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        國家—社會關(guān)系理論下我國城市社區(qū)足球場地設施建設實踐①

        2021-05-17 02:08:44任阿舟
        當代體育科技 2021年8期
        關(guān)鍵詞:場地設施足球社區(qū)

        任阿舟

        (湖北大學體育學院 武漢湖北 430062)

        足球作為全世界最受歡迎的團隊運動之一,是我國體育事業(yè)發(fā)展的重點。2019年,國家印發(fā)的《體育強國建設綱要》將建設足球場地設施擬為重大工程及全國城市社區(qū)足球場地設施建設試點的啟動,表明我國城市社區(qū)足球場地設施建設進入深水區(qū)。要明白的是城市社區(qū)足球場地設施建設的頂層指導就是國家與社會關(guān)系理論,通過國家與社會關(guān)系在我國的演進,使城市社區(qū)足球場地設施建設逐步走向成熟。挖掘我國城市社區(qū)足球場地設施建設中國家與社會的關(guān)系模式、缺憾及完善措施,有助于提高城市社區(qū)足球場地設施建設成效,推進體育強國建設。

        1 國家—社會關(guān)系理論演變

        近代眾多學者在剛開始討論國家與社會關(guān)系時,分處兩端并形成兩類對立的主張。其中一類主張?zhí)岢陨鐣橹行模貜娬{(diào)個人與集體的價值。在這一類擁護者看來,社會自身擁有解決各種問題的能力,國家的存在抑制了社會的自主發(fā)展,國家政治權(quán)利的集中會形成國家支配社會的不良現(xiàn)象,所以國家不應擁有自主決定各項事務的權(quán)利或者權(quán)利需要分散擁有,國家應當只是一個為各個社會集體提供競爭平臺的場所。因此,托克維爾提出了將政府權(quán)力分散到社會組織的意見,用以突出社會的中心位置,降低國家對社會的危險性[1]。另一類則主張?zhí)岢試覟橹行?,著重強調(diào)國家的作用和價值。這一類擁護者認為,國家先于社會存在,個人與集體只有服從于國家的統(tǒng)治之下其自身才具有價值和意義。使得國家凌駕于社會之上,不僅將國家推向社會的對立面而且認為國家應該控制社會。

        但是,不管是以社會為中心還是以國家為中心,其擁護者都只考慮了單一方面的重要性,忽略了另一方的地位和作用,忽略了社會與國家之間互動的重要性。隨著時代的發(fā)展,更多的學者意識到當今社會不論是國家活動還是社會活動都離不開彼此,連接國家與社會兩個端點之間的“線”被發(fā)現(xiàn),國家與社會的關(guān)系理論由對立向統(tǒng)一轉(zhuǎn)變,形成了“強國家—弱社會”“弱國家—強社會”“弱國家—弱社會”“強國家—強社會”4種關(guān)系類型。

        19世紀末20世紀初,西方近代資本主義社會的發(fā)展,形成了“強國家—弱社會”的國家與社會關(guān)系類型,導致國家公共管理范圍擴大、公共事務增多、政府規(guī)模膨脹。至20世紀70年代,隨著西方福利國家政府發(fā)展到達臨界值,政府財政、公民民主等問題相繼爆發(fā),西方各國政府迫于壓力,將部分權(quán)利返還給社會,使得其國家與社會的關(guān)系由“國家為中心”向“社會為中心”轉(zhuǎn)化,即由“強國家—弱社會”向“弱國家—強社會”轉(zhuǎn)化[2]。進入20世紀90年代后,以英國為首的多數(shù)西方國家政府成功轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?,大多?shù)工作交由社會完成,試圖在釋放社會潛力的同時提高政府管理效率,嘗試打造“強國家—強社會”的國家與社會關(guān)系類型。

        綜上所述,國家與社會在西方形成了以社會為中心和以國家為中心的關(guān)系理論,保有非此即彼、二元對立的巨大分野。至20世紀后,這種對立關(guān)系理論得以創(chuàng)新,國家與社會關(guān)系理論不在是二元對立的狀態(tài)而是開始相互統(tǒng)一,在國家與社會兩個端點的連接線上形成了“強國家—弱社會”“弱國家—強社會”“弱國家—弱社會”“強國家—強社會”4種關(guān)系類型。隨著公民對國家與社會關(guān)系認識的不斷深化,更多的學者意識到國家與社會之間最好的關(guān)系就是各盡其職、合作共贏,因此最切合國家與社會發(fā)展的關(guān)系類型是“強國家—強社會”[3]。該文將以國家—社會關(guān)系理論為基礎(chǔ),研究其在我國城市社區(qū)足球場地設施建設實踐方面做出的成果,分析當前我國城市社區(qū)足球場地設施建設實踐的缺憾,為打造“強國家—強社會”的城市社區(qū)足球場地設施建設提供理論參考。

        2 我國城市社區(qū)足球場地設施建設實踐

        2.1 萌芽:國家強位(1982—2012年)

