康琴

2010年至2019年，遂寧投入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金1.75億元，進(jìn)行技能培訓(xùn)21萬(wàn)人次。但當(dāng)?shù)夭簧倨髽I(yè)“用工難”“用工荒”等問(wèn)題仍十分突出，抱怨“他們（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）培訓(xùn)出來(lái)的人根本沒(méi)法用”。

這種抱怨既通過(guò)調(diào)研反饋到遂寧市委主要領(lǐng)導(dǎo)那里，也被巡察組巡察發(fā)現(xiàn)。2019年底，遂寧市委巡察組在針對(duì)遂寧市人社局的一次巡察中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)輸送的人員根本不具備相關(guān)職業(yè)技能。

巡察進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，一些職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在虛報(bào)騙補(bǔ)現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管人員存在失職瀆職情況。“該檢查的不檢查，或者檢查走馬觀花，明知造假也睜一只眼閉一只眼”。

針對(duì)這種狀況，在全市開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，打擊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假培訓(xùn)、空殼培訓(xùn)和主管部門(mén)干部失職瀆職、貪污受賄等問(wèn)題，讓民生資金真正用于民、惠于民勢(shì)在必行。為此，巡察辦向市委作了專(zhuān)題報(bào)告。隨后，一場(chǎng)針對(duì)培訓(xùn)領(lǐng)域的整治就此展開(kāi)。

全面核查

在前期巡察的基礎(chǔ)上，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委成立專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查組，對(duì)全市職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域開(kāi)展全面核查。

“專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查組以遂寧市人社系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，對(duì)2010年以來(lái)150余個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目協(xié)議等資料進(jìn)行梳理分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和巡察移交的、信訪反映的問(wèn)題線索進(jìn)行分類(lèi)、串并?！彼鞂幨屑o(jì)委八室負(fù)責(zé)人列出了一串?dāng)?shù)據(jù)——排查了94家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，涉及培訓(xùn)金額1.75億元，培訓(xùn)人員21萬(wàn)人次。

遂寧是勞務(wù)輸出大市，每年有80萬(wàn)人外出務(wù)工。而上級(jí)每年下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)是按照人頭數(shù)來(lái)算，培訓(xùn)常常面臨“找不到人來(lái)培訓(xùn)”的情況。因此，人社、工會(huì)等相關(guān)部門(mén)，一些涉及培訓(xùn)部門(mén)的干部，在明知一些機(jī)構(gòu)存在造假的情況下，都會(huì)在檢查過(guò)程中“放水”。

2015年開(kāi)始，隨著政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的增多，“油水”開(kāi)始變多了?！芭嘤?xùn)一個(gè)人政府給1600-2600元不等的補(bǔ)貼?！?/p>

隨著核查的進(jìn)一步深入，培訓(xùn)人數(shù)造假、時(shí)長(zhǎng)造假、學(xué)員資格造假等騙取培訓(xùn)補(bǔ)貼資金和“圍獵”公職人員的問(wèn)題浮出水面，撕開(kāi)了案件查辦的口子。？

花式造假

隨著調(diào)查深入，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假培訓(xùn)、空殼培訓(xùn)和主管部門(mén)干部失職瀆職、貪污受賄等問(wèn)題逐步暴露。

“5個(gè)月內(nèi)組織召開(kāi)專(zhuān)案研討會(huì)14場(chǎng)次，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)全市人社系統(tǒng)、工會(huì)系統(tǒng)、民政系統(tǒng)、殘聯(lián)系統(tǒng)等問(wèn)題線索203條。”專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查組工作人員稱(chēng)，其中，連續(xù)三任市就業(yè)局局長(zhǎng)、三任市勞務(wù)辦主任均存在嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。

其中，職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域有一系列不成文的行業(yè)“潛規(guī)則”。

最常見(jiàn)的是在檢查中“放水”和吃回扣。比如人社系統(tǒng)一些干部會(huì)在培訓(xùn)開(kāi)始時(shí)、培訓(xùn)途中、結(jié)業(yè)時(shí)進(jìn)行三段式檢查。為了在檢查中蒙混過(guò)關(guān)，少不了奉上紅包，或者許諾奉上30%-40%比例的“返點(diǎn)”。檢查人員拿了好處，自然對(duì)顯而易見(jiàn)的作假睜只眼閉只眼。

