黃 嵐

(應(yīng)急管理部信息研究院，北京市朝陽區(qū)，100029)

德國是世界第四大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、歐盟最大經(jīng)濟(jì)體，也是第八大煤炭生產(chǎn)國及第九大煤炭消費(fèi)國。德國煤炭資源豐富，根據(jù)英國石油公司《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》，2018年德國硬煤(煙煤和無煙煤)可采儲(chǔ)量為3 Mt，褐煤可采儲(chǔ)量為3.61 Gt，總可采儲(chǔ)量為3.610 3 Gt，占世界煤炭總可采儲(chǔ)量的3.4%。煤炭在德國一次能源結(jié)構(gòu)中曾占絕對(duì)統(tǒng)治地位，但從1990年開始，煤炭在能源行業(yè)的重要性逐步降低。2019年，煤炭在一次能源消費(fèi)所占的份額為17.7%，居第3位。煤炭是德國重要的電力來源之一，但由于近年來德國一直推行以可再生能源為主導(dǎo)的“能源轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，煤炭工業(yè)政策整體調(diào)整，2018年德國國內(nèi)硬煤生產(chǎn)停止，燃煤電廠將逐步被淘汰。

1 煤炭資源

德國的煤炭資源生成于古生代、中生代和新生代。古生代煤層主要為煙煤，也有部分無煙煤，分布在西部北威州的廣大地區(qū)；南方薩爾州有小的含煤區(qū)。中生代煤層從次煙煤到無煙煤，但儲(chǔ)量很少。新生代次煙煤和褐煤在西部的萊茵河地區(qū)和東部地區(qū)分布很廣。

德國的煤炭分類十分簡單，分硬煤和褐煤兩大類。硬煤以煙煤為主，無煙煤所占比例很少，煤質(zhì)好，低灰低硫，適合作動(dòng)力煤和煉焦煤，但德國硬煤開采條件比較差，煤層薄，開采深度大。與硬煤礦井不同，德國褐煤煤礦開采條件十分有利，煤層厚、埋藏淺，適合露天開采。

德國有7個(gè)主要煤田，其中硬煤煤田為魯爾煤田、薩爾煤田、亞琛煤田和伊本比倫煤田，褐煤煤田有西部的萊茵煤田和東部的勞齊茨煤田、德國中部煤田。

2 煤炭在能源系統(tǒng)中的地位和作用

2.1 能源消費(fèi)量和生產(chǎn)量總體呈雙下降趨勢

1990年以來，德國的一次能源消費(fèi)在波動(dòng)中緩慢下降，如圖1所示。特別是近10年來，由于經(jīng)濟(jì)增長疲軟、冬季氣溫上升導(dǎo)致供暖能源需求減少、能源利用效率的總體提高以及應(yīng)對(duì)氣候變化政策的影響，德國的能源消費(fèi)總量、石油和煤炭消費(fèi)量下降，可再生能源消費(fèi)同期增長。2019年德國一次能源消費(fèi)總量為436.0 Mtce，其中，石油占35.3%，天然氣占 25.0%，煤炭占17.7%，可再生能源占14.8%，核能占6.4%。與1990年相比，一次能源消費(fèi)總量下降了14.3%，其中煤炭消費(fèi)量下降了約59%，而可再生能源消費(fèi)量上升了約8.7倍[1]。

2019年德國的一次能源產(chǎn)量為122.2 Mtce，比1990年的212.4 Mtce下降了42.5%。德國國內(nèi)的能源生產(chǎn)主要是煤炭及可再生能源，石油及天然氣需大量依賴進(jìn)口。1990-2019年，可再生能源產(chǎn)量大幅增加，從1990年的6.8 Mtce增加到2019年的65.0 Mtce，增長了約8.6倍，煤炭產(chǎn)量則下降了77.3%。

圖1 1990-2019年德國能源消費(fèi)及生產(chǎn)情況[2]

2.2 煤炭在能源系統(tǒng)的重要性下降

20世紀(jì)50年代，煤炭在德國的一次能源結(jié)構(gòu)中占比高達(dá)近90%，占絕對(duì)統(tǒng)治地位。從1990年開始，德國煤炭消費(fèi)量多年來呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，煤炭在能源系統(tǒng)的重要性逐步降低，失去了在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，截至2019年，煤炭在一次能源消費(fèi)所占的份額僅居第3位。

