發(fā)，實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、綠色化開采；加強煤炭清潔高效利用，大力推進煤炭分質利用，提升煤炭附加值，通過開發(fā)煤炭上下游產(chǎn)品，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，用先進的煤化工技術支撐能源深度轉化，加速推進煤炭高端科研和精細化工等全產(chǎn)業(yè)鏈項目，形成世界領先的煤基化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.持續(xù)優(yōu)化能源消費結構。減少煤炭和煤基產(chǎn)品的直接使用，持續(xù)降低碳排放量；大力推進煤炭增優(yōu)減劣和資源整合，通過擴大煤炭優(yōu)質產(chǎn)能持續(xù)釋放和產(chǎn)業(yè)集中實現(xiàn)煤炭深度轉化與高效利用，有序降低煤炭消費比重；立足“貧油少氣富煤”基本國情，實施石油和天然氣增儲上產(chǎn)和轉化利用，擴大清潔能源消費，不斷優(yōu)化能源消費結構。

3.加快清潔能源與可再生能源的開發(fā)利用。大力推進光伏發(fā)電、核電、地熱能等推廣使用，增強資源要素的吸附力和整合力，為經(jīng)濟發(fā)展提供新引擎、新動能。

4.深入推進能源綠色低碳轉型。積極發(fā)揮科技在能源轉化、利用方面的功能，為現(xiàn)有工業(yè)設備減少碳排放提供技術支撐，大力提高能源利用效率，加快能源結構向清潔低碳方向轉型。

（六）搭建創(chuàng)新平臺，增強科研實力

1.持續(xù)提升創(chuàng)新能力。采取正向激勵措施，調動企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、技術創(chuàng)新等低碳領域的積極性，激發(fā)創(chuàng)新動能。如建立財稅支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，靈活運用財政補貼、稅收優(yōu)惠等手段，對企業(yè)創(chuàng)新低碳技術、研發(fā)綠色節(jié)能產(chǎn)品等進行政策支持，為企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供堅強保障；設立研發(fā)基金，中央、地方和企業(yè)以適當比例出資，努力在核心技術和關鍵領域取得突破；加強對低碳技術的引進、消化和推陳出新，培育創(chuàng)新能力，實現(xiàn)低碳技術研發(fā)追趕超越。

2.搭建科技創(chuàng)新體系。積極建設以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研融合的創(chuàng)新體系。搭建綠色科技研究平臺、信息資源共享平臺，推進科技與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)融合，以科技新動能推動經(jīng)濟綠色轉型。

3.培養(yǎng)低碳技術人才。依托科研院所、高等院校和企業(yè)建立低碳技術人才隊伍，打造集前沿技術開發(fā)、人才集聚培養(yǎng)、科技創(chuàng)新服務、新型產(chǎn)業(yè)培育為一體的低碳人才中心、技術中心，增強科研實力；采取人才引進、自主培養(yǎng)等模式，構建低碳技術科研團隊和人才體系，培養(yǎng)符合低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流的應用型、綜合型人才，為我國低碳技術創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。

（七）發(fā)展綠色金融，增強發(fā)展后勁

1.出臺政策鼓勵綠色金融債券發(fā)行。對金融機構給予政策激勵和稅收優(yōu)惠。如對發(fā)行綠色金融債券的金融機構在流動性支持、存款準備金率、存款保險費率、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和新業(yè)務準入等方面給予傾斜和優(yōu)惠；對金融機構通過發(fā)行綠色金融債券獲得的利潤按一定的比例減征稅收等。推動企業(yè)發(fā)行綠色債券，募集資金支持地區(qū)綠色發(fā)展。

2.引導金融機構將資金投向綠色領域。引導金融機構設立專業(yè)化信貸項目，將資金投向節(jié)能環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展等領域經(jīng)營主體，為各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體提供針對性的金融支持，實現(xiàn)綠色金融服務精準支持。