        該階段我國正處于改革開放時期,由于此前受到戰(zhàn)爭等因素的影響,社會自主發(fā)展能力薄弱,社會難以通過自身的力量應對當時的復雜環(huán)境。在這種時代背景下,黨中央將社會管理加入政府基本職能,目的就是為國家提供調(diào)整社會格局和調(diào)配社會資源的途徑,加強對社會的控制。國家利用社會管理提供的通道,將制定的政策法規(guī)落實于社會,彌補城市社區(qū)體育設施不足,進一步提升國家對社會的管控。形成了國家強位的國家與社會關(guān)系,創(chuàng)建了“全能型”國家政府,國家與社會關(guān)系模式由國家單方面引領(lǐng),使得社會自我發(fā)展空間狹小,社會必須依靠國家才能走出發(fā)展困境[4]。

        國家為城市設施的均衡將城市社區(qū)體育設施建設提上議程,但是由于社會沒有能力自主完成城市社區(qū)體育設施建設,國家在完善標準類政策法規(guī)的同時,加強了城市社區(qū)體育設施建設政策法規(guī)的建立。對城市社區(qū)體育設施建設而言,雖然標準類的政策法規(guī)是必不可少的基礎(chǔ)性政策支持,但是拓寬了國家控制社會的通道,進一步鞏固了國家強位的國家與社會關(guān)系,導致社會自治范圍再次被壓縮,使得社會體育設施建設按照國家標準嚴格執(zhí)行。并且,在建立加強城市社區(qū)體育設施建設政策法規(guī)時,國家強位的弊端開始顯現(xiàn),此類政策總是不由自主地偏向于國家發(fā)展需要而非社區(qū)居民需求,導致政策與實際需求存在隔閡,最終形成國家政策實行效率不高和社會建設自主性受到約束的局面。

        在該階段,國家為保障社會健康有序地發(fā)展自身能力,暫時將部分社會權(quán)利收集起來,形成了國家強位的國家與社會關(guān)系,國家則利用“全能型”國家政府頒布了一系列加強城市社區(qū)體育設施建設與管理的政策法規(guī),這些政策法規(guī)環(huán)環(huán)相扣逐步將城市社區(qū)體育設施建設與管理推向高潮。遺憾的是這些政策過于注重國家發(fā)展需要而忽略社區(qū)居民參與體育運動的實質(zhì)性需求[5]。因此,城市社區(qū)足球設施作為城市社區(qū)體育設施中的分支亦是如此。并且,我國政策法規(guī)還未細分至城市社區(qū)足球場地設施建設與管理,僅在《城市社區(qū)體育設施建設用地指標》中對城市社區(qū)足球場地設施面積有個一模糊的標準,導致其還存在諸多偏差急待修正。

        2.2 成長:“強國家—弱社會”(2013—2016年)

        隨著改革開放與計劃經(jīng)濟的發(fā)展,社會在國家的控制下逐漸恢復了活力,并且國家為社會提供了具有復雜性和挑戰(zhàn)性的發(fā)展環(huán)境。在這個過程中,舊的國家與社會關(guān)系已經(jīng)不能契合政府權(quán)力下沉與社會參與增多的事實。因此,黨中央在十八屆三中全會正式提出社會治理具有合理性。我國開始嘗試逐漸返還先前控制的社會權(quán)利,改變國家強位的國家與社會關(guān)系,轉(zhuǎn)變“全能型”政府格局,促使我國社會力量開始集聚式發(fā)展。隨著社會能力的增強,國民參與國家與社會發(fā)展的意識得以強化,居民自治組織不斷增長,加之國家有意識的放權(quán),社會正逐步脫離依靠國家發(fā)展的狀態(tài),邁向社會自治。此時,國家與社會的關(guān)系由“二元對立”向融合統(tǒng)一轉(zhuǎn)變,也為城市社區(qū)足球設施建設帶來了新可能。

        為解決我國足球發(fā)展掉隊的問題,國家決定從頂層設計上進行調(diào)整。于是,制定了一系列具有針對性、延續(xù)性、繼承性的足球政策。在新的政策指導下,建立城市社區(qū)足球場地設施建設中新的國家與社會關(guān)系,通過政府扶持和創(chuàng)新實踐來激發(fā)社會進入城市社區(qū)足球場地設施建設,摒棄了原來包辦的建設模式。因此,這段時間內(nèi)社會企業(yè)及社區(qū)組織紛紛投入足球產(chǎn)業(yè),國家控制建設的管理模式被取締,形成國家與社會共同參與的建設模式。然而,此時社會參與城市社區(qū)足球場地設施治理的主要動力是國家政策扶持,社會缺乏自主參與的意識,使得國家、社會、居民之間溝通受阻,城市社區(qū)足球場地設施建設遇到問題時只能做格式化的處理,導致三者之間產(chǎn)生矛盾并且建設不能達到預期效果。一方面,社會希望承擔更多的發(fā)展責任;另一方面,社會在遇到建設問題時,首先想到的是依靠政府解決問題。由于“全能型”政府形象深入人心,社會還存在依賴現(xiàn)象,這就使得城市社區(qū)足球場地設施建設形成了“強國家—弱社會”的國家與社會關(guān)系。

