許洪彬 李 嫣 封曉茹

中國科學技術交流中心，北京 100045

1 基本情況

截至2019 年年底，香港特別行政區(qū)總人口約750萬，2019 年本地生產(chǎn)總值為3677 億美元，人均本地生產(chǎn)總值為489 80 美元，較2018 年實質(zhì)減少1.2%。[1]根據(jù)美國傳統(tǒng)基金會（Heritage Foundation）發(fā)布的《2019年全球經(jīng)濟自由度指數(shù)》報告，香港連續(xù)25 年被評為全球最自由的經(jīng)濟體，并連續(xù)兩年被瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院（IMD）評為全球最具競爭力的經(jīng)濟體。加拿大智庫菲沙研究所最近發(fā)布的年度世界經(jīng)濟自由度報告指出，自1996 年有公布以來，香港一直被評為全球最自由經(jīng)濟體。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇（WEF）發(fā)布的《2019年度全球競爭力報告》[2]，香港競爭力由全球第六升至第三。

香港經(jīng)濟的四大支柱產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易及物流業(yè)（2018 年該業(yè)增加值占本地GDP 的21.16%）、金融業(yè)（19.74%）、專業(yè)服務及其他生產(chǎn)性服務（11.96%）和旅游業(yè)（4.48%）。此外，香港具有明顯優(yōu)勢、可進一步發(fā)展的6 項產(chǎn)業(yè)分別是文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新及科技產(chǎn)業(yè)、檢測及認證產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

2 科技投入

香港回歸中國之前，受到港英政府“積極不干預”政策的影響，政府對科技與創(chuàng)新的投入極少，研究及發(fā)展（R&D）投入在1995 年只有6.59 億港幣，只相當于本地生產(chǎn)總值的0.25%。香港特區(qū)政府成立以后，科技與創(chuàng)新活動被提到重要議事日程，政府大幅增加了對研發(fā)的投入。1998 年以來，香港特區(qū)政府對研發(fā)的投入持續(xù)增加。2007—2018 年的研發(fā)投入見表1 和圖1，2018 年達到了245.0 億港幣，研發(fā)投入占本地生產(chǎn)總值比率穩(wěn)中有升，達到0.86%，但與國際標準（3%）仍有明顯的差距。

表1 2007—2018 年研發(fā)投入及占本地生產(chǎn)總值比率

圖1 2007—2018 年香港研發(fā)投入及占本地生產(chǎn)總值比率

按照不同機構類別劃分，研發(fā)投入情況見表2 和圖2。從表2 可看出，香港的研發(fā)投入大部分用于資助高等教育機構，所占總投入的比例基本在50%以上。而用于政府機構的投入呈上升趨勢，但總量依然較小（低于5%）。總體上看，香港的研發(fā)活動主要集中于高等教育和工商機構。就資助的學科領域而言，2018 年受資助最多的是信息科技領域（22.4%），其后為制造技術（13.8%）和電氣及電子（10.4%）領域。材料科學、生物科技、環(huán)境技術、中醫(yī)藥等領域也是香港科技的重點領域。

表2 2007—2018 年按機構類別劃分的研發(fā)投入 單位：億港幣

圖2 2007—2018 年按機構類別劃分的研發(fā)投入分布

圖3 2007—2018 年按資金來源劃分的研發(fā)投入分布

從圖2 和圖3 可知，香港科技的研發(fā)投入主要分布在高等教育機構和工商機構，研發(fā)資金的來源主要是工商機構和政府機構。這說明在香港的科技創(chuàng)新活動中，企業(yè)是主要的研發(fā)投資者。

3 科技產(chǎn)出

科技產(chǎn)出主要統(tǒng)計由大學教育資助委員會（簡稱“教資會”）資助大學的研究成果，包括學術書籍、專題論文及章節(jié)、期刊、會議論文、創(chuàng)意及文學作品、顧問報告及個案研究，以及專利、許可證協(xié)議、知識產(chǎn)權及注冊公司，具體結果見表3。

表3 研究成果數(shù)量 單位：件

香港的專利分為兩種：①標準專利，有效期最長為20 年，須在第3 年屆滿后每年續(xù)期；②短期專利，有效期最長為8 年，須在第4 年屆滿后續(xù)期一次。近幾年來，專利申請量較為穩(wěn)定，2019 年的申請量為17 312 件，比2018 年增加了3.2%，獲批量減少了29.9%（表4）。

