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當(dāng)前，我國(guó)短視頻用戶(hù)持續(xù)快速增長(zhǎng)。艾瑞咨詢(xún)的《中國(guó)短視頻行業(yè)研究報(bào)告》曾為短視頻下定義：短視頻不只是長(zhǎng)視頻的縮短，而是碎片化時(shí)代的新內(nèi)容消費(fèi)習(xí)慣。短視頻指播放時(shí)長(zhǎng)在五分鐘內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)視頻，具有社交屬性強(qiáng)、創(chuàng)作門(mén)檻低、觀看時(shí)間短和場(chǎng)景便捷等特征，更加符合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的碎片化內(nèi)容消費(fèi)習(xí)慣。

短視頻發(fā)展中的“邪氣”

隨著移動(dòng)終端普及和網(wǎng)絡(luò)的提速，短平快的大流量傳播內(nèi)容逐漸獲得各大平臺(tái)、粉絲和資本的青睞。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》稱(chēng)，截至2020年6月，我國(guó)短視頻用戶(hù)規(guī)模相較2020年3月，新增了4461萬(wàn)。據(jù)第三方市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)比達(dá)咨詢(xún)發(fā)布的《2020年度中國(guó)短視頻平臺(tái)市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，短視頻賽道已進(jìn)入下半場(chǎng)，下沉市場(chǎng)的搶占任務(wù)已基本完成，用戶(hù)規(guī)模趨于飽和，形成快手、抖音雙巨頭格局。2020年11月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議修訂的《著作權(quán)法》將于今年6月1日起施行。新修訂的著作權(quán)法將“電影作品和以類(lèi)似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”的表述修改為“視聽(tīng)作品”。這意味著網(wǎng)絡(luò)短視頻等新類(lèi)型作品被明確列入《著作權(quán)法》保護(hù)范圍。對(duì)短視頻和短視頻模板知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，體現(xiàn)出我國(guó)法律的進(jìn)步，將有效鼓勵(lì)文化創(chuàng)造和文化產(chǎn)業(yè)繁榮，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上產(chǎn)生更多的新型智力成果。

同時(shí)，短視頻軟件的流行也讓不法分子看到商機(jī)，甚至有人說(shuō)，現(xiàn)在一些短視頻平臺(tái)已經(jīng)淪為“法律飛地”與“道德洼地”，處于一種法律與道德雙重失守的狀態(tài)。流量就是金錢(qián)，眼球就是效益，對(duì)短視頻平臺(tái)是如此，對(duì)短視頻的制作和發(fā)布者也是如此。在變現(xiàn)的動(dòng)力或者說(shuō)壓力下，很多人陷入一種癡狂狀態(tài)，不斷挑戰(zhàn)道德與法律的底線。

