佟西中

探索推進(jìn)行賄人“黑名單”制度，是對行賄受賄一起查的深化發(fā)展，與構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制一脈相承。

行賄，今后將會被拉入“黑名單”。

3月15日，新華社公布的十九屆中紀(jì)委五次全會工作報告（全文）提到，“探索推行行賄人‘黑名單制度，嚴(yán)肅查處多次行賄、巨額行賄行為”。

3月17日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委官方微信在題為《今年，將制定和完善這些制度機制！》的文章中，也專門提到上述“黑名單”制度。

那么行賄人“黑名單”制度到底有怎樣的內(nèi)涵，什么樣的人可能被“拉黑”，如果被“拉黑”又將有怎樣的后果？

“暫停”的反腐利器

行賄“黑名單”制度曾被視為反腐利器，該制度從誕生至今已近20年，其間幾經(jīng)變革，如今又將探索推行。

2002年浙江寧波市北侖區(qū)檢察院在全國率先推出行賄人“黑名單”，將1998年以來辦理的建筑領(lǐng)域賄賂案件納入到行賄資料庫中，并向相關(guān)單位提供查詢服務(wù)。

對于這一創(chuàng)新，最高檢曾邀請專家進(jìn)行專題論證，并牽頭在多個部委、多個省份開展工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪檔案查詢試點。2006年，行賄犯罪檔案查詢制度被最高檢推向全國。

2012年，行賄人“黑名單”在國家層面實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。然而運行數(shù)年后，行賄犯罪檔案查詢工作于2018年8月停止。

當(dāng)時官方解釋是（在我國監(jiān)察體制改革中）反貪部門從檢察院轉(zhuǎn)隸到紀(jì)委部門后，行賄犯罪檔案查詢工作已與檢察職能不符，檢察機關(guān)掌握的信息也不完整。基于以上信息，行賄檔案查詢工作不宜繼續(xù)開展。

行賄檔案查詢工作在國家層面雖然停止，但地方仍然在探索。比如此前媒體報道，廈門集美區(qū)曾建立“行賄人黑名單庫”。國家醫(yī)保局也擬建信用評級，藥企商業(yè)賄賂等行為將被納入黑名單。

2020年，湖南曾將涉及賄賂問題的13家企業(yè)、36名個人列入失信行為“黑名單”。列入黑名單者將受到限制從事招投標(biāo)活動、取消享受財政補貼資格等聯(lián)合懲戒。這被外界解讀為地方版“行賄黑名單”。

行賄“黑名單”曾被視為反腐利器。據(jù)最高檢此前統(tǒng)計，2012年至2014年11月，全國檢察機關(guān)共受理行賄犯罪檔案查詢434萬次，涉及單位579萬家，個人791萬人。其中超九成查詢與項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)有關(guān)。在這期間，有關(guān)部門和業(yè)主單位對經(jīng)查詢有行賄犯罪記錄的單位2090家和個人2426人進(jìn)行了處置。

讓“圍獵者”付出代價

在反腐領(lǐng)域，近年一個明顯的變化是行賄受賄一起查。十九大報告明確提到腐敗是黨面臨的最大威脅，“堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團”。

之后，十九屆中紀(jì)委多次全會中都提到了行賄受賄一起查的問題。比如十九屆中紀(jì)委二次全會提到，“‘圍獵和甘于被‘圍獵交織等問題依然突出”，要堅持受賄行賄一起查。

再如，十九屆中紀(jì)委四次全會部署2020年重點工作時也曾指出，堅持受賄行賄一起查，對巨額行賄、多次行賄的嚴(yán)肅處置，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈。

十九屆中紀(jì)委五次全會工作報告在上述基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出探索推行行賄人“黑名單”制度。就在今年3月24日，中紀(jì)委官網(wǎng)刊文指對行賄行為零容忍，堅持行賄受賄一起查。

此外，在地方層面行賄受賄一起查的案例也越來越多。其中，最為出名的莫過于陜西前首富高乃則。他是陜西一家煤業(yè)集團公司的法人，于2020年3月因涉嫌行賄犯罪被立案調(diào)查。陜西省紀(jì)委監(jiān)委官網(wǎng)秦風(fēng)網(wǎng)與《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》均對此事進(jìn)行了評論。

