“人口結(jié)構(gòu)變化與就業(yè)形勢研究”課題組

勞動力供給特征及趨勢預(yù)測

近年來，我國就業(yè)形勢總體向好，城鎮(zhèn)單位新增就業(yè)每年以千萬規(guī)模保持增長，就業(yè)規(guī)模不斷擴大。以2013年至2019年為例，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)幾年保持1300萬人以上。從總量看，我國的部分群體還存在就業(yè)壓力，但就業(yè)總量已經(jīng)不是勞動力市場的主要矛盾，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險大于總量風(fēng)險。當前，勞動力供不應(yīng)求成為常態(tài)：一是適齡勞動人口不斷下降，勞動力供給規(guī)模進一步減少;二是勞動力需求持續(xù)增長，市場監(jiān)測求人倍率長期保持在1%以上;三是中等、高等教育擴張延緩?fù)七t了適齡勞動人口進入就業(yè)市場，青年勞動參與率有所降低。

就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、群體及勞動力供給質(zhì)量等方面。城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要在于農(nóng)村勞動力技能水平不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，城市基本公共服務(wù)不適應(yīng)接納億萬農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變等方面。沿海地區(qū)勞動力成本攀升，內(nèi)地勞動力比較優(yōu)勢顯現(xiàn)，勞動力由過去的“孔雀東南飛”變?yōu)殡S產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移和返鄉(xiāng)回流。以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等為代表的重點群體就業(yè)壓力仍處高位，技能素質(zhì)與崗位需求不匹配問題突出。

長期看，隨著我國老齡化進程的加快和生育率的走低，我國適齡勞動人口將繼續(xù)減少，勞動力供給規(guī)模持續(xù)下降。同時，不同年齡人口的勞動參與率也將繼續(xù)下降。預(yù)測結(jié)果表明，2020年至2030年，我國適齡勞動人口規(guī)模從9.89億人下降到9.63億人，勞動參與率從68.44%下降到65.17%，按照兩項指標自身發(fā)展趨勢推算，我國勞動力供給規(guī)模將不斷下降，到2030年達到6.27億人。在勞動年齡人口總量減少和總撫養(yǎng)比上升的情況下，通過人力資本投資加快培育人口質(zhì)量紅利是現(xiàn)實目標。

勞動力需求特征及趨勢預(yù)測

從需求端看，經(jīng)濟增速放緩，就業(yè)增長會下降，但就業(yè)規(guī)模仍會不斷擴大，經(jīng)濟增長速度放緩并不意味著就業(yè)就會出現(xiàn)大規(guī)模下降。由于我國經(jīng)濟存量、市場規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有多樣性，可以預(yù)期我國就業(yè)崗位需求規(guī)模仍將不斷擴大。

我國目前仍處于工業(yè)化中后期階段，不少部門還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，市場中增加的崗位大部分是一線普通工人和服務(wù)人員，行業(yè)也多分布在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)。隨著我國產(chǎn)業(yè)加速向中高端邁進，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等領(lǐng)域中的一些新崗位會成為吸納就業(yè)的主力。

技術(shù)進步是影響我國就業(yè)的重要變量。歷次產(chǎn)業(yè)革命經(jīng)驗表明，技術(shù)進步會對就業(yè)產(chǎn)生“替代效應(yīng)”，通過淘汰舊的生產(chǎn)方式，在短期內(nèi)會對就業(yè)產(chǎn)生明顯的破壞。同時，廣義的技術(shù)進步也會帶來就業(yè)的“創(chuàng)造效應(yīng)”，隨著新技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，將帶來生產(chǎn)率的提高和新產(chǎn)品及中間產(chǎn)品的擴張，會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。綜合來看，只要生產(chǎn)擴張帶來的就業(yè)“創(chuàng)造效應(yīng)”大于技術(shù)進步帶來的“替代效應(yīng)”，就不會出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)問題。

