蘇婕 韓健 馬榕

走進(jìn)寧夏回族自治區(qū)銀川市公安局興慶區(qū)分局新華街派出所的三樓會(huì)議室，一抬頭便能看到一塊格外醒目的牌匾——“楓橋式公安派出所”。每每走到這里，所長(zhǎng)馬建平都會(huì)下意識(shí)駐足片刻：這是全所幾代公安民警和轄區(qū)群眾相知相伴、攜手共進(jìn)取得的成績(jī)。

新華街派出所成立于1958年，前身為新民街派出所，是寧夏回族自治區(qū)成立最早的派出所之一，全國(guó)一級(jí)公安派出所。轄區(qū)面積5.1平方公里，常住人口2.2萬余戶、4.7萬余人，坐擁有著“寧夏第一商業(yè)街”之稱的銀川市商業(yè)貿(mào)易中心新華街，人流、物流、車流、信息流密集，老舊小區(qū)與商業(yè)綜合體交融共生。63年來，新華街派出所一代代民警、輔警與轄區(qū)群眾，重復(fù)著一句口頭禪：“警民同心、其利斷金?！惫餐刈o(hù)著這里的傳統(tǒng)與現(xiàn)代、平安與和諧。

2019年11月28日，全國(guó)首批“楓橋式公安派出所”命名揭曉儀式在北京舉行。新華街派出所成為寧夏回族自治區(qū)唯一一個(gè)被公安部命名的全國(guó)首批“楓橋式公安派出所”。

2020年以來，新華街派出所緊緊抓住改革和加強(qiáng)派出所工作的有利契機(jī)，繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“東萊精神”，始終錨定“鍛造一流警隊(duì)、干出一流業(yè)績(jī)、打造一流品牌”總目標(biāo)，以全面建設(shè)社區(qū)警務(wù)隊(duì)、“興慶義警”為抓手，不斷構(gòu)建覆蓋全轄區(qū)的基礎(chǔ)管控網(wǎng)、基礎(chǔ)綜治網(wǎng)、基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)，把治理蘊(yùn)于服務(wù)中，切實(shí)用服務(wù)促治理，和轄區(qū)群眾手挽手，奮力開創(chuàng)共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

打造“初心工作室”

搭建警民“連心橋”

新華街派出所黨支部始終把政治建警擺在首位，打造“初心工作室”“楓橋精神在新華”、初心使命墻、初心大講堂、“楓橋式公安派出所”榮譽(yù)展示墻、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)七塊陣地，結(jié)合“堅(jiān)持政治建警、全面從嚴(yán)治警”教育整頓的持續(xù)深入，提升“三會(huì)一課”質(zhì)效，擦亮“馬警官大講堂”品牌，推動(dòng)晨會(huì)夜讀，打造具有新華特色的黨建基地、黨員民警之家。

2020年7月1日，“初心工作室”正式投入使用，黨支部決定每月第一周的周一上午在“初心工作室”為當(dāng)月過政治生日的黨員舉辦慶祝儀式，由支部書記馬建平和全體支部成員以及當(dāng)天過政治生日的王寧重溫入黨誓詞。

在“初心工作室”的政治生日儀式上，身為支部副書記，曾經(jīng)干了19年刑警的教導(dǎo)員王寧回顧了自己的入黨故事，激動(dòng)地說：“我這一生，前半輩子打擊刑事犯罪，后半輩子為民服務(wù)，始終離不開的是黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持。我將繼續(xù)堅(jiān)守一位老黨員的初心使命，在今后的工作中帶著大家，擼起袖子加油干！”