從1990年開始，德國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化如圖2所示，石油、天然氣是德國國內(nèi)最重要的能源消費(fèi)來源，煤炭、核能在能源結(jié)構(gòu)中的比重下降明顯，可再生能源的消費(fèi)占比逐年提高[2]。

圖2 1990-2019年德國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢

煤炭是德國重要的電力來源之一，由于受到了天然氣及石油進(jìn)口增加、可再生能源增長、碳價(jià)變化等因素的影響，德國的燃煤發(fā)電量持續(xù)下降，從1990年的311.7 TWh降至2019年的171.2 TWh；燃煤發(fā)電在總發(fā)電量中所占的比重持續(xù)下降，從1990年的56.7%降至2019年的28.0%，如圖3所示。2019年，可再生能源發(fā)電所占的比重已超過燃煤發(fā)電。

圖3 1990-2019年德國發(fā)電結(jié)構(gòu)變化趨勢

3 煤炭工業(yè)政策

3.1 逐步取消硬煤開采補(bǔ)貼及關(guān)閉硬煤煤礦

德國的煤炭工業(yè)基本走完了從初期的簡單開采到現(xiàn)代化發(fā)展，從企業(yè)轉(zhuǎn)型到煤礦關(guān)閉的整個(gè)生命周期。德國政府一直對(duì)煤炭工業(yè)采取傾斜政策，包括價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)助、政府收購、礦工補(bǔ)助、限制進(jìn)口、研究與發(fā)展補(bǔ)助等。由于高額的補(bǔ)貼導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，同時(shí)受到廉價(jià)進(jìn)口煤炭和其他能源的不斷沖擊，德國的煤炭工業(yè)政策也在逐步調(diào)整。

1997年，德國聯(lián)邦政府和煤炭公司及礦業(yè)能源協(xié)會(huì)就硬煤補(bǔ)貼達(dá)成協(xié)議，根據(jù)這項(xiàng)新的財(cái)政補(bǔ)貼協(xié)議，聯(lián)邦和州政府對(duì)本國硬煤銷售補(bǔ)貼額從1996年的67億歐元減少到2005年的27億歐元。2007年，歐盟的競爭法規(guī)要求德國在2018年終止硬煤補(bǔ)貼。2007年2月，聯(lián)邦政府、北威州和薩爾州政府以及德國硬煤公司和采礦、化學(xué)與能源工業(yè)聯(lián)盟(IG BCE)達(dá)成了一致意見，于2007年12月底出臺(tái)了《煤炭工業(yè)融資法》,決定到2018年底逐步取消對(duì)硬煤的補(bǔ)貼。2008年1月，德國執(zhí)政兩黨高層達(dá)成一致意見，決定在2018年前關(guān)閉德國所有煤礦[3]。

3.2 淘汰褐煤電廠及退出燃煤發(fā)電

近10年來，德國一直推行以可再生能源為主導(dǎo)的“能源轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，其政策框架是氣候保護(hù)、退出核能、保障供能安全和確保競爭力。在氣候保護(hù)方面，德國設(shè)定的溫室減排目標(biāo)是以1990年為基準(zhǔn)，計(jì)劃到2030年減少55%，到2050年減少80%～95%，見表1。為了達(dá)到能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，德國鼓勵(lì)大力發(fā)展可再生能源，計(jì)劃到2050年使可再生能源占終端能源消費(fèi)總量的60%，在發(fā)電量中的占比至少達(dá)到80%。

表1 德國能源轉(zhuǎn)型的定量目標(biāo)和現(xiàn)狀

根據(jù)德國溫室氣體排放清單，煤炭消費(fèi)占德國全部能源領(lǐng)域二氧化碳排放量的45%(1990年為58%)，其中，硬煤占21.3%，褐煤占23.7%。數(shù)10年來，雖然在歐盟和德國國內(nèi)層面都采取了一些減排政策，但德國在煤炭領(lǐng)域的減排效果不佳。德國要實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)，整個(gè)能源部門，特別是燃煤發(fā)電領(lǐng)域必須做出高于平均水平的貢獻(xiàn)。