勞動力需求作為派生需求主要受經(jīng)濟增長、資本及技術(shù)稟賦以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響。我們預(yù)測認為，從趨勢上看，未來10年第一產(chǎn)業(yè)勞動力需求量將不斷下降，從2020年的1.87億下降到2030年的1.09億，第二產(chǎn)業(yè)從2億下降到1.6億，第三產(chǎn)業(yè)勞動力需求不斷增加，從3.8億增加到4.9億。綜合三次產(chǎn)業(yè)，到2030年勞動力需求總量約為7.6億。

積極應(yīng)對勞動力供求變化

第一，擴大勞動力供給規(guī)模，提高勞動參與率。一是研究出臺延遲退休政策，以應(yīng)對隨老齡化進程加快和老齡人口增加導(dǎo)致更多人口退出勞動力市場的情況。二是研究出臺全面放開生育政策，以應(yīng)對生育率下降造成的近期和長期影響，避免下一代際勞動力增長率繼續(xù)降低和青年勞動力供給不足的情況。三是健全優(yōu)化社會保障體系和保障生育配套政策，以應(yīng)對總撫養(yǎng)比上升導(dǎo)致勞動年齡人口家庭負擔(dān)加重、女性及青年勞動力供給不足的問題，減少臨近退休人員重新進入勞動力市場的后顧之憂。

第二，減少就業(yè)結(jié)構(gòu)性障礙，促進就業(yè)公平。一是減少就業(yè)性別、城鄉(xiāng)及地域歧視，重視女性人力資源開發(fā)，深入研究我國不同就業(yè)群體的特點和作用，促進就業(yè)公平。二是加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本公共服務(wù)，促進重點群體就業(yè)，減少畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體就業(yè)中的機制障礙和求職成本。三是堅持公平正義理念，打造和諧勞動關(guān)系，支持用人單位和勞動者互惠共贏。四是營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快清理和消除阻礙就業(yè)創(chuàng)業(yè)的壁壘，加大對新就業(yè)形態(tài)的支持，保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員基本權(quán)益。

第三，更好推動城鄉(xiāng)勞動力雙向流動。一是加強后疫情時代勞動力有序流動的研究，保障勞動者遷移、擇業(yè)、社保接續(xù)轉(zhuǎn)移等基本勞動權(quán)益，加快都市圈、城市群和特大城市戶籍制度改革，提升城市基本公共服務(wù)均等化水平，提高進城務(wù)工人員子女教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)供給能力。二是促進農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變和農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，進一步提升基層一線勞動者工作技能，加快學(xué)習(xí)和更新傳統(tǒng)知識結(jié)構(gòu)，通過加大人力資本投資以更好適應(yīng)工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求。三是結(jié)合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，研究鄉(xiāng)村空心化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的就業(yè)問題，加大農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村外出務(wù)工人員以及農(nóng)村貧困勞動力等技能培訓(xùn)力度，做好“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、易地搬遷集中安置點就業(yè)幫扶工作。

第四，優(yōu)化人力資本供給結(jié)構(gòu)，提升勞動力供給質(zhì)量。新時代呼喚新型勞動者。加大人力資本投入水平，深入挖掘人口質(zhì)量紅利，提升我國勞動力技能素質(zhì)水平，是適應(yīng)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。一是要針對當前我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，在擴大高等教育規(guī)模的同時，加大學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入，提升勞動力通用就業(yè)技能和基本職業(yè)素養(yǎng)。二是加快中專和高等教育課程體系改革，以行業(yè)、崗位、職業(yè)和企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過校企聯(lián)合培養(yǎng)、企業(yè)化定制及產(chǎn)學(xué)研合作等方式，提高勞動力供需匹配質(zhì)量。三是著力推進職業(yè)技能提升行動，擴大中等職業(yè)學(xué)校、技工院校招生規(guī)模，引導(dǎo)社會資源投入職業(yè)院校發(fā)展，增加技工供給數(shù)量。

（摘自《改革內(nèi)參》）