（溫州市數據管理發(fā)展集團有限公司，浙江溫州 325000）

1 新型智慧城市“新”在何處

隨著“數字中國”推進落地以及國家整治、管理體系的發(fā)展演進，城市的建設與發(fā)展被賦予了全新的內涵和更為先進的要求，在這樣的演進過程中，新型智慧城市迭代而生。本文主要探究傳統(tǒng)智慧城市過渡至新型智慧城市中的創(chuàng)新之處。

1.1 新型智慧城市的“新”背景

據不完全統(tǒng)計，2012～2015年間，智慧城市的建設加速進行，各地試點已超500個，遠超歐美國家智慧城市的建設速度，高速發(fā)展的同時也出現了許多問題，盲從建設、資源浪費、業(yè)務孤立、標準不一、接口各異、信息暴露等各種各樣問題相繼暴露。

2016年3月，“建設一批新型示范性智慧城市”被列入國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，發(fā)展新型智慧城市首次被大眾悉知。新型智慧城市的出現符合全新的時代背景，順應我國實際國情，是傳統(tǒng)智慧城市概念更為特色化、鮮明化、人性化、協同化、綠色化的迭代式結果產物，也是踐行“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的新要求。新型智慧城市產生的直接原因是傳統(tǒng)智慧城市建設中出現了“數據孤島”、發(fā)展片面化及同質化嚴重、頂層設計落后等各種問題，新型智慧城市是為了修正傳統(tǒng)智慧城市軌道的新模式。

1.2 新型智慧城市的“新”內涵

傳統(tǒng)智慧城市更關注信息化、技術化，強調基礎設施的建設，比如網絡通信設施、云計算設施、城市管理應用等，而新型智慧城市是在新發(fā)展理念驅動下，體現出新型政策機制和創(chuàng)新發(fā)展模式的城市建設思路。

相較而言，新型智慧城市被冠以新的時代內涵，使得城市服務更全面周到、數據資源更共享開放、經濟模式更綠色節(jié)能、城市管理更智慧高效。

為了滿足當下城市經濟、社會發(fā)展的現實需求，提升市民的幸福感和滿意度，從傳統(tǒng)智慧城市向新型智慧城市轉變已是必然，因此溫州的城市建設發(fā)展也應瞄準建設新型智慧城市的所需標準并做出調整改善。

1.3 新型智慧城市的“新”框架

“以人為本”“協同治理”和“數據驅動”是智慧城市追求的核心目標。

新型智慧城市概念框架如圖1所示。

圖1 新型智慧城市概念框架

由圖1可知，新型智慧城市更強調和側重人的體驗、感知，最終的追求目標層是以人為根本，由數據驅動的大環(huán)境、大應用、大系統(tǒng)的全面協同。系統(tǒng)應用層需要在智慧安全保障體系下運行，整體由智慧民生服務、智慧城市治理、智慧產業(yè)經濟和生態(tài)宜居等四大應用體系組成。物聯網、云平臺、大數據和信息化的基礎設施是實現數據沉淀的基座，是構成技術支持的關鍵要素。

2 新型智慧城市的發(fā)展情況

2.1 我國智慧城市試點情況

2010年開始，智慧城市試點工作相繼鋪開。2013年1月底，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部公布第一批90個國家智慧城市試點，8月公布了103個試點城市（建辦科〔2013〕22號）。2015年4月，住建部和科技部對外公布了我國第三批國家智慧城市試點名單，該名單增加了84個試點城市以及13個擴大范圍的試點城市。

根據《中國城市發(fā)展報告（2015）》顯示，全國已超過400個城市開始規(guī)劃和建設智慧城市。Deloitte發(fā)布的《超級智慧城市報告》顯示，截至2018年，我國智慧城市的數量占全球的近一半，已經突破500個，成為全球建設智慧城市最多的國家。

2.2 浙江新型智慧城市發(fā)展優(yōu)勢

（1）試點建設起步早。

2011年，《浙江省人民政府辦公廳關于開展智慧城市建設試點工作的通知》確定開展智慧城市試點的申報工作。2012年，《關于建立首批智慧城市試點項目建設組織保障體系有關事項的通知》部署確定了首批13個智慧城市建設的試點項目。隨后，浙江分三批共啟動了20個智慧城市建設示范試點項目，覆蓋了交通、醫(yī)療、居住等人們最關心、最密切的民生層面領域，形成了各地級市至少一個項目的試點格局。

（2）相關重視政策多。

浙江省緊跟國家政策方向陸續(xù)發(fā)布一系列相關政策文件，指導智慧城市建設。

嘉興在2016年8月就提出要以創(chuàng)建國家新型智慧城市為抓手，高水平推進互聯網與經濟社會的融合發(fā)展，建設互聯網經濟強市。

寧波市在智慧城市“十三五”規(guī)劃中就提及2020年要打造智慧城市發(fā)展的體系框架。2017年，杭州做出“新型智慧杭州”一期發(fā)展規(guī)劃，明確要推動數據資源，建設新型智慧城市。2018年，衢州、溫州都制定了推進智慧城市建設的三年行動計劃。2019年，溫州市政府發(fā)文提出要爭創(chuàng)國家新型智慧城市標桿城市。

