陳麗樺，蔣雅琴，肖景峰，譚強(qiáng)林

（1. 湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410125；2. 新寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 湖南 新寧 422700）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是著眼于解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾提出來(lái)的。黨的十九大作出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大判斷。習(xí)近平同志指出，我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。改變農(nóng)業(yè)是“四化同步”短腿、農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)短板狀況，根本途徑是加快農(nóng)村發(fā)展。從到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化來(lái)看，大頭重頭在“三農(nóng)”，必須向農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)步聚焦發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國(guó)家同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，今后5～10 a，是新寧加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、夯實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期[1-3]。目前，新寧縣畜禽空間發(fā)展尚處于由初期向中期轉(zhuǎn)變的階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變程度不盡相同；發(fā)展空間在縮減，適宜發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的區(qū)域相對(duì)集中；與糧田保護(hù)的矛盾日益突出，制約著農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于擴(kuò)大特色基地規(guī)模。畜禽產(chǎn)業(yè)集約化程度比較低，龍頭企業(yè)數(shù)量相對(duì)偏少，總體規(guī)模不大，仍以家庭經(jīng)營(yíng)為主，難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)[4-5]。筆者根據(jù)《湖南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)[6-12]，分析新寧縣人口土地分布、生態(tài)環(huán)境容量及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)新寧縣畜禽產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的空間區(qū)域布局，旨在進(jìn)一步促進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化合理布局、專(zhuān)業(yè)化高效生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益；構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、資源循環(huán)、養(yǎng)殖健康、高效生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型畜牧業(yè)發(fā)展體系；創(chuàng)建以生豬為主，牛、羊和梅花鹿為特色，家禽為輔的綠色生態(tài)畜禽養(yǎng)殖縣。

1 新寧縣畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)

新寧縣畜禽業(yè)產(chǎn)值由2012 年的60 254.5 萬(wàn)元，增長(zhǎng)到了2019 年的81 122.8 萬(wàn)元，8 a 間增長(zhǎng)了20 868.3 萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為34.63%。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨均衡

由表1 可知，與2012 年相比，2019 年新寧縣畜禽產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)有較大調(diào)整。其中，牛的產(chǎn)值比例由2012 年的13.92%增長(zhǎng)到了2019 年的36.22%，增長(zhǎng)了22.3 個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)率為160.20%；羊的產(chǎn)值比例由0.76%增長(zhǎng)到了9.45%，增長(zhǎng)了8.69 個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)了11 倍，生豬產(chǎn)值比例由63.33%下降到了33.16%，下降了30.17 個(gè)百分點(diǎn)，下降率為47.64%；家禽產(chǎn)值比例由21.41%下降到20.67%，下降了0.74個(gè)百分點(diǎn)，下降率為3.46%，變化不大。畜禽業(yè)產(chǎn)值分布越來(lái)越均衡化，其中羊的產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，勢(shì)頭 強(qiáng)勁。

表1 2012—2019 年新寧縣畜禽產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比例 （%）

1.3 產(chǎn)能趨于萎縮

由表2 可知，2019 年，生豬出欄量為35.4 萬(wàn)頭，年產(chǎn)豬肉24 780 t，分別比2012 年減少了9.63 萬(wàn)頭和5 840 t，下降率分別為21.39%和19.07%；牛出欄3.46萬(wàn)頭，年產(chǎn)牛肉3 913 t，分別比2012 年減少1.17 萬(wàn)頭和949 t，下降率分別為25.27%和19.52%；羊出欄5.33萬(wàn)只，年產(chǎn)羊肉833 t，分別比2012 年增長(zhǎng)2 萬(wàn)只和333 t，增長(zhǎng)率分別為60.06%和66.6%；家禽出籠275萬(wàn)羽，年產(chǎn)禽肉3 920 t，分別比2012 年減少34.09 萬(wàn)羽和456 t，下降率分別為11.03%和9.84%。除了羊的產(chǎn)能持續(xù)增長(zhǎng)，生豬、牛和家禽產(chǎn)能都逐步減小。當(dāng)年養(yǎng)鹿6 000 頭。自1974 年從吉林引進(jìn)梅花鹿試養(yǎng)成功后，現(xiàn)有梅花鹿規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)超過(guò)100 個(gè)。

1.4 產(chǎn)業(yè)效率日益增長(zhǎng)

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)，畜禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)效率也日益提升。

1.5 發(fā)展綠色養(yǎng)殖模式

近年來(lái)，新寧縣致力將崀山打造為世界知名旅游勝地，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式也朝著綠色發(fā)展方向不斷邁進(jìn)。一方面，對(duì)畜禽產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)布局進(jìn)行了細(xì)致優(yōu)化，嚴(yán)格按照畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，劃定了養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。另一方面，有效探索“豬—沼—果”等種養(yǎng)結(jié)合模式，畜禽糞污資源化利用率較高，達(dá)76.04%。

