東興紀(jì)

2020年5月，村級(jí)建制調(diào)整改革后，內(nèi)江市東興區(qū)村黨組織書(shū)記“一肩挑”比例達(dá)95.7%。東興區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，村級(jí)監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督主體履職不實(shí)，弱監(jiān)、虛監(jiān)等老問(wèn)題未解決，“情緒化”監(jiān)督等新問(wèn)題又衍生，實(shí)行村黨組織書(shū)記“一肩挑”之后，監(jiān)督顯得更加薄弱，出現(xiàn)上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督虛、群眾監(jiān)督弱等現(xiàn)象。

“三方失衡”風(fēng)險(xiǎn)

分析“一肩挑”監(jiān)督體系薄弱的原因發(fā)現(xiàn)，人員、機(jī)制、監(jiān)管方面存在“三方失衡”風(fēng)險(xiǎn)。

待遇落差致心態(tài)失衡風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)村黨組織書(shū)記來(lái)說(shuō)，無(wú)論是村合并，還是職務(wù)上“一肩挑”，都增加了工作量，承擔(dān)工作甚至多于編制內(nèi)干部，但福利和績(jī)效方面卻與編制內(nèi)干部有較大差距，且晉升和改變身份通道相對(duì)狹窄。對(duì)村班子成員來(lái)說(shuō)，“一肩挑”后，村黨組織書(shū)記薪資待遇提高幅度較大，其他村干部待遇無(wú)變化，容易激發(fā)內(nèi)部矛盾，影響村班子團(tuán)結(jié)。對(duì)村監(jiān)委成員來(lái)說(shuō)，無(wú)補(bǔ)助報(bào)酬，極大地影響其監(jiān)督積極性。

運(yùn)行體制致制約失衡風(fēng)險(xiǎn)。從班子內(nèi)部監(jiān)督來(lái)看，實(shí)行村黨組織書(shū)記“一肩挑”后，書(shū)記、主任互相監(jiān)督、互相制衡機(jī)制消失，村班子其他成員存在“怕穿小鞋”心理，工作中不敢不愿真監(jiān)督。從村監(jiān)委監(jiān)督來(lái)看，“一肩挑”后，領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督者與監(jiān)督對(duì)象一致，村黨組織書(shū)記既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”，致使村級(jí)重大事項(xiàng)決策缺乏有效制約。從鎮(zhèn)（街）監(jiān)督來(lái)看，“村財(cái)鎮(zhèn)管”缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性，制約村班子廉潔高效運(yùn)行;“一肩挑”書(shū)記多由鎮(zhèn)（街）干部兼任，村級(jí)事務(wù)主要依靠村黨組織書(shū)記推動(dòng)落實(shí)，鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委處理違規(guī)違紀(jì)村黨組織書(shū)記時(shí)，總擔(dān)心受處理干部產(chǎn)生負(fù)面情緒，影響工作落實(shí)。從群眾監(jiān)督來(lái)看，村黨組織書(shū)記在當(dāng)?shù)赝^高，且不乏宗族勢(shì)力支撐，群眾擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù)，更顧慮在村級(jí)事務(wù)辦理中受到刁難，因此有人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題仍選擇閉口不言。

疏于監(jiān)管致管控失衡風(fēng)險(xiǎn)。一缺教育管理，村級(jí)基層黨組織建設(shè)虛化，黨員活動(dòng)室等學(xué)習(xí)教育陣地使用不經(jīng)常，“三會(huì)一課”流于形式，教育警示活動(dòng)單一，主題教育活動(dòng)開(kāi)展不深入，重要會(huì)議和文件精神傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹不到位。二缺輪崗機(jī)制，村黨組織書(shū)記手握村級(jí)事務(wù)決策“大權(quán)”，長(zhǎng)期處于村上最關(guān)鍵崗位，有關(guān)管理部門缺乏對(duì)關(guān)鍵崗位限定任職年限相關(guān)制度規(guī)定，使其成為滋生優(yōu)親厚友、貪污挪用等腐敗問(wèn)題的土壤。三缺系統(tǒng)體檢，對(duì)村級(jí)的延伸巡察力度不夠，內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)效性;審計(jì)對(duì)村黨組織書(shū)記監(jiān)督力度不夠，沒(méi)有探索性開(kāi)展村黨組織書(shū)記離任審計(jì)，對(duì)其履職情況缺乏客觀系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)，上一任遺留問(wèn)題未能得到及時(shí)有效解決。

構(gòu)筑閉環(huán)式監(jiān)督制約體系

為確保村黨組織書(shū)記“一肩挑”模式有序運(yùn)轉(zhuǎn)，東興區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索建立“五步設(shè)防”監(jiān)督模式，對(duì)“一肩挑”衍生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)判、早查糾、早防范、早查處，形成閉環(huán)式監(jiān)督制約體系，激發(fā)基層社會(huì)治理新活力。