2015年，德國政府提出在2016-2019年關(guān)閉裝機(jī)容量達(dá)2.7 GW的褐煤發(fā)電機(jī)組計(jì)劃，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)總裝機(jī)容量的13%。2018年6月，德國政府創(chuàng)立了“增長、結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)委員會(huì)”(也稱“煤炭委員會(huì)”)，煤炭委員會(huì)在2019年向政府提交了建議報(bào)告，建議在2038年(最早可能在2035年)前逐步淘汰以煤炭為基礎(chǔ)的發(fā)電項(xiàng)目，包括： 2019-2022年逐步淘汰12.5 GW燃煤發(fā)電裝機(jī)量，將燃煤儲(chǔ)備電廠轉(zhuǎn)變?yōu)槿細(xì)鈨?chǔ)備電廠；2023-2030年盡可能平穩(wěn)地減少燃煤發(fā)電量，到2030年燃煤發(fā)電裝機(jī)容量將降至不超過17 GW?；诿禾课瘑T會(huì)提出的建議報(bào)告，德國內(nèi)閣于2020年通過了《退煤法案》，確定了到2038年逐步淘汰燃煤發(fā)電的政策。

3.3 扶持采煤區(qū)轉(zhuǎn)型

2020年，針對(duì)煤炭委員會(huì)提出的到2038年逐步淘汰燃煤發(fā)電項(xiàng)目的建議，德國政府通過了一項(xiàng)關(guān)于扶持德國原煤炭產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法案——《礦區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整》。根據(jù)該法案，德國政府將在2038年之前逐步向勃蘭登堡、薩克森、薩克森安哈特和北威州4個(gè)煤炭主采區(qū)投入總計(jì)400億歐元資金，用于幫助這些地區(qū)在煤炭工業(yè)停止后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。其中，大部分資金將用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括網(wǎng)絡(luò)、道路和鐵路等，還有一部分資金將用于在這些地區(qū)設(shè)立科研機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)等。根據(jù)德國相關(guān)法律，這4個(gè)地區(qū)要想得到聯(lián)邦政府的資助，也必須同時(shí)出資，最低出資額要達(dá)到10%。此外，這4個(gè)聯(lián)邦州都提出了一系列應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的措施和建議，涵蓋諸多領(lǐng)域和行業(yè)。

4 煤炭消費(fèi)與進(jìn)口

4.1 硬煤和褐煤消費(fèi)量大幅下降

德國是世界上第九大煤炭消費(fèi)國，也是歐盟最大的煤炭市場，每年的需求約為60 Mtce。在德國能源轉(zhuǎn)型政策的影響下，德國的煤炭消費(fèi)量出現(xiàn)明顯下降，從1990年的187.9 Mtce降至2019年的78.5 Mtce，下降了約58.2%。

1990-2019年，由于總體需求下降及國內(nèi)褐煤減產(chǎn)，褐煤消費(fèi)量下降明顯。1990年，德國的褐煤消費(fèi)量為109.2 Mtce，如圖4所示，約占一次能源消費(fèi)總量的21.5%，在一次能源消費(fèi)中僅次于石油，2019年的消費(fèi)量降至39.8 Mtce，與1990年相比降幅達(dá)63.5%，在一次能源消費(fèi)總量中僅居第4位，占9.0%。受可再生能源發(fā)電的擴(kuò)張、國內(nèi)硬煤停產(chǎn)及硬煤電廠關(guān)閉等因素的影響，加上碳價(jià)的上漲及天然氣價(jià)格的下跌，德國的硬煤消費(fèi)需求疲軟，德國的硬煤消費(fèi)量從78.7 Mtce降至38.7 Mtce，下降了50.8%，在一次能源消費(fèi)總量中的占比從15.5%降至8.6%，如圖4所示。