表4 2012—2020 年專利申請和獲批數(shù)量 單位：件

4 科技人力資源

4.1 科研人員總體情況

根據(jù)《香港統(tǒng)計年刊》，在各高校、研究機構及政府單位的科研人員數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，2010—2017 年科研人員的數(shù)量依次為24 060、24 460、25 264、26 045、27 378、28 165、29 047、29 846 名。2017 年較上一年增加了2.75%（表5）。

表5 近幾年科研人員數(shù)量 單位：人

自2010 年以來，研究人員更多地集中于高等教育機構（高于52%），所占比例呈上升趨勢，而在工商機構的科研人員剛好相反，所占比例越來越低，在政府機構的科研人員比例相對穩(wěn)定。這說明香港的科研活動更多地依靠高等教育機構（圖4）。

圖4 不同機構的科研人員分布

香港特區(qū)政府認識到，提供合適的人力資源對推動香港的創(chuàng)新科技至關重要。自2008 年，香港每百萬人中科研人員的數(shù)量穩(wěn)步上升，但比大多數(shù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員都要低（圖5）。

圖5 2008—2015 年度香港每百萬人中科研人員數(shù)量

為此，2018 年香港特區(qū)政府啟動了5 億港幣的科技專才培育計劃，訓練和匯聚更多科技人才，鼓勵他們在創(chuàng)新和科研方面發(fā)展。還有博士專才庫計劃，資助企業(yè)聘用創(chuàng)科博士后專才，從事科研及產(chǎn)品開發(fā)等工作。特區(qū)政府教育局通過向研究基金注資30 億港幣，為修讀教資會資助的研究院研究課程的本地學生提供助學金，以吸引他們投身研究工作，配合推動創(chuàng)新科技的發(fā)展。另外，政府以配對形式資助本地企業(yè)人員接受先進制造技術，尤其是“工業(yè)4.0”的培訓，為推動再工業(yè)化注入動力。還將進一步擴大現(xiàn)有的實習研究員計劃，培養(yǎng)更多的科技人才，讓更多企業(yè)和科學、技術、工程和數(shù)學（STEM）畢業(yè)生受惠。

4.2 在港院士

截至2020 年4 月，共有在港院士49 位。其中，中國科學院香港院士31 位，中國科學院香港外籍院士7 位；中國工程院香港院士7 位，中國工程院香港外籍院士4 位。

5 科技政策

1997 年以前，港英政府奉行“積極不干預”政策，堅信市場機制的力量，主張香港經(jīng)濟和科技發(fā)展完全由市場來決定，而政府則盡量避免采取任何統(tǒng)一計劃或管制性措施去干預經(jīng)濟和科技發(fā)展。1997 年亞洲金融危機爆發(fā)后，香港特區(qū)政府政策制定者意識到，在技術研發(fā)與創(chuàng)新方面，香港與亞洲“四小龍”其他3個地區(qū)間存在著較大差距，認識到知識經(jīng)濟的重要性，從而力倡產(chǎn)業(yè)轉型，由此相繼出臺一系列旨在推動科技和創(chuàng)新的計劃和文件，力圖重構其科技政策，并希望這些政策能夠在香港經(jīng)濟復蘇和國際競爭力提升過程中扮演重要角色。

時至今日，香港特區(qū)政府關于推動香港科技發(fā)展的政策努力已初見成效。特別是2015 年11 月成立了創(chuàng)新及科技局（創(chuàng)科局），其職責是統(tǒng)籌推進科研及創(chuàng)科發(fā)展。近年來，香港特區(qū)政府不斷加大對研發(fā)活動的投資，建設了香港科技園、數(shù)碼港，成立了5 個研發(fā)中心。2016—2017 年度各大學的研究開支總額達102.71 億港幣，經(jīng)費主要來自教資會、研究資助局、創(chuàng)新科技署等。政府的撥款自2004—2005 年度起不斷增加，特別是2016—2017 年度各大學的研究總開支中約有83%來自政府資助，較上一年度增加7 個百分點。

香港特區(qū)行政長官林鄭月娥高度重視香港創(chuàng)新科技發(fā)展，在2017 年施政報告中指出，香港產(chǎn)業(yè)要多元發(fā)展，且香港絕對具備條件成為國際創(chuàng)新科技中心。為推動創(chuàng)科發(fā)展，香港特首親自領導了一個高層次、跨部門的“創(chuàng)新及科技督導委員會”，并決心在本屆政府5年任期結束前將本地研發(fā)總開支相對本地生產(chǎn)總值的比率升至1.5%。

