賀忠 彭葉青

尹德新，山東省費縣檢察院黨組書記、檢察長，三級高級檢察官。從檢36年來，始終踐行“厚德明法，精行致遠”理念，注重求實創(chuàng)新，率先申請承擔政務類標準化試點。費縣檢察院被表彰為“全國先進基層檢察院”、“科技強檢示范院”。

屈指數(shù)來，尹德新?lián)紊綎|省費縣檢察院檢察長已經(jīng)是第9個年頭了，連續(xù)兩屆任職檢察長，他感到責任非常重大。過去幾年，費縣檢察院的多項工作走在全市、全省前列，先后獲評“全國先進基層檢察院”“全國科技強檢示范院”“全國一級規(guī)范化檢察室”等榮譽稱號，舉報控申接待室連續(xù)四屆被最高人民檢察院表彰為“文明接待室”。2020年，費縣院的整體工作取得全市第一的成績，獲得2020年度全市檢察工作先進單位。

在尹德新看來，這些成績是全院干警齊心協(xié)力、共同努力的結果。在爭先創(chuàng)優(yōu)工作上，他說得最多的一句話就是，“看見第一就得眼紅，爭不到第一就會臉紅”。他喜歡盡全力追求完美，盡力而為。即使是最簡單事情，他也希望能做到最好。

就拿訂紙質材料這件簡單的小事來說，材料上的兩個釘子最好是在一條線上，訂好的一疊材料最好是整整齊齊的。如果做這件小事都很隨意，那做其他的事情也很難嚴謹了，他認為，從事法律工作必須追求完美，辦案是很嚴謹?shù)氖虑?，嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度就應該體現(xiàn)在日常的每一件簡單的事情中，把簡單的事情做好了那就不簡單。

時間是最忠誠的記錄者，幾年時間，費縣檢察工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個腳印，取得了不少成績。如何創(chuàng)新發(fā)展，取得費縣檢察院自身發(fā)展史上的新突破，是尹德新不停思考的問題。

從創(chuàng)新工作機制著手

《方圓》：費縣檢察院的檢察創(chuàng)新工作多次獲獎，請介紹一下基本情況？

尹德新：我是2011年到費縣檢察院的，當時，我們在充分調研的基礎上，出臺了《一科一品創(chuàng)新管理辦法》，要求每個部門每年都要申報一個創(chuàng)新項目，經(jīng)分管檢察長審核同意后報研究室，研究室匯總后經(jīng)過各部門主要負責人投票，推薦上報市院的重點創(chuàng)新項目，對每個創(chuàng)新項目都確定直接責任人，具體負責創(chuàng)新項目的調研、制度完善、經(jīng)驗總結、成果參評、宣傳報道等工作。

山東省費縣檢察院檢察長尹德新走訪村民，與村民進行交流。（圖片來源：受訪者供圖）

經(jīng)過長期努力，在全院上下形成了人人參與創(chuàng)新的良好氛圍。我們以“一科一品”創(chuàng)新實施方案為抓手，立足基層，突出監(jiān)督，全員參與，常抓不懈，多項檢察工作創(chuàng)新成果得到上級院和社會各界的充分肯定。其中，蒙山驛站社區(qū)矯正檢察、檢察建議規(guī)范化試點、未成年人“一站式”辦案中心，降低“案-件比”、青年干警一體化培養(yǎng)等創(chuàng)新工作，先后在全國、全省作典型經(jīng)驗介紹或者在創(chuàng)新成果評選中獲獎。

《方圓》：費縣檢察院圍繞“案-件比”問題有哪些創(chuàng)新舉措？

尹德新：最高檢對降低“案-件比”作出部署后，我們費縣檢察院就積極查找影響“案-件比”的癥結，注重從建立機制入手，探索降低“案-件比”的路徑。一是疏通思想認識堵點，強化案-件比意識。針對檢察官司法理念、辦案思維轉變不及時等問題，院黨組發(fā)揮主導作用，采取研討會、推進會、調度會等形式，解決了檢察官思想認識上的癥結，將案-件比納入員額檢察官績效考核，從制度層面壓實、壓緊檢察官辦案的主體責任。