短視頻發(fā)展中的突出問(wèn)題

短視頻在發(fā)展過(guò)程中，不僅存在網(wǎng)絡(luò)治理的老問(wèn)題，還有不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題。第一是假冒身份。近日，抖音賬號(hào)“袁隆平中華拓荒人”，以袁隆平身份認(rèn)證，粉絲量短時(shí)間內(nèi)超過(guò)1500萬(wàn)?？焓忠渤霈F(xiàn)同名賬號(hào)，粉絲超過(guò)600萬(wàn)。經(jīng)求證，袁隆平院士在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)未開(kāi)設(shè)任何私人賬號(hào)，目前已授權(quán)律師處理此事。第二是內(nèi)容涉及色情、血腥、暴力等，公眾監(jiān)督乏力。2021年1月，北京市“掃黃打非”辦公室指導(dǎo)北京市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法總隊(duì)對(duì)“抖音”平臺(tái)進(jìn)行約談，對(duì)其傳播淫穢色情低俗信息行為作出頂格罰款的行政處罰。該平臺(tái)中個(gè)別主播在直播中存在性挑逗、性暗示和抽煙、說(shuō)臟話等行為，部分直播間評(píng)論彈幕存在低俗內(nèi)容;個(gè)別主播直播的游戲含有血腥、暴力、恐怖等內(nèi)容。第三是直播帶貨、直播表演、直播旅游中存在虛假宣傳、質(zhì)量低劣等問(wèn)題。“網(wǎng)紅”帶貨頻頻“翻車(chē)”，虛假宣傳、質(zhì)量低劣等問(wèn)題也層出不窮，成為不可忽視的新隱患。第四是侵犯著作權(quán)。比如很多平臺(tái)上出現(xiàn)掐頭去尾、未經(jīng)許可隨意下載或轉(zhuǎn)發(fā)短視頻的侵權(quán)現(xiàn)象。一些平臺(tái)通過(guò)算法或以技術(shù)中立的名義，將其他平臺(tái)上的版權(quán)作品抓取過(guò)來(lái)放到平臺(tái)上使用，這種行為對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展秩序造成了較大損害。第五是內(nèi)容獲取手段和內(nèi)容本身違法。一些短視頻在內(nèi)容素材的獲取過(guò)程中存在違法行為。有的戲耍老人、殘疾人等，有的如湖南益陽(yáng)兩名短視頻平臺(tái)主播為拍攝視頻，爬到一輛巡邏執(zhí)勤的警車(chē)上踩踏“?？帷?。第六是東拼西湊的虛假新聞。短視頻以不同于文字和圖片的動(dòng)態(tài)的、多維度的方式進(jìn)行展示，其“可信度”似乎更高，在“眼見(jiàn)為實(shí)”的效果下，很多經(jīng)過(guò)剪輯制作的虛假視頻在各類(lèi)平臺(tái)中廣泛傳播。第七是違法刷單刺激粉絲打賞。部分主播會(huì)通過(guò)違法刷單的方式營(yíng)造聲勢(shì)，刺激粉絲不停為自己打賞，甚至?xí)ㄟ^(guò)打賞金額互相攀比。

（圖/視覺(jué)中國(guó)）

短視頻發(fā)展中的法治規(guī)劃

我們知道互聯(lián)網(wǎng)從來(lái)不是法外之地。當(dāng)下，一些短視頻平臺(tái)已成為社會(huì)大眾普遍運(yùn)用的社交軟件平臺(tái)，這些短視頻平臺(tái)從來(lái)不是獨(dú)立王國(guó)，而應(yīng)受到法律、法規(guī)、社會(huì)規(guī)范及道德約束。目前我國(guó)短視頻規(guī)制以部門(mén)規(guī)章為主，行業(yè)規(guī)范為輔，著力于解決短視頻發(fā)展中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，尚缺乏具有全面性、長(zhǎng)期性和針對(duì)性特點(diǎn)的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，也缺乏從頂層設(shè)計(jì)的角度建立制度和機(jī)制，沒(méi)有明確對(duì)短視頻違法違規(guī)行為的界定、審核和懲處。那么，如何保障短視頻行業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展？筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)角度考慮：一是完善信息內(nèi)容審核管理制度，過(guò)濾不良信息。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展短視頻服務(wù)，應(yīng)建立與業(yè)務(wù)規(guī)模相匹配的審核員隊(duì)伍?？梢跃C合法律規(guī)定與道德要求、網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容、用戶(hù)年齡等維度，對(duì)短視頻建立內(nèi)容分級(jí)審核制度并設(shè)置用戶(hù)觀看權(quán)限，推進(jìn)信息內(nèi)容審核的精細(xì)化管理。二是引導(dǎo)社會(huì)各方積極協(xié)同參與，共建共治共享。網(wǎng)絡(luò)短視頻具有數(shù)量大、傳播快、監(jiān)管難的特點(diǎn)，僅憑監(jiān)管部門(mén)單方的作為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要形成多元主體治理格局。三是建立健全舉報(bào)投訴機(jī)制，加強(qiáng)外部監(jiān)督。四是暢通救濟(jì)渠道和機(jī)制，充分保障權(quán)利。如針對(duì)刪除、下架、投訴等情形，在制度層面上為權(quán)利人建立相應(yīng)的申訴渠道和救濟(jì)途經(jīng)，能更加充分地尊重和保障相關(guān)主體的自由和權(quán)利，形成更有活力的多元主體治理格局。五是應(yīng)當(dāng)盡快推動(dòng)建立身份準(zhǔn)入制度。網(wǎng)絡(luò)空間的匿名性讓用戶(hù)體會(huì)到前所未有的自由感和獵奇的便利，可以任意滿(mǎn)足自己的好奇心，這對(duì)青少年來(lái)說(shuō)是很危險(xiǎn)的。需要對(duì)視頻作者以及使用者都進(jìn)行嚴(yán)格的身份登記，打破用戶(hù)的匿名性，同時(shí)健全用戶(hù)投訴機(jī)制，做到違法違規(guī)內(nèi)容可溯源審查。六是應(yīng)當(dāng)借助技術(shù)推力提升內(nèi)容審核的效率。提升視頻審核的智能化程度，形成高效便捷、專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管監(jiān)控體系，為用戶(hù)創(chuàng)造綠色的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。七是應(yīng)當(dāng)建立負(fù)面清單制度。對(duì)于那些失范的短視頻制作者，短視頻平臺(tái)需進(jìn)行嚴(yán)格的限制。將負(fù)面評(píng)價(jià)功能置于顯眼的位置，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。八是深化部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法。