同時(shí)，圍繞“黨建引領(lǐng)、專群結(jié)合”的思路，新華街派出所還致力于把“初心工作室”打造成警民協(xié)作的“連心橋”，與轄區(qū)富華社區(qū)和長(zhǎng)信社區(qū)共同開展聯(lián)合黨建活動(dòng)，舉辦警民通氣會(huì)、懇談會(huì)，邀請(qǐng)轄區(qū)“兩代表一委員”、老黨員、志愿者走進(jìn)警營(yíng)，通報(bào)治安警情、社區(qū)警務(wù)工作，宣傳防范網(wǎng)絡(luò)電信詐騙方法，共商轄區(qū)安全事務(wù)，為警民共建、推動(dòng)“平安建設(shè)”注入生機(jī)活力。

黨建引領(lǐng)聚力量

疫情防控注動(dòng)能

新華街派出所聚焦“黨政動(dòng)手、專群結(jié)合”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心要義，立足轄區(qū)實(shí)際，緊密依靠社區(qū)黨組織，創(chuàng)新“一警格一支部”的模式，在轄區(qū)建立了20個(gè)警格黨支部，由社區(qū)民警任黨支部副書記，參與黨支部日常管理工作。

結(jié)合“千警進(jìn)萬家”、愛民實(shí)踐“七進(jìn)五民”活動(dòng)，警格黨支部建立定期入戶走訪制度，社區(qū)民警與社區(qū)網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)居民每天定量入戶、定時(shí)走訪，將社區(qū)基層工作與社區(qū)警務(wù)工作緊密融合在一起，把“戰(zhàn)斗堡壘”作用發(fā)揮在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的第一線。

2020年年初，疫情防控阻擊戰(zhàn)打響。新華街派出所全體民警、輔警與社區(qū)網(wǎng)格員、老黨員、志愿者等綜治力量一起堅(jiān)守疫情防控檢查站、封控點(diǎn)、醫(yī)學(xué)留觀點(diǎn)，建立黨員先鋒隊(duì)，值守、消殺、護(hù)送、協(xié)助救治，急難險(xiǎn)重黨員先上。通過開展“大排查、大起底”“愛民擁警、警興民慶”等專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)化解各類矛盾糾紛1536起，化解率達(dá)到100%。

調(diào)解中心解“疙瘩”

化解群眾煩心事

2020年，新華街派出所聚焦讓群眾鬧心、煩心的小矛盾、小糾紛，在“三點(diǎn)一中心”機(jī)制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新打造“融”調(diào)解中心。

在“團(tuán)隊(duì)合調(diào)”上下好“先手棋”。在社區(qū)黨組織的大力支持下，充分發(fā)揮社區(qū)民警社區(qū)、街道黨組織副書記的職能作用，落實(shí)分局黨委“1+3+N”黨建引領(lǐng)的專群聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，聯(lián)合轄區(qū)44名社區(qū)網(wǎng)格員，組建和諧家園“共建團(tuán)隊(duì)”，按照“1名民警+1名輔警+N名團(tuán)隊(duì)力量”的方式組成網(wǎng)格化小組，構(gòu)建起“民警主導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)協(xié)同、部門參與、社會(huì)共治”的矛盾糾紛排查調(diào)處力量。

在“警社聯(lián)調(diào)”機(jī)制上打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。突破部門壁壘、逾越信息鴻溝，新華街派出所聯(lián)合長(zhǎng)信、富華社區(qū)，在轄區(qū)成立警務(wù)綜治中心，由社區(qū)民警、樓院長(zhǎng)、社區(qū)干部等聯(lián)合入駐，將現(xiàn)場(chǎng)或單支力量無法調(diào)解的復(fù)雜矛盾糾紛一律移交綜治中心化解。同時(shí)，推行矛盾糾紛排查化解“三色分級(jí)”調(diào)處機(jī)制。將排查到的矛盾糾紛分成“紅、黃、藍(lán)”三級(jí)，藍(lán)色級(jí)別糾紛由社區(qū)民警調(diào)解，黃色級(jí)別糾紛由所領(lǐng)導(dǎo)組織調(diào)解，紅色級(jí)別糾紛啟動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制調(diào)解，確保專業(yè)力量解決專業(yè)問題，提高警務(wù)工作資源利用率和實(shí)戰(zhàn)效能。