曬權(quán)曬事，防小微權(quán)力濫用。推進(jìn)干部照單履職，組織民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，分類梳理村級(jí)日常管理、便民服務(wù)等事項(xiàng)，督促黨委政府對(duì)照模板、結(jié)合村（社區(qū)）實(shí)際修改完善，制發(fā)個(gè)性化小微權(quán)力工具書(shū)，形成一套權(quán)力清單。促進(jìn)事項(xiàng)照單公示，結(jié)合梳理的小微權(quán)力事項(xiàng)，通過(guò)公開(kāi)欄、廣播等形式，對(duì)集體資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理、村民建房申請(qǐng)等事項(xiàng)辦理流程，進(jìn)行常態(tài)化公開(kāi)公示，讓群眾知曉辦事流程。

明責(zé)明酬，防末梢監(jiān)督虛化。完善一個(gè)選聘辦法。規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)推選辦法，注重將具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員選入村務(wù)監(jiān)督委員會(huì);由民政部門統(tǒng)籌，提請(qǐng)區(qū)委區(qū)政府集體研究，落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金，作為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員工作補(bǔ)助，破解零待遇降低監(jiān)督積極性問(wèn)題。制定一張負(fù)面清單。組織財(cái)政、巡察等部門，梳理村干部在政治紀(jì)律、村級(jí)事務(wù)管理等方面，容易出現(xiàn)的常規(guī)性、普遍性問(wèn)題，形成負(fù)面監(jiān)督清單，明確村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督職責(zé)和具體內(nèi)容，破解履職空乏問(wèn)題。建立一套財(cái)務(wù)制度。由財(cái)政局牽頭，建立完善“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度，統(tǒng)一規(guī)范資金審核流程，破解各鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）財(cái)務(wù)審簽流程不一致、村黨組織書(shū)記資金使用審核權(quán)限不一致等問(wèn)題。

專巡專審，防違紀(jì)亂象沉底。實(shí)施村級(jí)專項(xiàng)巡察，聚焦基層黨員干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、落實(shí)政策情況，瞄準(zhǔn)村級(jí)資金、資產(chǎn)資源管理使用、脫貧攻堅(jiān)和掃黑除惡等事項(xiàng)，全覆蓋落實(shí)村（社區(qū)）黨組織高質(zhì)量巡察工作，起底一批沉底違紀(jì)亂象，凈化村級(jí)政治生態(tài)。實(shí)施村級(jí)專項(xiàng)審計(jì)，緊盯村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、項(xiàng)目建設(shè)、村集體資產(chǎn)、資金管理使用等重點(diǎn)，對(duì)村級(jí)“一把手”開(kāi)展不定期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)行離任審計(jì)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的、矛盾糾紛嚴(yán)重的進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果公示，接受群眾監(jiān)督。

嚴(yán)查嚴(yán)懲，防法紀(jì)意識(shí)淡薄。暢通立體信訪舉報(bào)渠道。重點(diǎn)拓寬鎮(zhèn)（街）層面問(wèn)題線索收集渠道，有針對(duì)性地走村入戶收集社情民意;鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委做好“趕集日”擺攤設(shè)點(diǎn)和鎮(zhèn)級(jí)層面規(guī)范化接訪工作，主動(dòng)收集群眾反映問(wèn)題。建立聯(lián)動(dòng)線索移送機(jī)制。探索建立針對(duì)村干部的公安、司法銜接機(jī)制，實(shí)施問(wèn)題線索雙向移送。實(shí)行問(wèn)題線索分級(jí)處置。靈活運(yùn)用“四種形態(tài)”早查糾;對(duì)情節(jié)較重的，按程序立案快查快結(jié);對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響面廣的重大問(wèn)題線索，特別是涉及“一肩挑”書(shū)記腐敗問(wèn)題的，報(bào)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)辦理。

細(xì)考細(xì)評(píng)，防風(fēng)險(xiǎn)漏洞不察。建立完善村干部績(jī)效考評(píng)制度，將日常履職、干群評(píng)議、日常監(jiān)督臺(tái)賬作為重點(diǎn)，加大考核獎(jiǎng)懲力度，避免干好干壞一個(gè)樣、廉潔違規(guī)一個(gè)樣。探索建立村黨組織書(shū)記、副書(shū)記、副主任廉政檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用、出具廉政鑒定的重要依據(jù)。做實(shí)監(jiān)督“后半篇文章”，督促案發(fā)村召開(kāi)專題組織生活會(huì)，村“兩委”班子對(duì)標(biāo)查找問(wèn)題，違紀(jì)村干部重點(diǎn)從思想意識(shí)、建章立制等方面剖析違紀(jì)原因，鎮(zhèn)（街）紀(jì)（工）委結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)漏洞，向村級(jí)黨組織制發(fā)監(jiān)察建議，督促落實(shí)整改和建章立制。建章立制更加完善后，再次動(dòng)態(tài)梳理村級(jí)小微權(quán)力清單，加大公開(kāi)公示和監(jiān)督力度，形成“閉環(huán)式”村級(jí)監(jiān)督治理體系。