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        未來十年我國勞動(dòng)力供求趨勢

        2021-05-17 03:06:11“人口結(jié)構(gòu)變化與就業(yè)形勢研究”課題組
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2021年9期
        關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力規(guī)模人口

        “人口結(jié)構(gòu)變化與就業(yè)形勢研究”課題組

        勞動(dòng)力供給特征及趨勢預(yù)測

        近年來,我國就業(yè)形勢總體向好,城鎮(zhèn)單位新增就業(yè)每年以千萬規(guī)模保持增長,就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。以2013年至2019年為例,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)幾年保持1300萬人以上。從總量看,我國的部分群體還存在就業(yè)壓力,但就業(yè)總量已經(jīng)不是勞動(dòng)力市場的主要矛盾,就業(yè)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)大于總量風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,勞動(dòng)力供不應(yīng)求成為常態(tài):一是適齡勞動(dòng)人口不斷下降,勞動(dòng)力供給規(guī)模進(jìn)一步減少;二是勞動(dòng)力需求持續(xù)增長,市場監(jiān)測求人倍率長期保持在1%以上;三是中等、高等教育擴(kuò)張延緩?fù)七t了適齡勞動(dòng)人口進(jìn)入就業(yè)市場,青年勞動(dòng)參與率有所降低。

        就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、群體及勞動(dòng)力供給質(zhì)量等方面。城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要在于農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,城市基本公共服務(wù)不適應(yīng)接納億萬農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變等方面。沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本攀升,內(nèi)地勞動(dòng)力比較優(yōu)勢顯現(xiàn),勞動(dòng)力由過去的“孔雀東南飛”變?yōu)殡S產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)回流。以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等為代表的重點(diǎn)群體就業(yè)壓力仍處高位,技能素質(zhì)與崗位需求不匹配問題突出。

        長期看,隨著我國老齡化進(jìn)程的加快和生育率的走低,我國適齡勞動(dòng)人口將繼續(xù)減少,勞動(dòng)力供給規(guī)模持續(xù)下降。同時(shí),不同年齡人口的勞動(dòng)參與率也將繼續(xù)下降。預(yù)測結(jié)果表明,2020年至2030年,我國適齡勞動(dòng)人口規(guī)模從9.89億人下降到9.63億人,勞動(dòng)參與率從68.44%下降到65.17%,按照兩項(xiàng)指標(biāo)自身發(fā)展趨勢推算,我國勞動(dòng)力供給規(guī)模將不斷下降,到2030年達(dá)到6.27億人。在勞動(dòng)年齡人口總量減少和總撫養(yǎng)比上升的情況下,通過人力資本投資加快培育人口質(zhì)量紅利是現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

        勞動(dòng)力需求特征及趨勢預(yù)測

        從需求端看,經(jīng)濟(jì)增速放緩,就業(yè)增長會(huì)下降,但就業(yè)規(guī)模仍會(huì)不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)增長速度放緩并不意味著就業(yè)就會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模下降。由于我國經(jīng)濟(jì)存量、市場規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有多樣性,可以預(yù)期我國就業(yè)崗位需求規(guī)模仍將不斷擴(kuò)大。

        我國目前仍處于工業(yè)化中后期階段,不少部門還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端,市場中增加的崗位大部分是一線普通工人和服務(wù)人員,行業(yè)也多分布在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。隨著我國產(chǎn)業(yè)加速向中高端邁進(jìn),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域中的一些新崗位會(huì)成為吸納就業(yè)的主力。

        技術(shù)進(jìn)步是影響我國就業(yè)的重要變量。歷次產(chǎn)業(yè)革命經(jīng)驗(yàn)表明,技術(shù)進(jìn)步會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生“替代效應(yīng)”,通過淘汰舊的生產(chǎn)方式,在短期內(nèi)會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生明顯的破壞。同時(shí),廣義的技術(shù)進(jìn)步也會(huì)帶來就業(yè)的“創(chuàng)造效應(yīng)”,隨著新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用,將帶來生產(chǎn)率的提高和新產(chǎn)品及中間產(chǎn)品的擴(kuò)張,會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。綜合來看,只要生產(chǎn)擴(kuò)張帶來的就業(yè)“創(chuàng)造效應(yīng)”大于技術(shù)進(jìn)步帶來的“替代效應(yīng)”,就不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)問題。