表2 2012—2019 年新寧縣畜禽產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)情況

綜合看來(lái)，新寧縣畜禽產(chǎn)業(yè)由重?cái)?shù)量朝重質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，可發(fā)展空間較大。

2 畜禽產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求分析

1987 年，中國(guó)豬肉、牛肉和雞肉人均消費(fèi)量分別為16.45、0.69 和1.39 kg，占3 類(lèi)肉總和之比分別為88.81%、3.71%和7.48%；根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2018 年，中國(guó)豬肉、牛肉和雞肉人均消費(fèi)量分別為39.34、6.00 和8.11 kg，占3 類(lèi)肉總和之比分別為73.60%、11.22%和15.17%。1987—2018 年，中國(guó)人均豬肉消費(fèi)量呈快速上升趨勢(shì)，人均消費(fèi)量從16.45 kg 增加到39.34 kg，但人均豬肉消費(fèi)量占比呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，由88.81%緩慢下降至73.60%；中國(guó)人均牛肉消費(fèi)量基數(shù)較低，上升趨勢(shì)較快，人均牛肉消費(fèi)量占比上升也較為明顯，從3.71%上升到11.22%；中國(guó)人均雞肉消費(fèi)量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人均消費(fèi)量從1.39 kg 增加到8.11 kg，人均雞肉消費(fèi)量占比從7.48%上升到15.17%。在過(guò)去的30 a，中國(guó)受消費(fèi)習(xí)慣的影響，一度肉品消費(fèi)以豬肉為主，解決了國(guó)人的溫飽和小康生活。未來(lái)20 a 年，健康飲食將逐漸成為消費(fèi)主流，預(yù)計(jì)雞肉和牛肉人均消費(fèi)占比將會(huì)大幅提升，豬肉的人均消費(fèi)占比將繼續(xù)下降。

2019 年，新寧縣人均肉類(lèi)占有量57.36 kg，豬肉人均占有量41.03 kg、牛肉人均占有量5.93 kg、禽肉人均占有量6.92 kg，其中只有豬肉達(dá)到了全國(guó)人均消費(fèi)水平，牛肉比全國(guó)人均消費(fèi)水平低0.07 kg、禽肉比全國(guó)人均消費(fèi)水平低1.19 kg。綜合來(lái)看，新寧縣畜禽肉類(lèi)市場(chǎng)基本能夠滿(mǎn)足全縣人民的基本生活需要，生豬產(chǎn)業(yè)還可外調(diào)，肉牛市場(chǎng)基本滿(mǎn)足新寧縣需求，禽類(lèi)尚有發(fā)展空間，可適度擴(kuò)大規(guī)模。

3 新寧縣畜禽產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化

根據(jù)生態(tài)紅線(xiàn)邊界、基本農(nóng)田邊界和城市開(kāi)發(fā)邊界這3 大紅線(xiàn)邊界，結(jié)合區(qū)域資源要素差異，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展功能分區(qū)的要求，以資源為基礎(chǔ)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為目標(biāo)，因地制宜確定規(guī)模畜禽產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)集中區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，其中生態(tài)紅線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界等優(yōu)化發(fā)展區(qū)為禁養(yǎng)區(qū)。

3.1 優(yōu)勢(shì)集中區(qū)

（1）生豬養(yǎng)殖區(qū)。包括回龍寺鎮(zhèn)、一渡水鎮(zhèn)、馬頭橋鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、清江橋鄉(xiāng)、黃龍鎮(zhèn)、豐田鄉(xiāng)；輻射帶動(dòng)水廟鎮(zhèn)、萬(wàn)塘鄉(xiāng)、安山鄉(xiāng)和巡田鄉(xiāng)。

（2）肉牛養(yǎng)殖區(qū)。包括黃金鄉(xiāng)、麻林鄉(xiāng)、水廟鎮(zhèn)、安山鄉(xiāng)、靖位鄉(xiāng)、一渡水鎮(zhèn)、崀山鎮(zhèn)；輻射帶動(dòng)回龍寺鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、清江橋鄉(xiāng)、豐田鄉(xiāng)、馬頭橋鎮(zhèn)和巡田鄉(xiāng)。

（3）肉羊養(yǎng)殖區(qū)。包括水廟鎮(zhèn)、萬(wàn)塘鄉(xiāng)、崀山鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)；輻射帶動(dòng)黃金鄉(xiāng)、麻林鄉(xiāng)、安山鄉(xiāng)、高橋鎮(zhèn)、馬頭橋鎮(zhèn)、巡田鄉(xiāng)、一渡水鎮(zhèn)和靖位鄉(xiāng)。

（4）家禽養(yǎng)殖區(qū)。包括金石鎮(zhèn)、崀山鎮(zhèn)、萬(wàn)塘鄉(xiāng)、白沙鎮(zhèn)、回龍寺鎮(zhèn)、巡田鄉(xiāng)和豐田鄉(xiāng)；輻射帶動(dòng)全縣剩余所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（5）梅花鹿養(yǎng)殖區(qū)。包括黃金鄉(xiāng)、麻林鄉(xiāng)、水廟鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)和靖位鄉(xiāng)；輻射帶動(dòng)全縣剩余所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.2 禁養(yǎng)區(qū)域