短視頻依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，具備了傳統(tǒng)媒體無(wú)可比擬的資源優(yōu)勢(shì)和容量?jī)?yōu)勢(shì)，不受時(shí)間、空間、人群的限制，因此給世界各國(guó)的監(jiān)管評(píng)估帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)有司法制度在應(yīng)對(duì)視頻網(wǎng)站案件時(shí)存在缺陷。一是行業(yè)普遍的侵權(quán)行為無(wú)法通過(guò)團(tuán)體訴訟而只能通過(guò)個(gè)案方式解決已經(jīng)存在的弊端;二是行政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻版權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)管尚未制度化、規(guī)范化;三是在法院的執(zhí)行層面，往往按“一影視劇一當(dāng)事人一案”進(jìn)行審理，使得法官很難有機(jī)會(huì)從全局高度思考行業(yè)整體問(wèn)題的解決思路。實(shí)踐中，海量的網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容也使得既有的內(nèi)容審核方壓力極大。面對(duì)火熱發(fā)展和亂象叢生并存的短視頻產(chǎn)業(yè)，一方面，需要主管部門(mén)頻出重拳，加強(qiáng)監(jiān)督，平臺(tái)自身加強(qiáng)內(nèi)容審核和安全管控;另一方面，還需要積極推進(jìn)立法，創(chuàng)新治理理念，出臺(tái)制度舉措，引導(dǎo)和規(guī)制短視頻產(chǎn)業(yè)健康長(zhǎng)效發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)。我國(guó)的短視頻產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中已經(jīng)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰效應(yīng)，對(duì)社會(huì)秩序、傳播環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都造成了破壞;另外短視頻急劇增長(zhǎng)形成的海量傳播內(nèi)容，使得行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管資源變得愈發(fā)捉襟見(jiàn)肘;最后是短視頻的規(guī)制和治理需要重新平衡信息監(jiān)管與表達(dá)自由、大眾知情與個(gè)人隱私之間的價(jià)值關(guān)系。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的規(guī)制模式已經(jīng)難以滿(mǎn)足短視頻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，必須要?jiǎng)?chuàng)新法律規(guī)制的理念和制度，通過(guò)法治保障、引領(lǐng)短視頻產(chǎn)業(yè)的規(guī)范運(yùn)作和有序發(fā)展。