2017 年1 月，香港和深圳簽署《關于港深推進落馬洲河套地區(qū)共同發(fā)展的合作備忘錄》，雙方同意在占地87 公頃的河套地區(qū)共同發(fā)展港深創(chuàng)新及科技園。預期園區(qū)會吸引港深兩地及其他國內(nèi)外的頂尖企業(yè)、研發(fā)機構和高等院校進駐，并發(fā)展成為重點創(chuàng)科研究合作基地。

2018 年5 月，科技部和財政部推出新政策，允許香港的大學和科研機構通過競爭擇優(yōu)方式，承擔“中央財政科技計劃”項目，并可以在香港使用有關資助，實現(xiàn)香港科技界盼望多時的科研資金“過河”安排。9 月底，科技部與創(chuàng)科局簽署了《內(nèi)地與香港關于加強創(chuàng)新科技合作的安排》，為兩地創(chuàng)科合作提供頂層設計，構建了推動香港融入國家科技創(chuàng)新體系的總體框架。

為充分釋放香港的科研力量，促進技術轉移及研發(fā)成果實踐，創(chuàng)新及科技基金目前資助的3 項有關計劃的撥款將增加一倍，即每所大學的技術轉移處每年可獲得的資助由現(xiàn)在最多400 萬港幣增加至最多800 萬港幣；“大學科技初創(chuàng)企業(yè)資助計劃”對每所指定大學的資助上限由現(xiàn)在每年400 萬港幣提高至每年800 萬港幣；每所“國家重點實驗室”及“國家工程技術研究中心香港分中心”的每年資助由現(xiàn)在500 萬港幣提高至1000萬港幣。

2020 年2 月26 日，香港特區(qū)財政司司長陳茂波公布2020—2021 年度政府財政預算案。過去3 年，特區(qū)政府推出多項政策，提供超過千億港幣支持一系列發(fā)展創(chuàng)科的措施。2020—2021 年度將在推動研發(fā)、再工業(yè)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展創(chuàng)科基建、支持初創(chuàng)企業(yè)4 個方面推出支持科創(chuàng)發(fā)展的措施，主要包括：

①推動研發(fā)。特區(qū)政府在科學園建設了醫(yī)療科技、人工智能及機器人科技兩個“InnoHK 創(chuàng)新香港研發(fā)平臺”，正積極探討建設第三個研發(fā)平臺。繼續(xù)為企業(yè)的研發(fā)開支提供額外稅務扣減，通過創(chuàng)新及科技基金資助本地研發(fā)工作，促進技術轉移和研發(fā)成果的應用和商品化。自3 月開始，將“公營機構試用計劃”的適用范圍擴大至全港從事研發(fā)的科技公司。

②再工業(yè)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。向創(chuàng)新及科技基金注資20 億港幣，推行“再工業(yè)化資助計劃”，以配對形式資助生產(chǎn)商在香港設立新的智能生產(chǎn)線。向香港科技園公司增撥20 億港幣，把一幢位于元朗工業(yè)邨的舊廠房改建為“微電子中心”，提供現(xiàn)代化生產(chǎn)設施。優(yōu)化“科技券”計劃，政府的出資比例將由現(xiàn)在的2/3 上調(diào)至3/4，資助上限由40 萬港幣提高至60 萬港幣，可獲批項目的上限也由4 個增至6 個。

③發(fā)展創(chuàng)科基建。探討科學園第二階段擴建計劃的可行性，政府為擴建計劃預留30 億港幣?？萍紙@公司在將軍澳工業(yè)邨建設的數(shù)據(jù)技術中心及先進制造業(yè)中心將按計劃于2022 年落成。為數(shù)碼港第五期發(fā)展用地進行法定城市規(guī)劃程序，并計劃于2021 年上半年向立法會申請撥款，預計最快于2024 年竣工。

④支持初創(chuàng)企業(yè)。加強科技園公司及數(shù)碼港對其租戶和培育公司的支持，通過“大學科技初創(chuàng)企業(yè)資助計劃”支持由大學團隊成立的初創(chuàng)企業(yè)，以及運用創(chuàng)科創(chuàng)投基金與風險投資基金共同投資本地創(chuàng)科初創(chuàng)企業(yè)。