二是疏通案件標準不統(tǒng)一的堵點，強化證據(jù)意識。針對案件證據(jù)標準不統(tǒng)一、證據(jù)鏈條不完善、法律適用不統(tǒng)一等問題，與費縣公安局會商，向公安機關列明受理審查逮捕、審查起訴案件的證據(jù)、程序標準，要求偵查人員在移送案件時，形成完整的證據(jù)體系。

三是疏通退回補充偵查不暢的堵點，強化規(guī)范意識。針對公安機關對退查案件一放了之、退回補充偵查不規(guī)范等問題，與費縣公安局會簽《公訴案件退回補充偵查工作實施意見》，規(guī)范《起訴意見書》《補充偵查報告書》的制作以及重報案件的程序。

針對借用辦案期限等難題，要求檢察官減少不必要的退查，對必須退查的案件，按照《退回補充偵查提綱》規(guī)定的統(tǒng)一格式和“三段式”標準，詳細列明退查依據(jù)、須補查的證據(jù)以及應證明的事實，引導公安機關提高偵查效率和質量;案管部門加強受案審查力度，及時發(fā)現(xiàn)嫌疑人不在案、案件過時效、關鍵證據(jù)缺失等問題，減少后續(xù)退查工作。

四是疏通自行補充偵查不強的堵點，強化能力提升。針對檢察官自行補充偵查積極性不高等問題，出臺《關于加強自行偵查工作的實施辦法》，明確檢察機關自行補充偵查的七類情形，規(guī)范自行補充偵查程序、《自行補充偵查報告書》等內(nèi)容。

《方圓》：把準癥結，疏通了四個堵點，解決了機制不暢通的問題，還有其他舉措嗎？

尹德新：當然，在解決辦案質效不優(yōu)化的問題上，我們還要嚴把三個關口。一是嚴把入口關，源頭把控到位。發(fā)揮檢察機關提前介入優(yōu)勢，我們與費縣公安局會簽《關于重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議暫行辦法》，采取提前介入程序、訴前審查辦案說明、聯(lián)席會議制度等方式，提前發(fā)現(xiàn)解決偵查方向不明確、證據(jù)不充分等典型問題，案件審查周期平均縮短3天。發(fā)揮捕訴一體優(yōu)勢，對同一案件不同環(huán)節(jié)，承辦檢察官統(tǒng)一調控，全程引導偵查機關，提高審查逮捕環(huán)節(jié)對全案事實、量刑證據(jù)的審查標準，減少了重復復核證據(jù)等不必要的辦案流程，解決了實踐中案件重復審查、辦案流程不夠優(yōu)化等難題。

二是嚴把審查關，程序機制到位。為解決借用辦案期限、程序空轉、不當退查、公安機關退查重報案件等難題，對退查、延長審限等實行必要的審核制度，規(guī)定延長審限、一退，以及二退、二退后第三次延長審限分別報分管副檢察長、檢察長審批，二退率同比減少30%。為優(yōu)化檢察環(huán)節(jié)辦案質效，注重退回補充偵查案件的說理，加強釋法說理的針對性、規(guī)范性和權威性;注重承辦檢察官自行補充偵查能力，能通過自行補充偵查而不必退查的案件一律不退查，自行補充偵查案件的案-件比為1：1;注重通過落實認罪認罰從寬制度減少辦案程序，認罪認罰適應率、采納率分別為88%、92%，縮短了辦案期限;注重速裁案件程序簡化，設立速裁組專辦危險駕駛、交通肇事等案件，速裁案件的案-件比為1：1？。

三是嚴把問效關，跟蹤監(jiān)督到位。主動發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，檢察官與偵查人員在審查起訴期限內(nèi)實現(xiàn)全程溝通，向公安機關發(fā)送檢察建議1份、糾正違法通知書10份，減少了“二退”率;對公安怠于履職行為進行監(jiān)督，實行按季度向公安機關通報機制。比如，補充偵查發(fā)出兩周后，承辦檢察官必須跟蹤問效，督促偵查機關辦案人員補查，減少后續(xù)退查，對怠于履行補查進行通報。