秦風(fēng)網(wǎng)在文章《高乃則被立案調(diào)查釋放了什么信號？》提到，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)正在由注重調(diào)查受賄，向受賄行賄問題并查轉(zhuǎn)變，讓“圍獵者”付出應(yīng)有代價將成常態(tài)。

顯然，探索推進(jìn)行賄人“黑名單”制度是對行賄受賄一起查的深化發(fā)展，與構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制一脈相承。

對于行賄人“黑名單”制度，多位接受記者采訪的商人表達(dá)了不同的看法。一位在北京經(jīng)商的人士表示，建立黑名單對凈化營商環(huán)境是有好處的，但不要標(biāo)準(zhǔn)過低。

一位在四川經(jīng)商的人士表示，要區(qū)分是主動行賄還是被索賄，被索賄的人不應(yīng)該進(jìn)“黑名單”。

南方某省商會會長表示，行賄人“黑名單”是反腐利器，但利器不能隨便用，要慎用，穩(wěn)妥使用。首先競爭機會并不是十分公平，企業(yè)家在競爭中面臨資金、經(jīng)營等多方面的壓力。其次，企業(yè)家是市場經(jīng)濟的主體，“名單”的標(biāo)準(zhǔn)不要過于低。

中部某省原工商聯(lián)主席告訴記者，要出臺有關(guān)行賄“黑名單”的實施細(xì)則，拉入“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)要十分明晰，而且政策執(zhí)行過程中不要“一刀切”，要區(qū)分不同情況不同情節(jié)?！罢埧统燥埵欠浅Ｆ毡榈那闆r，那么這算不算行賄？送點小禮物算不算行賄？”行賄人“黑名單”制度最好能稍稍有一點靈活度。

專家：讓“一本萬利”變成“高風(fēng)險作業(yè)”

行賄人要被“拉黑”。那么“拉黑”的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？

《檢察日報》曾在題為《揭秘行賄“黑名單”》的報道中提到，行賄人“黑名單”是檢察機關(guān)將立案偵查并經(jīng)法院生效判決、裁定認(rèn)定的行賄罪、單位行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪，以及相關(guān)聯(lián)的受賄罪等信息整理、存儲而建立起來的。只要有需要，任何單位和個人都可以按規(guī)定進(jìn)行查詢。根據(jù)查詢結(jié)果，相關(guān)部門及單位會對有行賄犯罪記錄的單位和個人作出限制準(zhǔn)入、取消投標(biāo)資格、降低信譽分或資質(zhì)等級、中止業(yè)務(wù)關(guān)系等處置。

從地方查處的實際案例看，如今地方“黑名單”標(biāo)準(zhǔn)似乎比過去國家層面行賄人“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。

就在今年3月21日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》刊發(fā)題為《西安劍指違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā) 76人納入行賄黑名單》的文章提到，西安市將“圍獵”領(lǐng)導(dǎo)干部、有行賄行為的76人列入“黑名單”，實行動態(tài)管理，聯(lián)合懲戒。

值得一提的是，以往行賄人“黑名單”記錄的是已被法院認(rèn)定為犯有行賄罪的人。而現(xiàn)在地方“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)是有行賄行為。

專家表示，以往實踐中常有重受賄輕行賄的現(xiàn)象，如今無論是中央紀(jì)委國家監(jiān)委還是最高檢都意識到要堅持行賄受賄一起查，把行賄、受賄擺在同等重要的位置，統(tǒng)籌推進(jìn)賄賂犯罪的治理。從長遠(yuǎn)看，在地方實踐探索的基礎(chǔ)上，還是要由中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)籌，組建國家層面的行賄檔案數(shù)據(jù)信息庫。同時完善配套的聯(lián)合懲戒機制，使賄賂帶來的“一本萬利”變?yōu)椤案唢L(fēng)險的作業(yè)”。至于拉入“黑名單”的具體標(biāo)準(zhǔn)，要科學(xué)分類分級，審慎制定。

摘編自《中國新聞周刊》2021年3月28日