（3）數字基礎設施完善快。

近年來，浙江加快推進高速、移動、安全、泛在的網絡基礎設施建設，不斷強化“云、網、端”一體化支撐能力。網絡環(huán)境和用戶基礎不斷完善，網絡能力顯著提升，出口帶寬能力擴大加快。根據《2019浙江省數字經濟發(fā)展綜合評價報告》，浙江省固定互聯網普及率45.2%，城域網出口帶寬54 181.4 Gbps，寬帶接入率（光纖寬帶用戶率）88.7%，固定寬帶端口平均速率88.1 Mbps，每平方公里擁有移動電話基站數量3.7個，信息進村入戶覆蓋率89.8%。各項指標均處于全國前列。

3 溫州新型智慧城市發(fā)展評估

根據2017年12月發(fā)布的《中國新型智慧城市建設與發(fā)展評估指標體系》，依照7個一級指標體系評分，我國的智慧城市試點有了初步排名，相較于同省位列第3名的杭州和位列第6名的寧波，溫州并未進入前10名，排名為第17名。我國智慧城市試點排名如表1所示。

表1 我國部分智慧城市試點評分排名 單位：分

根據七大評分標準的對應得分情況，對比排名前十城市，溫州在智慧社會治理、智慧保障體系方面相對比較完善，但在智慧基礎設施、智慧公共服務、智慧產業(yè)經濟、智慧人群這4個方面還存在許多不足。

溫州于2013年被列入國家智慧城市的試點，2016年成為推進國家新型智慧城市建設的試點。在新型智慧城市建設工作中，溫州地區(qū)的政策支持和整體規(guī)劃逐漸完善，社會運行管理和城市保障體系也日漸豐滿。近年來，基礎網絡建設、基礎信息資源平臺等智慧基礎設施不斷完善，但如何收集、維護和應用建設實踐中產生的數據、充分對接與融合公共服務和產業(yè)經濟以及讓市民更有參與度、更有獲益、更加有幸福感，是在新型智慧城市的建設和發(fā)展過程中亟須解決的難題。

4 溫州新型智慧城市建設中存在的問題

4.1 “信息孤島”現象頻發(fā)

新型智慧城市建設過程中，涉及不同的平臺和各種系統(tǒng)，平臺和系統(tǒng)之間缺乏連通和融合的橋梁載體，導致數據無法共享通用，從而出現了“信息孤島”的問題。目前，溫州市資源共享機制還很不完善，缺少統(tǒng)一標準，平臺還未健全，大部分行業(yè)還存在數據孤島，政府數據開放滯后，數據價值未能得到有效挖掘，難以為城市管理、民生服務等方面提供數據支撐。

4.2 智慧應用及平臺集約化不足

現階段，溫州各縣市區(qū)城市大腦、智慧應用及管理平臺建設整體統(tǒng)籌規(guī)劃力不足，全市域內同類型產品重復建設、重復投資問題突出，造成資金、資源的較大浪費以及整體智慧城市建設集約化不足的情況。

4.3 信息資源共享不充分

各個部門數據平臺之間未形成統(tǒng)一的數據接入標準，共性數據質量不高，數據更新周期和格式標準并沒有一致的規(guī)范，信息資源量不足、信息內容更新滯后、網絡平臺交互性不佳的問題普遍存在。此外，各職能部門間缺乏數據共享的意識，導致信息調取審批流程復雜煩瑣，造成數據資源利用效率低、共通共享性不佳。

4.4 建設運營模式較單一

新型智慧城市項目的典型建設運營模式有傳統(tǒng)模式、工程總承包、政府購買服務以及政府和社會資本合作等模式。溫州整體的智慧項目建設主要采取政府自投、自建、自營的傳統(tǒng)模式，大部分都是以市、區(qū)級政府和各局委辦作為投資主體，財政撥款是主要資金來源渠道。這種模式下，公益型、涉密型、政務服務型的項目還處于運營能力內，一旦所涉及的領域拓寬，就會產生資金短缺、后續(xù)維護運營困難等問題，阻礙新型智慧城市建設發(fā)展的步伐。

4.5 智慧專業(yè)人才相對匱乏

大數據的支持和應用對新型智慧城市的建設和發(fā)展作用巨大，近年來我國大數據產業(yè)的發(fā)展進入“快車道”，但缺乏對應的完善的人才培育體系，大數據人才短缺已成為全世界的共性問題。根據我國商業(yè)聯合會數據分析專業(yè)委員會資料分析，未來3～5年，我國數據從業(yè)人員缺口將達150萬人。針對數據專業(yè)人才緊缺的難題，到2020年，我國約有600所高校開設了大數據科學與大數據技術本科專業(yè)，但是合格的人才輸送需要專業(yè)素養(yǎng)以及項目實踐不斷錘煉。此外，溫州本土高校數量較少，近幾年人才外流現象嚴重，數據類人才儲備無法滿足現階段的要求。