《方圓》：這些舉措的成效如何？

尹德新：通過以上這些舉措，是有效降低了“案-件比”的，檢察官辦案效率和公安機關辦案質量、效率都大幅提升，案件當事人司法感受也明顯提高。比如，我們辦理的李某某非法經(jīng)營案，通過自行補充偵查對李某某辯解進行核實，及時對李某某作出了不起訴決定，使李某某切實感受到了良好的司法公正與司法效率。去年，我們?nèi)辍鞍?件比”為1：1.16，位居全市第一，臨沂市院檢察工作簡報、《檢察日報》都進行了轉發(fā)報道。

《方圓》：在創(chuàng)新品牌方面呢？

尹德新：比如在未成年人檢察中，費縣檢察院注重從創(chuàng)新機制，打造品牌著手，提升未檢工作質效。2016年，我們費縣檢察院與縣法院、公安局、司法局會簽《未成年人刑事案件銜接配合機制實施意見》，在信息通報、分案辦理、社會調查、法律援助、心理疏導等方面建立規(guī)范，實現(xiàn)對未成年人的全程、有效司法保護。

2020年，費縣檢察院與縣公安局、司法局、衛(wèi)健局、團縣委、婦聯(lián)簽訂了《關于性侵害未成年人案件建立“一站式”辦案機制的實施辦法》，并建成臨沂市首家未成年人“一站式”辦案中心，建立被害人“一站式”詢問制度，避免對性侵害未成年被害人的“二次傷害”，為基層檢察機關建設“一站式”辦案中心提供了費縣樣本。

《方圓》：“一站式”辦案中心發(fā)揮實效有比較成功的案例嗎？

尹德新：在一起劉某某等人組織賣淫、強奸案中，多名受害人、證人系在校初中生，其中一名未滿14周歲的幼女被同校輟學女生強迫賣淫，被嫖客多次強奸，身心受到極大創(chuàng)傷。我們檢察人員通過提前介入，就案件性質、羈押必要性、偵查方向等提出了明確意見建議，明確要求對未成年被害人、證人的訊問均在一站式辦案中心進行，由費縣公安局專門中隊進行詢問，全程有女性工作人員、法定代理人或者合適成年人到場，為被害人主動提供法律援助，詢問和身體檢查充分考慮被害人的身心特點、心理狀況，讓其感受到司法關懷和溫暖。并由我院取得二級心理咨詢師資格的干警定期、長期給予被害人心理疏導。

注重人才培養(yǎng)，提升素能

《方圓》：在人才培養(yǎng)方面，費縣檢察院是不是也提出了創(chuàng)新要求？

尹德新：是的，費縣檢察院在創(chuàng)新工作中，我們還始終堅持培養(yǎng)高素質隊伍這一核心，立足基層檢察隊伍實際，探索實行了雙導師培養(yǎng)、模擬檢委會、708090分層培養(yǎng)等一體化培養(yǎng)機制，為青年干警搭建業(yè)務指導平臺。前不久在開會時我又強調了一下，實行徒弟選導師的方式，導師要履行好 “傳幫帶教”的職責，徒弟也要虛心向導師請教。

不斷發(fā)揮“雙導師”指導平臺作用，明確1名黨組成員、1名業(yè)務骨干負責指導1名青年干警，重點從法律理論知識、辦案實踐經(jīng)驗、解決疑難問題技巧等方面進行指導，加快業(yè)務骨干人才成長。