8月4日，早上9點(diǎn)，新華街派出所“融”調(diào)解中心。正準(zhǔn)備參加晨會(huì)的社區(qū)民警馬榕還沒坐穩(wěn)，就接到了轄區(qū)住戶王女士打來的求助電話。

原來，王女士和80多歲的父母住在長(zhǎng)信春天小區(qū)，小區(qū)附近的南塘公園常年有人跳廣場(chǎng)舞，每天從早上7點(diǎn)多跳到晚上10點(diǎn)多，由于廣播音量較大，吵得兩位老人和周圍鄰居難以忍受，居民們之前曾多次找到廣場(chǎng)舞領(lǐng)舞的李女士溝通未果，導(dǎo)致矛盾越積越深。這不，為了盡快解決此事，王女士代表小區(qū)居民找到社區(qū)民警，尋求幫助。

一邊是跳廣場(chǎng)舞健身的群眾，一邊是尋求安靜生活的居民，怎么辦？

馬榕決定到現(xiàn)場(chǎng)去看看。趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，廣場(chǎng)舞還沒有結(jié)束?！爱?dāng)時(shí)，有幾位大媽正在跳舞，聲音確實(shí)比較大，我在小區(qū)里都能聽見?！瘪R榕過去找到了領(lǐng)舞的李女士，但溝通中李女士的抵觸心理比較強(qiáng)。第一次調(diào)解，馬榕就出師不利。

困難面前，馬榕可沒有那么容易認(rèn)輸，她決定啟動(dòng)“警社聯(lián)調(diào)”機(jī)制。馬榕找到街道辦事處綜治中心，由綜治中心牽頭，攜手文教局、司法所，聯(lián)合長(zhǎng)信和雙城門社區(qū)，組織南塘公園附近小區(qū)居民與跳廣場(chǎng)舞的大爺大媽們召開協(xié)調(diào)會(huì)議。民警給大家搬法條、明后果，文教局和司法所工作人員以身邊的案例為雙方講和諧，社區(qū)工作人員、居民也參與到調(diào)解中。最終，在大家的努力下，跳廣場(chǎng)舞的大爺大媽們主動(dòng)表示，會(huì)把跳舞的地點(diǎn)再往公園里挪一挪，遠(yuǎn)離居民小區(qū)，并降低舞曲音量。雙方就此達(dá)成和解，“噪音擾民”的問題也就迎刃而解了。

如今，在新華街辦事處的支持下，新華街派出所還積極發(fā)起、參與和配合相關(guān)部門組建了社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)8個(gè)、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，轄區(qū)現(xiàn)有專職人民調(diào)解員5人，調(diào)解志愿者10人，法律顧問5人，為實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交”工作目標(biāo)提供了組織保障和專業(yè)隊(duì)伍。

2020年以來，新華街派出所累計(jì)調(diào)解矛盾糾紛1536起，化解率達(dá)到了100%，切實(shí)解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

隊(duì)伍管理抓“關(guān)鍵”

連續(xù)10年零違紀(jì)

杭曉凱是2020年進(jìn)所的新警，第一天來所里報(bào)到的情景讓他記憶猶新：“教導(dǎo)員王寧指著全國(guó)一級(jí)公安派出所的牌子和我說，新華街派出所已經(jīng)10年沒有違法違紀(jì)的情況發(fā)生了。要成為一名真正的新華人，就要牢記自己的入警初心，容不得半點(diǎn)的懈怠和放松！”

看著這塊金色的牌子，杭曉凱說，自己感到的是沉甸甸的責(zé)任，但也深感驕傲：“入警的第一顆扣子，在這里系，是對(duì)了。”