圖4 1990-2019年德國煤炭消費(fèi)趨勢

德國主要煤炭消費(fèi)行業(yè)為電力和鋼鐵。2019年，德國煤炭消費(fèi)量的69%用于發(fā)電供熱，29%用于鋼鐵生產(chǎn)。褐煤是德國重要的電力來源之一，消費(fèi)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，2019年褐煤消費(fèi)量的91.2%用于發(fā)電。但是，近20年來硬煤的消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所變化，對(duì)比2007年及2019年的數(shù)據(jù)可以看出，發(fā)電占比從2007年的65%降至2019年的47%，鋼鐵行業(yè)的消費(fèi)上升明顯，從2007年的23%上升至到2019年的51%[4]，如圖5所示。

圖5 2007年與2019年德國硬煤消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)比

4.2 煤炭進(jìn)口量逐步下降

從1990年開始，隨著德國國內(nèi)硬煤產(chǎn)量的減少，德國的煤炭進(jìn)口呈逐年增長的趨勢，2014年達(dá)到近幾年的峰值49.79 Mt，如圖6所示。2014年以后，由于德國的煤炭消費(fèi)量整體下降，煤炭進(jìn)口量也出現(xiàn)下降的情況。2019年，德國的煤炭進(jìn)口量為42.28 Mt，相比2014年下降了15.1%，其中硬煤進(jìn)口量為40.35 Mt，焦炭進(jìn)口量為1.89 Mt。

德國煤炭進(jìn)口主要來自俄羅斯、美國、澳大利亞、哥倫比亞、南非、加拿大、歐盟國家等。俄羅斯是德國主要的硬煤進(jìn)口國，近年來德國對(duì)俄羅斯的硬煤進(jìn)口量連續(xù)增長，2017年達(dá)到歷史最高的19.71 Mt。2019年，德國從俄羅斯進(jìn)口硬煤19.22 Mt，與2018年基本持平，占德國硬煤進(jìn)口總量的47.6%。德國對(duì)美國的硬煤進(jìn)口量穩(wěn)定在10 Mt左右，2019年的進(jìn)口量為9.35 Mt，占硬煤進(jìn)口總量的23.2%。德國焦煤進(jìn)口主要來自波蘭，2019年的進(jìn)口量占焦煤進(jìn)口總量62.8%。

圖6 1990-2019年德國煤炭進(jìn)口趨勢

德國煤炭進(jìn)口價(jià)格在2008年達(dá)到112歐元/tce的歷史最高水平，相比2000年的42 歐元/tce增長了近3倍，隨后受國際市場的影響，價(jià)格有所回落，2019年已降至72 歐元/tce，同比下降35.3%，如圖7所示。由于德國的原油和天然氣也極度依賴進(jìn)口，因此與進(jìn)口原油和天然氣的價(jià)格相比，進(jìn)口煤炭的價(jià)格一直具有較高的競爭力。

圖7 德國進(jìn)口能源價(jià)格變化趨勢

5 煤炭生產(chǎn)

根據(jù)國際能源署的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國是世界第九大煤炭生產(chǎn)國，也是最大的褐煤生產(chǎn)國。從1990年開始，德國的煤炭產(chǎn)量總體呈下降趨勢。2019年，德國的煤炭產(chǎn)量約為131.3 Mt，同比下降20.7%，均為露天開采的褐煤；相比1990年的產(chǎn)量427 Mt，下降了約68.6%。隨著能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)及退出燃煤發(fā)電政策的實(shí)施，未來德國的煤炭產(chǎn)量將繼續(xù)下降。

5.1 褐煤產(chǎn)量下降，從業(yè)人員銳減

德國近30年來的褐煤生產(chǎn)呈現(xiàn)下降趨勢，其中，1990-2000年左右出現(xiàn)了比較劇烈的下降，進(jìn)入2000年以后波動(dòng)較小，基本穩(wěn)定在160 M～180 Mt之間。德國政府提出的2016-2019年關(guān)閉部分褐煤電廠的計(jì)劃影響了褐煤的生產(chǎn)，導(dǎo)致褐煤產(chǎn)量從2016年再次出現(xiàn)下降。2019年的產(chǎn)量為131.3 Mt，同比下降了21%。