        勞動(dòng)力需求作為派生需求主要受經(jīng)濟(jì)增長、資本及技術(shù)稟賦以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響。我們預(yù)測認(rèn)為,從趨勢上看,未來10年第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求量將不斷下降,從2020年的1.87億下降到2030年的1.09億,第二產(chǎn)業(yè)從2億下降到1.6億,第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求不斷增加,從3.8億增加到4.9億。綜合三次產(chǎn)業(yè),到2030年勞動(dòng)力需求總量約為7.6億。

        積極應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力供求變化

        第一,擴(kuò)大勞動(dòng)力供給規(guī)模,提高勞動(dòng)參與率。一是研究出臺(tái)延遲退休政策,以應(yīng)對(duì)隨老齡化進(jìn)程加快和老齡人口增加導(dǎo)致更多人口退出勞動(dòng)力市場的情況。二是研究出臺(tái)全面放開生育政策,以應(yīng)對(duì)生育率下降造成的近期和長期影響,避免下一代際勞動(dòng)力增長率繼續(xù)降低和青年勞動(dòng)力供給不足的情況。三是健全優(yōu)化社會(huì)保障體系和保障生育配套政策,以應(yīng)對(duì)總撫養(yǎng)比上升導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口家庭負(fù)擔(dān)加重、女性及青年勞動(dòng)力供給不足的問題,減少臨近退休人員重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場的后顧之憂。

        第二,減少就業(yè)結(jié)構(gòu)性障礙,促進(jìn)就業(yè)公平。一是減少就業(yè)性別、城鄉(xiāng)及地域歧視,重視女性人力資源開發(fā),深入研究我國不同就業(yè)群體的特點(diǎn)和作用,促進(jìn)就業(yè)公平。二是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本公共服務(wù),促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè),減少畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)中的機(jī)制障礙和求職成本。三是堅(jiān)持公平正義理念,打造和諧勞動(dòng)關(guān)系,支持用人單位和勞動(dòng)者互惠共贏。四是營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,加快清理和消除阻礙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的壁壘,加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持,保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員基本權(quán)益。

        第三,更好推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)。一是加強(qiáng)后疫情時(shí)代勞動(dòng)力有序流動(dòng)的研究,保障勞動(dòng)者遷移、擇業(yè)、社保接續(xù)轉(zhuǎn)移等基本勞動(dòng)權(quán)益,加快都市圈、城市群和特大城市戶籍制度改革,提升城市基本公共服務(wù)均等化水平,提高進(jìn)城務(wù)工人員子女教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)供給能力。二是促進(jìn)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變和農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步提升基層一線勞動(dòng)者工作技能,加快學(xué)習(xí)和更新傳統(tǒng)知識(shí)結(jié)構(gòu),通過加大人力資本投資以更好適應(yīng)工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。三是結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求,研究鄉(xiāng)村空心化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的就業(yè)問題,加大農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村外出務(wù)工人員以及農(nóng)村貧困勞動(dòng)力等技能培訓(xùn)力度,做好“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、易地搬遷集中安置點(diǎn)就業(yè)幫扶工作。

        第四,優(yōu)化人力資本供給結(jié)構(gòu),提升勞動(dòng)力供給質(zhì)量。新時(shí)代呼喚新型勞動(dòng)者。加大人力資本投入水平,深入挖掘人口質(zhì)量紅利,提升我國勞動(dòng)力技能素質(zhì)水平,是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。一是要針對(duì)當(dāng)前我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾,在擴(kuò)大高等教育規(guī)模的同時(shí),加大學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入,提升勞動(dòng)力通用就業(yè)技能和基本職業(yè)素養(yǎng)。二是加快中專和高等教育課程體系改革,以行業(yè)、崗位、職業(yè)和企業(yè)需求為導(dǎo)向,通過校企聯(lián)合培養(yǎng)、企業(yè)化定制及產(chǎn)學(xué)研合作等方式,提高勞動(dòng)力供需匹配質(zhì)量。三是著力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng),擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校、技工院校招生規(guī)模,引導(dǎo)社會(huì)資源投入職業(yè)院校發(fā)展,增加技工供給數(shù)量。

        (摘自《改革內(nèi)參》)

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