近年來，新華街派出所不斷摸索，逐漸總結(jié)出了隊(duì)伍管理“360”模式，即三個(gè)同步、六個(gè)引領(lǐng)、零距離服務(wù)?！叭齻€(gè)同步”就是：黨建工作和派出所業(yè)務(wù)工作同步謀劃、黨員發(fā)展和人才培養(yǎng)同步推進(jìn)、黨建文化和警營(yíng)文化同步建設(shè);“六個(gè)引領(lǐng)”就是：堅(jiān)持政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、關(guān)懷引領(lǐng)、示范引領(lǐng)、品牌引領(lǐng);“零距離服務(wù)”就是社區(qū)民警做好服務(wù)工作，為新華街派出所全面發(fā)展涵養(yǎng)內(nèi)力。從源頭上全方位擠壓?jiǎn)栴}產(chǎn)生空間，促進(jìn)了隊(duì)伍的良性發(fā)展。

談起所務(wù)會(huì)，民警、輔警都有一個(gè)感受，就是：“刺激！”每次開會(huì)，不管是什么議題，每一名所領(lǐng)導(dǎo)、民警都要發(fā)言、匯報(bào)、表態(tài)。剛開始，大家都不適應(yīng)，覺得不好意思或有心理壓力，但是長(zhǎng)期堅(jiān)持下來，同事之間互聽報(bào)告、互相借鑒，大家都能在會(huì)上找出和同事的差距，慢慢形成了“比學(xué)趕超”、互幫互助的良好氛圍。

同時(shí)，所支部圍繞民警衣食住行等切身問題，制定五項(xiàng)保障制度，把黨內(nèi)關(guān)懷和從優(yōu)待警落實(shí)在民警“心坎上”。

2021年2月份，民警孫永才的父親突發(fā)重病。所支部班子得知情況，研究決定在當(dāng)天上午組織全所民警、輔警捐款，并前往醫(yī)院看望慰問，及時(shí)送上組織的關(guān)懷和同事們的問候，讓其感受到來自警營(yíng)家庭的溫暖。也正是因?yàn)榇伺e，一度因家庭狀況心緒不穩(wěn)的孫永才就此下定決心，要努力在崗位上發(fā)光發(fā)熱。

戶籍服務(wù)全天候

便民服務(wù)“不打烊”

新華街派出所探索實(shí)施“三個(gè)一”服務(wù)工作模式，推行容缺受理、自助辦證、“一個(gè)窗口”通辦等便民舉措，全面推進(jìn)“放管服”改革措施落地。

2020年，派出所全面升級(jí)改造了綜合服務(wù)大廳，合理設(shè)置服務(wù)區(qū)、等候區(qū)、自助區(qū)等區(qū)域，開辟了流動(dòng)人口、出租房屋等“一站式”服務(wù)窗口。設(shè)立黨員民警“先鋒崗”，公布監(jiān)督投訴電話，隨時(shí)收集群眾意見建議。推行“一張清單”快辦。嚴(yán)格落實(shí)“最多跑一次”要求，在執(zhí)行好戶籍管理“1+6”服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，全面推廣“全天候”戶籍服務(wù)，探索施行延時(shí)、錯(cuò)時(shí)、預(yù)約和上門服務(wù)，釋放“溫情服務(wù)”品牌效應(yīng)，在“便民利民”中提升服務(wù)水平。

“真沒想到，休息日還能辦理身份證，太感謝民警了！”2021年2月21日上午，春節(jié)“小長(zhǎng)假”過后的第一個(gè)休息日，興慶區(qū)公安分局新華街派出所戶籍室，市民張先生一邊往出走，一邊嘴里還不住地感慨民警周日幫助其補(bǔ)辦了身份證，提供了周到服務(wù)。