該預算案在人才培育、智慧城市、粵港澳大灣區(qū)等其他有關工作中，也對創(chuàng)科的發(fā)展和應用給予了高度重視并提出了許多具體措施。

培育創(chuàng)科人才方面，2020 年3 月起將“研究員計劃”和“博士專才庫”兩項計劃的適用范圍擴大至全港從事研發(fā)活動的科技公司，并將整合兩項計劃使聘用研發(fā)人員有更大靈活性。繼續(xù)推行“再工業(yè)化及科技培訓計劃”，資助本地企業(yè)人員接受高端科技培訓。優(yōu)化“科技人才入境計劃”，2020 年1 月把涵蓋的科技范疇增至13 個，并放寬適用范圍至全港從事相關研發(fā)活動的公司。繼續(xù)大力推動STEM（科學、技術、工程、數(shù)學）教育，預留4000 萬港幣，為本地大學STEM 課程的本科及研究生安排短期實習。

為鼓勵物流業(yè)應用科技提高生產(chǎn)力，特區(qū)政府計劃撥款3.45 億港幣推出一項先導計劃，每個符合資格的第三方物流服務供貨商可獲資助推行最多4 個共計100 萬港幣的項目，預計可惠及約300 家企業(yè)。為加速低碳轉型和加強環(huán)保，建議撥款2 億港幣成立低碳綠色科研基金，支持綠色科技的研發(fā)及應用。在推動電動車方面，將在更新《清新空氣藍圖》中探討進一步推廣電動車的政策，并制定首份電動車普及化路線圖。2020 年將推出20 億港幣先導計劃，資助符合資格的現(xiàn)有私人住宅樓宇停車場安裝基礎設施，方便車主安裝充電樁。將撥款8000 萬港幣推行試驗計劃，研究適合香港使用的電動公共小型巴士，讓行走綠色專線小巴率先采用。預留約3 億港幣，把“清潔生產(chǎn)伙伴計劃”延續(xù)5 年至2025 年3 月。

智慧城市方面，香港特區(qū)創(chuàng)新及科技局2020 年公布《香港智慧城市藍圖2.0》，進一步推動智慧城市發(fā)展。2020 年第四季度推出“智方便”一站式個人化數(shù)碼服務平臺，預計到2021 年年中，市民可通過“智方便”使用超過100 項政府網(wǎng)上服務。為智慧交通基金預留約10 億港幣，資助企業(yè)或機構進行與車輛有關的創(chuàng)新科技研究和應用。空間數(shù)據(jù)共享平臺將于2022 年年底前全面投入服務，2020 年預留6000 萬港幣設立首間地理空間實驗室，鼓勵民間開發(fā)應用空間數(shù)據(jù)的移動應用程序。

關于粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)科發(fā)展，預算案指出，香港擁有“一國兩制”的獨特優(yōu)勢，高度國際化和市場化，大學的科研實力在多個領域達到世界領先水平。同時，大灣區(qū)有多家龍頭創(chuàng)科企業(yè)，以及優(yōu)秀的科研成果轉化能力和先進的制造業(yè)。香港和其他大灣區(qū)城市互相協(xié)作，可提供完備產(chǎn)業(yè)鏈，提升整體競爭力，有利于香港的創(chuàng)科發(fā)展，并推動大灣區(qū)發(fā)展成為國際科技創(chuàng)新中心。位處落馬洲河套地區(qū)的港深創(chuàng)新及科技園（創(chuàng)科園），是港深兩地未來的重點科研合作基地，將提供多達120 萬平方米的總樓面面積。創(chuàng)科園既是香港歷來最大的創(chuàng)科基地，也是推動本地研發(fā)及再工業(yè)化的重要基礎設施。首批土地的處理工程進展良好，將會適時向立法會申請撥款，以開展第一期主體工程及第一批樓宇建造工程。

6 科技管理體系

特區(qū)政府于2004 年1 月成立了創(chuàng)新及科技督導委員會，統(tǒng)籌創(chuàng)新及科技政策的制定及推行工作,確保在推動各個科技領域的計劃時能更有效地發(fā)揮協(xié)同效應。為了發(fā)揮好香港“一國兩制”的優(yōu)勢及加強“官產(chǎn)學研”之間的協(xié)調(diào)，特區(qū)政府于2015 年4 月進行了重組，成立了創(chuàng)新及科技咨詢委員會。該委員會由行政長官創(chuàng)新及科技顧問擔任主席，成員主要來自學術界、業(yè)界和與創(chuàng)新及科技相關的團體。委員會的職能是就不同議題進行討論，包括策略性的社會及經(jīng)濟發(fā)展目標、參與者之間的協(xié)調(diào)及協(xié)作、與內(nèi)地和其他經(jīng)濟體系在創(chuàng)新及科技方面的合作、如何吸引在香港創(chuàng)新及科技行業(yè)的投資和培育人才等。