（1）城鎮(zhèn)建成區(qū)。包括金石鎮(zhèn)、回龍寺鎮(zhèn)、一渡水鎮(zhèn)、馬頭橋鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、崀山鎮(zhèn)和水廟鎮(zhèn)等。

（2）水源保護(hù)區(qū)。包括已劃定的金石鎮(zhèn)城區(qū)供水和回龍寺鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民供水的一級(jí)、二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)。

（3）風(fēng)景自然保護(hù)區(qū)。包括舜皇山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、崀山風(fēng)景名勝區(qū)。

（4）其他禁養(yǎng)區(qū)。包括法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。

4 促進(jìn)新寧縣畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

4.1 加快畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以生豬、肉牛和家禽等為重點(diǎn)，創(chuàng)建12 個(gè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)養(yǎng)殖基地建設(shè)

4.2.1 建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地 以回龍寺鎮(zhèn)、一渡水鎮(zhèn)、馬頭橋鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、清江橋鄉(xiāng)、黃龍鎮(zhèn)和豐田鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，新增生豬10 萬(wàn)頭，新建欄舍及配套設(shè)施70 萬(wàn)m2。

4.2.2 建設(shè)肉牛養(yǎng)殖基地 以黃金鄉(xiāng)、麻林鄉(xiāng)、水廟鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、安山鄉(xiāng)、豐田鄉(xiāng)、馬頭橋鎮(zhèn) 、回龍寺鎮(zhèn)、巡田鄉(xiāng)和一渡水鎮(zhèn)等10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30 個(gè)村為重點(diǎn)區(qū)域，新增牛3 萬(wàn)頭，新建欄舍及配套設(shè)施30 萬(wàn)m2。重點(diǎn)扶持一批飼養(yǎng)能繁母牛30 頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），辦好一批年出欄育肥肉牛100 頭以上的牛場(chǎng)。

4.2.3 建設(shè)肉羊養(yǎng)殖基地 以黃金鄉(xiāng)、麻林鄉(xiāng)、水廟鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、清江橋鄉(xiāng)、回龍寺鎮(zhèn)、巡田鄉(xiāng)、一渡水鎮(zhèn)和靖位鄉(xiāng)等9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20 個(gè)村為重點(diǎn)區(qū)域，新增羊4萬(wàn)只，新建欄舍及配套設(shè)施20 萬(wàn)m2。

4.2.4 推廣北鹿南養(yǎng)殖技術(shù)與示范 建設(shè)梅花鹿種鹿基地1 座，新增梅花鹿1 萬(wàn)頭以上；定期對(duì)基地農(nóng)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

4.3 大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖

培育2 家以上現(xiàn)代化種禽場(chǎng)，5 家以上家禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的養(yǎng)殖模式，發(fā)展200 家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；提高畜禽排泄物資源化利用水平，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、生態(tài)養(yǎng)殖沼氣工程建設(shè)，有效解決尿液和沼液的綜合利用。

4.4 發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)鏈

大力打造特色畜產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)打造1～2 個(gè)畜禽產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)特色畜牧產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。加大對(duì)肉牛、肉羊新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和精深加工企業(yè)的扶持力度，引進(jìn)、培育大型骨干龍頭企業(yè)。開(kāi)發(fā)鹿系列產(chǎn)品，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。對(duì)鹿茸、鹿血以及鹿肉進(jìn)行精深加工，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)急需的、服用和攜帶方便、科技含量高的鹿系列保健品和休閑食品，滿(mǎn)足消費(fèi)者需求。

4.5 大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”模式

公司根據(jù)市場(chǎng)需求，設(shè)計(jì)企業(yè)年初產(chǎn)能，制定訂單；基地通過(guò)養(yǎng)殖技術(shù)示范，推廣先進(jìn)實(shí)用的養(yǎng)殖、管理技術(shù)，提升地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平；農(nóng)戶(hù)與公司簽訂合同，承接訂單，按照技術(shù)要求進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品由公司統(tǒng)一回收，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.6 強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

推動(dòng)畜禽產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立4 種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。（1）縣級(jí)農(nóng)業(yè)局委托公司組織養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。（2）公司與養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)簽訂訂單合同，行情差時(shí)，保底價(jià)收購(gòu)；行情好時(shí)，高于市場(chǎng)價(jià)的5%收購(gòu)。（3）整合資金加大扶持力度，畜牧、財(cái)政等部門(mén)對(duì)大戶(hù)進(jìn)行生豬、肉牛、肉羊和梅花鹿等出欄補(bǔ)貼，公司對(duì)大戶(hù)實(shí)行欄舍建設(shè)補(bǔ)貼。（4）公司為養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)向銀行貸款進(jìn)行擔(dān)保等。