德國褐煤以露天開采為主，生產(chǎn)集中在3個(gè)礦區(qū)，即位于科隆以西的萊茵礦區(qū)、德累斯頓和科特布斯之間的勞齊茨礦區(qū)、萊比錫以南的中部礦區(qū)。此外，在黑爾姆斯泰特附近也有小規(guī)模褐煤露天礦，但在2016年以后已停產(chǎn)。

位于西部的萊茵礦區(qū)是最大的褐煤開采區(qū)，萊茵集團(tuán)(RWE)在該礦區(qū)經(jīng)營了3個(gè)露天礦，2019年產(chǎn)量約為64.8 Mt，占德國褐煤總產(chǎn)量的49.4%，約90%產(chǎn)量直接供應(yīng)集團(tuán)的9個(gè)電廠。西部地區(qū)的褐煤產(chǎn)量一直保持較為穩(wěn)定的水平，但就業(yè)職工的人數(shù)有明顯的下降，1990-2019年降幅接近43%，如圖8所示。

東部勞齊茨礦區(qū)的勞齊茨能源礦業(yè)公司(LEAG)共經(jīng)營4個(gè)露天煤礦，2019年產(chǎn)量約52 Mt。德國中部礦區(qū)的德國中部褐煤公司(MIBRAG)經(jīng)營2個(gè)露天礦；羅蒙旦公司(Romonta)經(jīng)營了1個(gè)露天煤礦，生產(chǎn)的褐煤主要用于生產(chǎn)褐煤蠟。中部礦區(qū)2019年產(chǎn)量約為14.5 Mt。1990-2019年，德國東部地區(qū)的褐煤產(chǎn)量和就業(yè)職工人數(shù)出現(xiàn)顯著下降，產(chǎn)量降幅約為73.3%，就業(yè)職工人數(shù)降幅達(dá)到93%。

2019年，德國褐煤露天礦的平均剝采比為5.6。其中，西部的萊茵礦區(qū)覆蓋層厚度10～450 m，煤層厚度30～50 m，最大開采深度為300 m，剝采比為5.5；東部2個(gè)礦區(qū)的煤層覆蓋層厚度一般為100 m，煤層厚度8～30 m，最大開采深度為120 m，勞齊茨礦區(qū)的剝采比為6.3，中部礦區(qū)的剝采比只有3.7[5]。

圖8 1990-2018年德國煤炭產(chǎn)量及職工人數(shù)變化趨勢

5.2 硬煤生產(chǎn)結(jié)束

德國的硬煤產(chǎn)量在1957年達(dá)到歷史最高值，達(dá)到150 Mt/a，從1958年開始，德國的硬煤產(chǎn)量開始穩(wěn)步下降。1990-2018年，德國的硬煤產(chǎn)量持續(xù)下降，從 1990年的69.76 Mt降至2018年的2.58 Mt。

德國硬煤以井工開采為主，生產(chǎn)集中在魯爾礦區(qū)、伊本比倫礦區(qū)、薩爾礦區(qū)和亞琛礦區(qū)。亞琛礦區(qū)及薩爾礦區(qū)已分別于1998年、2013年停止開采。2018年仍在運(yùn)營的2個(gè)煤礦是位于魯爾礦區(qū)的Prosper-Haniel煤礦和伊本比倫礦區(qū)的Ibbenbüren煤礦。隨著德國政府對(duì)硬煤煤礦補(bǔ)貼的終止，這2個(gè)煤礦的常規(guī)開采于2018年9月結(jié)束，德國本土的硬煤生產(chǎn)也宣告結(jié)束，各礦區(qū)的職工將陸續(xù)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)[6]。