《方圓》：你認為落實起來難不難？如何落實？

尹德新：關于如何落實的問題，我想就是要按照臨沂市檢察院提出的“勤早快好、嚴實新高”的八字要求抓落實。

“勤”：就是要做到腦勤、手勤、腿勤，腦勤就是要經(jīng)常思考問題，想對策，謀發(fā)展;手勤就是要經(jīng)常動手、動筆分析問題，研究思路措施，提出意見建議;腿勤就是要注重在基層一線發(fā)現(xiàn)和解決問題?！霸纭保壕褪欠彩乱s早，當天的事情要當天解決，今天再晚也是早，明天再早也是晚;有了想法就要立馬實施，看準的事情就要抓緊做?！翱臁保壕褪亲鍪虑橐讌栵L行、快刀斬亂麻，要趁熱打鐵、一鼓作氣、一氣呵成?！昂谩保壕褪蔷媲缶?、求完美、求極致;凡事不能只求過得去，必須要求過得硬;辦案不能只守住程序形式“不違法”底線，必須將天理、國法、人情融為一體。

“嚴”：就是要嚴以律己，心存敬畏、堅守底線;同時，要嚴謹細致、一絲不茍，不能粗枝大葉，更不能敷衍應付?！皩崱保壕褪侵貙嵏?、干實事、求實效，牢記工作是干出來的，不是吹出來的，不圖虛名、不務虛功，更不能投機取巧、弄虛作假。“新”：就是工作中要善于創(chuàng)造性地抓落實、謀發(fā)展，加強提煉總結，提供新鮮經(jīng)驗，把業(yè)務做得更好更有效?！案摺保壕褪歉咂瘘c定位、高標準要求、高質量發(fā)展，敢于對標先進找差距，奮起直追、迎頭趕上。

將標準化的思維引入檢察工作中

《方圓》：據(jù)了解，標準化已經(jīng)成為費縣檢察院的一張亮麗名片，這項工作是怎樣開展的，效果怎樣？

尹德新：我們將標準化的思維和方法引入檢察工作中，通過申請承擔標準化試點項目、承擔地方標準編制任務等形式，持續(xù)提升標準化水平，并形成鮮明的特色和品牌。

2016年，費縣檢察院在全省檢察機關率先申請承擔省級標準化試點項目，基層群眾訴求檢察服務、蒙山驛站社區(qū)矯正法律服務兩個試點項目被省技術和質量監(jiān)督管理局批準立項。2017年，還申請承擔了檢察服務大廳國家級標準化試點項目，在以高分順利通過評估驗收的基礎上，2019年又申請承擔了檢察機關國家司法救助地方標準編制任務，去年12月已經(jīng)省市場監(jiān)督管理局正式發(fā)布。同時，費縣院還承擔了最高檢委托的12309檢察服務大廳分級建設標準的起草任務，并高質量完成。這為推動全省，乃至全國檢察機關標準化建設提供了理論和實務支撐。

《方圓》：在推動標準化工作過程中有沒有遇到阻力？

尹德新：標準化工作在最初確實不太順利，有些干警不理解，我們也的確費了不少精力，但是，通過多年的不懈努力，標準化給干警帶來全新的思維和方法，進一步提升和固化了司法規(guī)范化建設成效，“一切工作有標準，一切標準有程序，一切程序可執(zhí)行，一切執(zhí)行有監(jiān)督”的標準化理念現(xiàn)在已經(jīng)深入人心，標準化有力促進了我們各項檢察工作，費縣院在市院綜合考核中連續(xù)多年位居前列。

《方圓》：在此基礎上，如何推動費縣檢察工作再上新水平，下一步你有哪些想法？

尹德新：探索創(chuàng)新，爭先創(chuàng)優(yōu)，是永無止境的。我們費縣檢察院的院訓是：厚德明法，精行致遠，這也是我們?nèi)w干警討論后一致確定的，榮譽和成績都屬于過去，一切還得向前看。我們院在前些年打下了堅實的基礎，形成了將簡單的事情盡力做到最好的習慣，所以現(xiàn)在一直在收獲，但這些成果不是一勞永逸的，還需要不斷努力。接下來，我們將繼續(xù)高標準高質量完成全年的各項工作目標，努力實現(xiàn)費縣檢察工作的轉調升級。