5 溫州新型智慧城市推進發(fā)展的路徑

新型智慧城市的推進和發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)性工作，其發(fā)展離不開大數據的支撐，應持續(xù)增強數據這一戰(zhàn)略性資源的集聚和利用效率，新型智慧城市建設過程中應充分利用、融合數據資源，使大數據賦能整體建設。

5.1 強化新型智慧城市頂層設計

新型智慧城市建設應加強信息聯通和配合，需要進一步強化部門間、跨行間的組織、統(tǒng)籌、協調度，從而提升信息資源整合水平，打破數據孤島。因此，做好整體的布局工作、搭建建設框架是整個新型智慧城市開展的前期保障。針對溫州的實際情況，應明確主體建設，防止多頭建設、重復建設的情況出現。通過共建共享新型基礎設施、集約共建核心物聯及應用平臺、整合利用新舊系統(tǒng)、統(tǒng)籌設計智慧應用軟件，真正將技術、數據和業(yè)務相融合，貫通于智慧城市建設實施中，實現不分地域、不分系統(tǒng)、不分部門、不分業(yè)務，均能夠統(tǒng)一管理和協同服務，將城市新“智慧”最大限度地體現出來。

5.2 加深城市數據的融合應用

（1）打通城市“智治”管理網。通過建設“一網統(tǒng)管”的溫州城市物聯網平臺，推動物聯數據與公共數據、社會數據的融合，打通部門、產業(yè)間的數據壁壘，多元化完善城市運行、管理的體系，以“一網統(tǒng)管”為建設目的，提升城市的運營管理效能。

（2）組織打造“溫州數谷”。通過把握“數字溫州”的發(fā)展契機，謀劃建設大數據產業(yè)園、數字大樓或綜合服務體，打造大數據產業(yè)基地。吸引資金、人才、資源向溫州匯聚，完善大數據業(yè)務產業(yè)鏈，放大智慧城市項目及大數據應用服務的數字產業(yè)集聚，促進數字經濟產業(yè)落地。

5.3 優(yōu)化新型智慧城市生態(tài)

（1）構建智慧交通生態(tài)體系。在溫州智慧停車云平臺的基礎上，發(fā)展構建溫州新型交通生態(tài)體系。引導市場動態(tài)配置停車資源，實現停車場利用最優(yōu)化，提高通行效率，有效解決城市“停車難”問題。

（2）構建健康城市生態(tài)體系。在溫州城市大腦打造基礎上，積極推進溫州健康大腦構建，打造健康城市運營生態(tài)圈，盤活全市的健康產業(yè)，以數字經濟為驅動力，以未來社區(qū)建設為重要紐帶，推進智慧健康溫州建設。

（3）構建信息安全生態(tài)體系。以城市公共安全基礎平臺為支撐，以城市公共安全核心技術和新型產品研發(fā)為先導，以安防監(jiān)控、環(huán)境安全、城市管理、安全生產等應用服務為載體，建立數字安防產業(yè)體系。

5.4 復合創(chuàng)新建設運營的模式

按照“政府引導、政企合作、市場運營”的基本原則，為充分發(fā)揮溫州數發(fā)集團資源統(tǒng)籌能力優(yōu)勢，減輕政府資金、人員投入的壓力，同時避免溫州市區(qū)、各部門項目建設重復建設及數據孤島嚴重、銜接性差等問題。建議明確一個實施主體作為政府代表，創(chuàng)新采用單一來源采購、政府特許經營等綜合模式，其中特許經營模式可采用BOT（建設-運營-移交）＋BOO（建設-擁有-運營）復合經營方式，合作期限可以暫定10～15年，各項目獨立結算，分期啟動。

5.5 加強培育智慧城市專業(yè)人才隊伍

新型智慧城市的建設過程復雜且漫長，相較于建設，運營工作具有長期性，運維工作的優(yōu)劣直接決定了項目的未來發(fā)展情況，突出了專業(yè)智慧人才的支撐作用。

（1）建立人才培養(yǎng)體系。針對產業(yè)在職人員開展針對新興、前沿信息技術的系統(tǒng)化、常規(guī)化學習，建立不同類型、不同層次和不同形式的學習培訓體系，并與省內高校、數據企業(yè)、信息技術企業(yè)結隊，聯合、有針對性地培養(yǎng)智慧城市方面的專業(yè)人才，營造“重人才、用人才、育人才”的大環(huán)境和氛圍。

（2）籌備組建溫州“智庫”。加強與高等院校和創(chuàng)新型企業(yè)的科技合作，組建智慧城市發(fā)展研究院、智慧城市大數據實驗室或研發(fā)中心，促進產學研用的融合，并開展高峰論壇、國際會議等活動。