德國生產(chǎn)的硬煤適合作動(dòng)力煤和煉焦煤，具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且礦區(qū)靠近工業(yè)中心，交通方便，基礎(chǔ)設(shè)施條件好。但是德國硬煤開采成本高，需要依賴政府的補(bǔ)貼才能維持正常生產(chǎn)。一方面，煤層薄，多數(shù)煤層厚度為0.5～1.5 m，工作面產(chǎn)量受到很大限制，難以實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效；另一方面，開采深度大，2018年魯爾礦區(qū)平均開采深度已達(dá)1 290 m，通風(fēng)降溫等開采裝備設(shè)施投入大。近30年來，德國的硬煤礦井經(jīng)過合理化調(diào)整，加上煤礦的陸續(xù)關(guān)閉，生產(chǎn)工作面大大減少，生產(chǎn)主要集中在條件較好的少數(shù)工作面。2018年，德國的井下開采工作面共3個(gè)，工作面的開采速度為564 cm/d，日產(chǎn)量達(dá)到4 049 t的規(guī)模，井下全員效率達(dá)到100.41 t/工。

6 環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)

6.1 環(huán)保及關(guān)閉復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)

德國煤礦區(qū)分布較廣，因此十分重視礦區(qū)的生態(tài)保護(hù)和土地復(fù)墾。政府相繼出臺(tái)了《聯(lián)邦礦業(yè)法》(2013)、《聯(lián)邦礦業(yè)條例》(1995)、《聯(lián)邦德國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(1990、2001年修訂)、《廢棄淹水礦井的水資源管理》(2008) 等一系列有關(guān)環(huán)境的法規(guī)。同時(shí)，環(huán)境投資逐年增加，污染治理費(fèi)占國民生產(chǎn)總值的2%左右?！堵?lián)邦礦業(yè)法》規(guī)定，企業(yè)在礦山開采前、開采中和終止時(shí)，都要制訂環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃，報(bào)礦山主管部門批準(zhǔn)。其中，開采企業(yè)對(duì)礦區(qū)復(fù)墾提出具體措施，礦山終止要有清除危險(xiǎn)、拆除礦山建筑物、消除污染的具體規(guī)劃方案，方案中應(yīng)明確生物物種和水體恢復(fù)到礦山開采以前狀態(tài)?！稄U棄淹水礦井的水資源管理》也規(guī)定了廢棄礦井地下水監(jiān)測、排水管理、排水處理等方面應(yīng)遵循的原則和技術(shù)途徑。這些都由企業(yè)實(shí)施，礦山主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗(yàn)收，從而保證了資源的有效利用和環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)。

德國的煤礦機(jī)械化程度高，所有褐煤露天礦井均是大型現(xiàn)代化煤礦，剝、采、運(yùn)輸、回填全部采用機(jī)械化，產(chǎn)出的煤炭用強(qiáng)力皮帶直接運(yùn)輸至煤礦周邊的火力發(fā)電廠，整個(gè)礦區(qū)對(duì)環(huán)境的破壞很小。煤礦邊生產(chǎn)邊回填，邊回填邊恢復(fù)植被，生產(chǎn)區(qū)周圍噴水霧降塵，防止煤塵擴(kuò)散，經(jīng)回填后留下的礦坑由環(huán)保公司進(jìn)行全面系統(tǒng)的整治，用經(jīng)處理的水充填礦坑，并將礦區(qū)改造為環(huán)境優(yōu)美的水上休閑運(yùn)動(dòng)娛樂場所。根據(jù)德國褐煤協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，自開采開始以來，德國褐煤開采的土地使用面積總計(jì)1 788.19 km2，其中69.8%已復(fù)墾[5]。

在硬煤開采工作結(jié)束后，魯爾公司承擔(dān)了魯爾礦區(qū)關(guān)閉礦井地表設(shè)施拆除、采礦區(qū)域監(jiān)控管理等工作。2007年成立的RAG基金會(huì)負(fù)責(zé)為魯爾公司在采煤區(qū)進(jìn)行礦井水抽排及凈化、塌陷區(qū)恢復(fù)等永久性工作提供資金，相關(guān)的投入約2.2億歐元/a，同時(shí)在教育、科學(xué)和文化領(lǐng)域促進(jìn)與硬煤開采業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目。為了保障這些活動(dòng)的長期融資，RAG基金會(huì)通過可靠的資本投資計(jì)劃來積累資產(chǎn)，截至2019年底，其資產(chǎn)已達(dá)到168億歐元?；饡?huì)的成立大大減輕了公共部門的財(cái)務(wù)壓力，保障了煤礦退出關(guān)閉后續(xù)工作的開展[7]。