另一類(lèi)是以借為名，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行索要。

如安居區(qū)就業(yè)局原副局長(zhǎng)羅某，從2015年開(kāi)始，羅某利用分管就業(yè)局相關(guān)培訓(xùn)方面工作收受、索取財(cái)物。14名行賄者，少則1次，多則13次對(duì)他行賄，金額一千到上萬(wàn)不等，他先后55次收取財(cái)物35.3萬(wàn)元。

2020年5月8日，羅某因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

在這種情況下，部門(mén)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)造假騙補(bǔ)現(xiàn)象普遍，造假騙補(bǔ)方式荒誕。

其所謂的“培訓(xùn)”，主要在社區(qū)、農(nóng)村進(jìn)行，通過(guò)給培訓(xùn)對(duì)象發(fā)放“交通費(fèi)”，以及給負(fù)責(zé)招人的社區(qū)干部、村干部按人頭給5—10元找人補(bǔ)貼等方式，制造培訓(xùn)假象。

據(jù)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人交代，培訓(xùn)班的老師也是臨時(shí)找來(lái)，不具備培訓(xùn)資質(zhì)，甚至還出現(xiàn)過(guò)體育老師教養(yǎng)殖，音樂(lè)老師教焊工的荒唐事。

“要檢查的時(shí)候，就把閑散的老年人喊起來(lái)，坐在臨時(shí)租的教室里，檢查的時(shí)候拍張照就完事。”相關(guān)辦案人員稱(chēng)，調(diào)查中甚至還發(fā)現(xiàn)有精神病人、智力殘障人士的名字出現(xiàn)在電子商務(wù)培訓(xùn)名單上的情況。

系統(tǒng)治理

“沒(méi)有履行好行業(yè)監(jiān)管職能職責(zé)，未有效對(duì)培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管……”

“在審批環(huán)節(jié)存在漏洞，對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)資料審核把關(guān)不嚴(yán)……”

2020年12月22日，在遂寧市大英縣人社局召開(kāi)的職業(yè)技能培訓(xùn)系列案件專(zhuān)題民主生活會(huì)上，該局班子成員亮短揭丑，直奔問(wèn)題，并提出整改措施。

自開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作以來(lái)，一方面遂寧市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)召開(kāi)敦促主動(dòng)投案說(shuō)清問(wèn)題的會(huì)議，發(fā)布主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題公告，全市92名公職人員主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題并上交違紀(jì)違法款;一方面主管單位3名縣級(jí)干部帶領(lǐng)3個(gè)組對(duì)31家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，開(kāi)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自查自糾，24家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)上交虛報(bào)冒領(lǐng)的培訓(xùn)資金1300余萬(wàn)元。

“整個(gè)系統(tǒng)治理期間，我們精準(zhǔn)查處問(wèn)題線索203條，立案102件，追贓挽損3000萬(wàn)余元?！毕嚓P(guān)辦案人員稱(chēng)。

在紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)下，遂寧職業(yè)技能培訓(xùn)正在逐步建立和推行一系列的制度。

比如推行運(yùn)用人臉識(shí)別、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，采取“線上+線下”的方式對(duì)培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)管。依托就業(yè)服務(wù)信息管理平臺(tái)V2.0，對(duì)所有使用就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行錄入管理，從嚴(yán)落實(shí)好培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)、審核、公示、撥付制度，確保資金使用的真實(shí)性。

據(jù)相關(guān)部門(mén)介紹，下一步遂寧還將支持企業(yè)自主建立培訓(xùn)中心，推進(jìn)企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，鼓勵(lì)企業(yè)采取“以工代訓(xùn)”“企校雙制、工學(xué)一體”等模式開(kāi)展自主培訓(xùn)。

同時(shí)，探索開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，支持企業(yè)組織員工通過(guò)手機(jī)APP、線上平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)工具隨時(shí)隨地開(kāi)展技能學(xué)習(xí)，通過(guò)建立網(wǎng)上“學(xué)分銀行”“學(xué)時(shí)商店”等方式實(shí)現(xiàn)線上線下學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)效果互通互認(rèn)。

“一切都是‘讓民生資金真正用于民、惠于民?！彼鞂幨屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)。