趙曄

（遼寧省地理空間成果應(yīng)用中心，遼寧沈陽 110034）

遼寧是礦業(yè)大省，礦產(chǎn)資源豐富，砂石資源尤其是遼寧開采總量較大的礦產(chǎn)資源種類之一。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)的投入，對砂石骨料的需求也不斷增長。然而，砂石行業(yè)早期多為粗放式開發(fā)，呈現(xiàn)出“多、小、散、亂”局面，資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出。目前，如何對砂石資源進行優(yōu)化整合、科學布局，高質(zhì)量發(fā)展砂石行業(yè)，使其逐漸合法化、規(guī)模化、生態(tài)化，是自然資源管理部門摸清家底、科學施政的必要工作。

一、砂石土礦開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.從具體礦種看

根據(jù)自然資源部調(diào)查統(tǒng)計口徑，砂石土礦主要包括建筑石料用灰?guī)r、建筑用安山巖、磚瓦用粘土、水泥用石灰?guī)r、建筑用花崗巖、建筑用砂、建筑用白云巖、建筑用大理巖、建筑用橄欖巖、建筑用輝綠巖、建筑用玄武巖、建筑用砂巖、建筑用閃長巖、建筑用石料（凝灰?guī)r）、水泥用凝灰?guī)r、水泥用粘土、陶粒用粘土、磚瓦用砂、磚瓦用砂巖、磚瓦用頁巖等，共計20種。

截至2018年底，遼寧境內(nèi)共有16種砂石土礦，不包含建筑用橄欖巖、水泥用凝灰?guī)r、水泥用粘土以及磚瓦用砂。其中，建筑用白云巖、水泥用石灰?guī)r、建筑用安山巖、磚瓦用粘土、建筑用大理巖、建筑用花崗巖、建筑石料用灰?guī)r為主要礦種，占砂石土類礦山總數(shù)的91%。（圖1）

圖1 不同礦種礦山數(shù)量

2.從發(fā)證權(quán)限看

砂石土礦以縣區(qū)發(fā)證為主，占砂石土類礦山總數(shù)超過86%。

3.從生產(chǎn)規(guī)模來看

遼寧砂石土類礦業(yè)權(quán)在遼寧有效非煤礦業(yè)權(quán)占比達到35%，而砂石土礦多為小型，占砂石土類礦山總數(shù)81%，中型占比7%，大型僅4%。（圖2）

圖2 遼寧砂石土礦規(guī)模占比

4.從分布區(qū)域看

遼寧14市除盤錦全市、臺安縣、長?？h等區(qū)域外，均有分布。

5.從市場供需看

全省市場供需能夠達到平衡的市：如撫順、本溪、鐵嶺、葫蘆島等；供大于求的市：如大連、鞍山、錦州、阜新、遼陽等；供不應(yīng)求的市：如沈陽、丹東、營口、朝陽需要從外地調(diào)運。此外，因河北、山東、吉林、內(nèi)蒙古等周邊省份砂石礦山整治工作，造成遼寧砂石土需求增加，出現(xiàn)砂石土外運現(xiàn)象。有的遠至江蘇、浙江、福建等南方省份。

二、現(xiàn)行的管理政策

1.嚴格準入條件

遼寧在國家、部有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于深入貫徹落實發(fā)展理念全面實施非煤礦山綜合治理的意見》（以下簡稱《意見》），并成立遼寧省全面實施非煤礦山綜合治理領(lǐng)導小組對遼寧省非煤礦業(yè)權(quán)進行全面整治，解決非煤礦山“多、小、散”等突出問題，嚴格礦業(yè)權(quán)準入，規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批。

2.推進市場化配置

根據(jù)《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》中明確了全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，要求“除協(xié)議出讓外，對其他礦業(yè)權(quán)益招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓”以此推動礦業(yè)權(quán)的市場化配置，營造更為公開公平的市場環(huán)境。

3.合理規(guī)劃開發(fā)布局

明確市、縣級規(guī)劃負責第三類礦產(chǎn)（建筑用砂石土礦）及小型非金屬礦產(chǎn)進行采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃。在《市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》中將普通建筑用砂、石、粘土等礦山縣域總數(shù)控制要求納入市、縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，按照平均每500平方公里設(shè)置1個采礦權(quán)的標準，確定礦山數(shù)量上限。

4.強調(diào)綠色生態(tài)

將生態(tài)保護作為礦權(quán)設(shè)置的前置條件，對新立各類礦業(yè)不得在各級各類保護區(qū)或環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)保護紅線和其他禁止開采區(qū)域，加強推進綠色礦山建設(shè)。

三、存在的問題

1.資源利用度不高

根據(jù)遼寧目前砂石土礦現(xiàn)狀來看，盡管在《意見》等多方政策出臺后，礦業(yè)權(quán)數(shù)量有所減少，大中型礦山比例有所提高，但仍存在資源利用度不高的問題。

2.礦山環(huán)境恢復(fù)治理難

砂石土礦開采歷史久遠，歷史欠賬問題較多，部分礦山山體、植被破壞嚴重，修復(fù)困難。部分治理主體缺失，單靠政府承擔負擔重。

四、對策建議

為推進砂石土礦的開發(fā)更加規(guī)范、有序，建議創(chuàng)新管理模式，開展全省砂石土礦摸底工作，從優(yōu)化布局、規(guī)劃引領(lǐng)、疏堵結(jié)合、大力推進綠色礦山建設(shè)方面，切實為遼寧省基礎(chǔ)建設(shè)快速發(fā)展提供砂石資源保障。

1.進一步優(yōu)化布局

由于砂石土礦的市場需求隨社會發(fā)展需求變化而波動，具有隨機性，因此在布局砂石土礦方面，既要考慮目前市場需求狀況，還要考慮抵抗波動的彈性設(shè)置。目前，遼寧正在編制第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃，建議將砂石土礦開發(fā)列為單獨一章，合理規(guī)劃、優(yōu)化布局，讓砂石土礦能夠向優(yōu)質(zhì)高效、綠色環(huán)保方向發(fā)展。

2.進一步推進綠色礦山建設(shè)

在大力發(fā)展生態(tài)文明的今天，發(fā)展綠色礦業(yè)是我國礦業(yè)發(fā)展的必然之路，《意見》中也明確提出，新建礦山必須達到綠色礦山建設(shè)標準。大力推進現(xiàn)代化綠色礦山建設(shè)，也是我省規(guī)范管理砂石行業(yè)的核心目標之一。

3.充分利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管

對于遼寧砂石土礦的管理還需運用科技手段，充分利用大數(shù)據(jù)模式對遼寧砂石土礦摸清家底，監(jiān)控現(xiàn)狀，運用GIS方法對砂石土礦的選取、集中開采區(qū)的劃定進行分析研判，為科學、合理、有序開展砂石資源開發(fā)做好基礎(chǔ)性工作。