3.將發(fā)展綠色金融與推進三大攻堅戰(zhàn)結合，服務實體經(jīng)濟。如可針對農(nóng)村信用體系不完善、農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題，通過放寬融資主體限制、延長貸款期限、提供電子平臺等方法助力鄉(xiāng)村振興；拓寬生態(tài)旅游、紅色旅游、休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的融資渠道，為相關企業(yè)提供供應鏈金融和信息咨詢服務，促進生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，針對垃圾分類、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色出行等推出創(chuàng)新性融資產(chǎn)品和金融支持方案，加大對綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟的支持力度，將綠色金融與可持續(xù)發(fā)展、社會治理緊密結合，推進業(yè)務加速融合，支持地方綠色發(fā)展。

4.探索開展碳排放權抵押貸款、碳排放配額交易抵押貸款等綠色信貸業(yè)務，努力實現(xiàn)碳金融、碳交易零突破。

（八）優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務質效

1.加強基礎設施建設。完善地區(qū)交通網(wǎng)絡，形成“運銷發(fā)達、便捷暢通”的交通運輸體系，降低企業(yè)經(jīng)營成本，為企業(yè)提供便利化服務。完善企業(yè)生產(chǎn)配套設施的建設，如電網(wǎng)系統(tǒng)，環(huán)保凈化系統(tǒng)等。

2.優(yōu)化環(huán)境建設，提升人才吸引力。提高教育、醫(yī)療等公共服務水平，完善配套服務，引導城市從“生產(chǎn)導向”回歸“生活導向”，建設宜居城市。優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多的企業(yè)落地生根。增加城市吸引力和舒適度，聚人氣、得民心，以人才新動能激發(fā)城市發(fā)展活力。

（九）挖掘地域優(yōu)勢，促進長遠發(fā)展

1.充分挖掘資源型城市的地域優(yōu)勢，擴大優(yōu)質文化產(chǎn)品供給，提升文化軟實力。注重文化遺產(chǎn)的挖掘、整理和保護，系統(tǒng)規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)自然人文資源，著力培育紅色旅游、特色旅游、礦區(qū)旅游等新的經(jīng)濟增長點，形成文化業(yè)態(tài)培育和文化旅游市場開發(fā)相統(tǒng)一，把文化符號轉為產(chǎn)業(yè)符號、經(jīng)濟符號，為城市轉型發(fā)展注入新活力，為經(jīng)濟轉型升級提供新動能。

2.加大對文化建設的財政投入，建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)來聚集文化產(chǎn)業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，增強經(jīng)濟高質量發(fā)展的文化底蘊。

3.關注和保障民生，推動產(chǎn)業(yè)、城市與人的全面協(xié)調發(fā)展。把完善城市功能、改善民生放在突出位置，按照高質量發(fā)展規(guī)劃要求，將棚戶區(qū)改造、移民搬遷、環(huán)境災害整治、塌陷區(qū)治理、就業(yè)安置等民生問題放在首位，實施重大民生工程和社會治理項目，補齊民生短板，增進民生福祉，以民生新動能推動城市長遠發(fā)展。

注釋：

①三個轉化：原煤向電力轉化、煤電向載能工業(yè)轉化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉化。

②“12363”煤化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展戰(zhàn)略是指煤化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展戰(zhàn)略圍繞轉型升級、高質量發(fā)展這條主線；堅守環(huán)保、安全兩條底線；著力補齊基礎化工短板，提升規(guī)模優(yōu)勢，著力引進具有國際競爭力的企業(yè)、技術和產(chǎn)品，著力發(fā)展化工終端產(chǎn)品加工業(yè)；構建縱向關聯(lián)、橫向耦合、上下游協(xié)作配套的煤炭分質利用、煤制甲醇-烯烴及下游、煤制芳烴-乙二醇-聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯堿化工六條產(chǎn)業(yè)鏈；實現(xiàn)從原料向材料轉化、從大宗化學品向終端應用品拓展、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向高端邁進三個目標。