剛剛送走張先生，戶籍室電話鈴聲響起?！爸苣┮材苻k理戶籍業(yè)務(wù)？”當(dāng)聽到電話里一位咨詢?nèi)罕姷囊苫髸r(shí)，新華街派出所戶籍民警劉志敏爽快地回答：“可以，您過來吧，我在戶籍室等您！”原來，打電話來的群眾姓王，年前從外地來銀出差，路上不慎丟失了身份證件。這不，事情辦完著急回家的王女士通過一次偶然的機(jī)會(huì)，了解到新華街派出所可以異地辦理身份證，而且周末也可以辦理戶籍業(yè)務(wù)，抱著試一試的心態(tài)，打電話咨詢。按照民警提醒，帶齊所需證件的王女士匆匆趕到派出所。劉志敏把王女士帶到操作臺(tái)，登記信息、拍攝照片、整理資料……不到20分鐘，身份證辦理流程全部完成，大大縮短了王女士等待取證的時(shí)間。

公安窗口365天×24小時(shí)“全天候”服務(wù)開展以來，新華街派出所聚焦服務(wù)便利化，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，通過多渠道功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多種方式辦理，為群眾提供不打烊“隨時(shí)辦”服務(wù)。僅2021年2月，就累計(jì)受理二代身份證業(yè)務(wù)115人次，現(xiàn)場(chǎng)制發(fā)臨時(shí)身份證53張，解答群眾咨詢270余人次，為轄區(qū)群眾提供了更高質(zhì)量的窗口服務(wù)。

抓住改革新契機(jī)

啟動(dòng)工作新“引擎”

2020年以來，新華街派出所緊抓寧夏公安機(jī)關(guān)改革和加強(qiáng)派出所工作的有利契機(jī)，在“一室兩隊(duì)”警務(wù)機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，探索“一室三隊(duì)”警務(wù)模式，繼續(xù)做強(qiáng)綜合指揮室、做專打擊辦案和治安巡邏隊(duì)、做實(shí)社區(qū)警務(wù)隊(duì)。支部研究，綜合考慮年齡結(jié)構(gòu)、社區(qū)工作經(jīng)歷、群眾工作經(jīng)驗(yàn)等因素，配備8名專職化社區(qū)民警負(fù)責(zé)轄區(qū)的8個(gè)社區(qū)，每名社區(qū)民警確保2名警務(wù)專干協(xié)助工作。同時(shí)，積極與社區(qū)協(xié)調(diào)，在有條件的社區(qū)，配備部分綜治力量，建立了以社區(qū)民警為核心的社區(qū)警務(wù)隊(duì)，在群眾家門口開展服務(wù)。

2020年10月的一天，在新華街派出所拾城塾警務(wù)室的門口，有一位穿紅色上衣的老人一直在徘徊。

巡邏途經(jīng)此處的義警陳平看到后，上前詢問，并把老人帶進(jìn)警務(wù)室。

社區(qū)民警馬榕了解到，這位老人姓馬，住在北京，今年已經(jīng)快70歲了，這次來銀川就是要找尋自己20世紀(jì)50年代支寧來的叔叔。她是根據(jù)叔叔80年代初給自己的父母所郵寄信函上的地址找到這里的。但是，40多年過去了，當(dāng)時(shí)的地址早已物是人非。這不，路過書苑巷，看到有個(gè)“拾城塾警務(wù)室”，心有不甘的老人抱著試一試的心態(tài)，希望能通過公安機(jī)關(guān)的幫助，找尋到她的親人。

了解情況后，根據(jù)老人提供的線索，社區(qū)民警馬榕和戶籍民警劉志敏立即著手查詢。通過查找，雖然發(fā)現(xiàn)老人的叔叔已經(jīng)去世。但民警并沒有氣餒，而是從老人叔叔的孩子入手，幫助老人尋親。終于，在民警的堅(jiān)持和幫助下，老人成功與叔叔的十余名親人見面，圓了心愿。

警務(wù)機(jī)制改革和加強(qiáng)派出所工作，讓警力得以釋放，社區(qū)民警回歸基層基礎(chǔ)、主責(zé)主業(yè)，能夠有更多的時(shí)間鉆研社區(qū)警務(wù)工作，提升服務(wù)群眾水平，真正把警務(wù)機(jī)制改革的紅利釋放在服務(wù)群眾的第一線。