6.2 安全生產(chǎn)水平

德國煤礦安全生產(chǎn)水平一直處于世界先進(jìn)水平。2019年采煤業(yè)報(bào)告工傷事故人數(shù)200人，無人死亡[8]，詳見表2。褐煤行業(yè)每百萬工作小時(shí)平均有2.0起應(yīng)報(bào)告的意外事故，遠(yuǎn)低于各行業(yè)的平均水平。

完備立法和嚴(yán)格執(zhí)法是德國煤礦安全的首要保證?，F(xiàn)行的礦業(yè)安全相關(guān)的法律主要有《聯(lián)邦礦業(yè)法》和《勞動(dòng)保護(hù)法》，還有原料及化工保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(BG RCI)制定的一些安全衛(wèi)生規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等?！堵?lián)邦礦業(yè)法》對(duì)保障礦山安全生產(chǎn),保護(hù)礦工人身安全和健康方面作了詳細(xì)規(guī)定，其中最重要的部分是規(guī)定了礦主必須確保員工的安全和健康，并根據(jù)礦山開采的實(shí)際情況制定安全技術(shù)規(guī)則和安全衛(wèi)生計(jì)劃?！秳趧?dòng)保護(hù)法》對(duì)雇主的安全責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，雇主有保證員工安全與健康的責(zé)任和義務(wù)。由于德國是聯(lián)邦制國家，地方政府也會(huì)依具體情況制定出適合本地特點(diǎn)的煤礦安全生產(chǎn)法律及規(guī)程。

表2 2004-2019年德國煤炭行業(yè)工傷事故人數(shù)及死亡人數(shù)

為保證煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)切實(shí)執(zhí)行，德國建立了嚴(yán)格的4個(gè)層次的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，即州政府設(shè)立經(jīng)濟(jì)能源與交通部，州下設(shè)專職礦山與能源管理處，各區(qū)設(shè)安全監(jiān)察部，另設(shè)煤礦行業(yè)協(xié)會(huì)。這些機(jī)構(gòu)從不同角度對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督和監(jiān)察，共同協(xié)調(diào)處理煤礦安全生產(chǎn)中的問題。這樣，煤礦生產(chǎn)中可能存在的各種事故隱患，都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除。

重視煤礦安全技術(shù)的研制與開發(fā)工作，采用先進(jìn)的安全控制技術(shù)，是德國煤礦安全的重要保證。德國的礦山設(shè)備制造技術(shù)是世界一流的，礦井裝備自動(dòng)化程度較高。近年來，德國采礦業(yè)引入“工業(yè)4.0”概念，通過“采礦 4.0”技術(shù)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化無人工作面采煤，最大限度地減少井下輔助運(yùn)輸和崗點(diǎn)作業(yè)人數(shù)，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，減少事故發(fā)生概率，提升礦井自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)水平，達(dá)到煤礦生產(chǎn)安全高效目的。

7 發(fā)展前景

根據(jù)德國能源轉(zhuǎn)型的要求，德國未來將致力于降低所有終端用能部門的能耗，并通過可再生能源發(fā)電來滿足剩余的能源需求，可以預(yù)計(jì)未來德國的煤炭消費(fèi)需求也會(huì)進(jìn)一步縮減。雖然目前德國的井工開采已經(jīng)基本結(jié)束，但德國的智能化開采技術(shù)仍處于世界先進(jìn)水平，德國的礦山機(jī)械企業(yè)及相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)一直積極開拓海外業(yè)務(wù)，煤炭及電力企業(yè)也積極尋求轉(zhuǎn)型機(jī)遇。德國和中國同是經(jīng)濟(jì)大國，在資源稟賦方面都具有富煤缺油少氣的特點(diǎn)，油氣對(duì)外依存度較高，因此在能源轉(zhuǎn)型方面面臨著許多相似的問題與挑戰(zhàn)。但是德國的煤炭產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施堅(jiān)持立法的原則、在能源轉(zhuǎn)型中重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及土地復(fù)墾、煤礦關(guān)閉退出后的環(huán)境保護(hù)工作等經(jīng)驗(yàn)，仍值得中國借鑒及參考。