為了借助創(chuàng)新科技提高各政策局及部門運作效率，行政長官林鄭月娥在2017 年施政報告中建議，把原屬政務司司長辦公室的效率促進組撥歸創(chuàng)新及科技局，以組成一支更強隊伍，并善加利用預留協(xié)助部門應用科技的5 億港幣撥款，進一步在政府推動創(chuàng)新及科技發(fā)展。

香港推動科技創(chuàng)新的科技計劃體系主要有兩個部門，分別是創(chuàng)新科技署（ITC）和研究資助局（RGC），都有各自一套完整的計劃項目管理流程和資金監(jiān)管制度。

6.1 香港創(chuàng)新科技署

創(chuàng)新及科技局下設創(chuàng)新科技科、創(chuàng)新科技署和政府資訊科技總監(jiān)辦公室。

創(chuàng)新科技署于2000 年7 月1 日成立，主管科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持應用研究及發(fā)展、科技轉移及應用；培養(yǎng)社會的創(chuàng)新科技風氣；促進科技創(chuàng)業(yè)活動；提供科技基礎設施；協(xié)助發(fā)展人力資源以支持創(chuàng)新及科技；推廣國際認可的標準和合格評定服務。創(chuàng)新科技署與特區(qū)政府其他部門、工商界、大專院校及產(chǎn)業(yè)支持機構緊密合作，支持不同科技范疇的應用研究及發(fā)展工作。其中，政府部門包括香港經(jīng)濟貿(mào)易辦事處、知識產(chǎn)權署、投資推廣署、工業(yè)貿(mào)易署等。大專院校主要包括香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港城市大學、香港理工大學、香港浸會大學。相關產(chǎn)業(yè)支持機構包括科技園公司、生產(chǎn)力促進局和應用科技研究院有限公司等?？萍紙@和數(shù)碼港是主要的科技基礎設施，為以科技為本的公司提供一站式的基礎設施支援服務。該署也致力于提升基礎工業(yè)的科技水平。

6.2 香港研究資助局

研究資助局（簡稱“研資局”，RGC）是大學教育資助委員會（簡稱“教資會”，UGC）轄下一個非法定、半獨立的研究事宜咨詢組織。研資局將特區(qū)政府透過教資會提供的經(jīng)費撥作研究資助和其他有關支出之用，轄下設有學科小組及委員會，負責審核研究資助及獎學金申請，并負責監(jiān)管這些撥款的運用。研資局主要資助的是上游或理論性研究（基礎研究），資助對象為教資會資助的8 所高校，成立至今研資局用以資助研究項目的撥款額已由最初的1 億港幣增加至2020—2021 學年的12.2 億港幣[3]，資助計劃類別已由最初推出的兩項資助教資會界別學者的計劃擴展至現(xiàn)時共14 項資助計劃。

研資局設有學科小組、協(xié)作研究金委員會、大型研究項目督導委員會、自資學位界別競逐研究資助督導委員會、香港博士研究生獎學金計劃督導委員會及紀律委員會。學科小組負責評審優(yōu)配研究金、杰出青年學者計劃、人文學及社會科學杰出學者計劃及合作研究計劃等的申請建議書和監(jiān)察獲資助的項目；協(xié)作研究金委員會向大學提供資助，購置單一大學難以負擔的大型研究設備、儀器及圖書館資料，以進行跨學科或跨院校合作性的集體研究工作；大型研究項目督導委員會負責監(jiān)督主題研究計劃及卓越學科領域計劃；自資學位界別競逐研究資助督導委員會負責督導教員發(fā)展計劃、院校發(fā)展計劃及跨院校發(fā)展計劃推行的詳情；紀律委員會是為了讓受資助項目的研究員在進行研究時遵守最嚴格的操守標準，分設了紀律委員會（調(diào)查）和紀律委員會（罰則）處理相關事宜，紀律委員會（調(diào)查）就涉及不當研究行為的指控是否成立及刑罰水平等向研資局做出建議（圖6）。

圖6 研資局組織架構