        縱觀這4年,國家政策環(huán)環(huán)相扣,層層推進足球事業(yè)發(fā)展,國家權(quán)力下沉賦予了社會更多的機會參與城市社區(qū)足球場地設施建設工作。然而因此前體制機制、溝通等問題,國家掌握社會這一特點并未改變,社會參與活力不足,社會潛力未充分激發(fā),導致在城市社區(qū)足球場地設施建設上呈現(xiàn)出“強國家—弱社會”的治理模式。

        2.3 調(diào)整:共建共治共享(2017年至今)

        2017年我國進入社會主義新時代,社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變,社會進入高質(zhì)量發(fā)展階段。但是,由于社會治理體系、社會運作機制、社會組織能力相對滯后,社區(qū)自治城市社區(qū)足球場地設施難度較大,需要政府幫助其整合資源并提供穩(wěn)定的政策環(huán)境。因此,黨中央提出“共建共治共享”的社會治理體系。政府和社區(qū)在國家與社會認可雙方主體權(quán)利、相互賦能、相互適應的過程中逐步完成轉(zhuǎn)型,即政府治理由控制向指導轉(zhuǎn)變。其實“共建共治共享”治理體系運用在城市社區(qū)足球場地設施建設中的本質(zhì)確是通過政府選擇性的放權(quán),逐漸提高社區(qū)自治能力水平,最終明確國家與社會在角色和職能等方面的模糊界線,推動國家與社會關(guān)系由“強國家—弱社會”向“強國家—強社會”轉(zhuǎn)變。

        自國家決定大力發(fā)展足球事業(yè)以來,黨中央與各地政府制定的政策及規(guī)劃,展現(xiàn)了國家與社會關(guān)系在城市社區(qū)足球場地設施建設理念方面的轉(zhuǎn)變,以國家指導、政府扶持、社會參與、保障居民實際需求為內(nèi)容的城市社區(qū)足球場地設施建設政策開始涌現(xiàn),成為新時代建設城市社區(qū)足球場地設施的政策保障與指導。國家不再是城市社區(qū)足球場地設施建設的直接管理者和領(lǐng)導者,而是將權(quán)力嵌入在社會組織和居民自治組織之中,與所有參與建設的組織或個人進行互動,進而完成計劃制訂、資源整合與分配及建設實踐等工作。從政策角度來講,國家摒棄了原來對社會的控制與包攬,通過頒布政策法規(guī)確立總體目標并指導社會,通過介入與滲透的方式確保社會正向發(fā)展,在保證社會主觀能動性的同時提供政策導向、資源扶持與監(jiān)督[6]。從社會治理角度來講,國家賦權(quán)于社會意味著社會將擁有更充足的自我發(fā)展空間,居民實際需求上報、社會內(nèi)部矛盾處理、社會治理方式創(chuàng)新、社會運作機制完善及國家政策實踐都將提升到較高的水平。國家與社會在這種良性互動中向“強國家—強社會”演進,對于打造“共建共治共享”的城市社區(qū)足球場地設施建設具有重要意義。

        表1 武漢市城市社區(qū)足球場地設施建設圖表

        2019年3月,啟動的城市社區(qū)足球場地設施建設試點工作,不僅節(jié)約了全國建設城市社區(qū)足球場地設施的成本,而且展現(xiàn)了國家對調(diào)整城市社區(qū)足球場地設施建設中國家與社會關(guān)系的決心。以武漢市為例,2019年6月武漢市為推進補城市社區(qū)足球場地設施建設試點,要求全市新建或改造200塊以上城市社區(qū)足球場地設施,為保證各區(qū)社區(qū)足球場地的均衡,要求各區(qū)至少新建或改造5塊城市社區(qū)足球場地設施。隨后各區(qū)積極響應政府決策,經(jīng)統(tǒng)計在2019年7月底13個區(qū)共上報了274塊準備建設或已完工的城市社區(qū)足球場地設施,遠遠超出200塊的建設要求。這得益于武漢市采取的先試先行城市社區(qū)足球場地設施建設方式,由表1可以看出武漢市正利用灘涂用地、規(guī)劃體育場地新建和改造社區(qū)足球場地,大力推進中小學、小區(qū)、單位、綠地足球場地建設,努力為社區(qū)居民補齊足球場地設施,并且由于這些試行的建設方式能夠使用到的土地面積有限,使得小型足球場地建設較多。首先,武漢市建立了政府掌舵,多部門劃槳的聯(lián)席會議機制,為城市社區(qū)足球場地設施建設提供總體指導。其次,武漢市按照“近遠期結(jié)合、社區(qū)全覆蓋”的原則,出臺武漢足球場地建設專項規(guī)劃,為城市社區(qū)足球場地設施建設予以保障。最后,貫徹落實足球場地設施建設支持政策,其中包括:將足球場地設施建設要求納入其他項目供地條件,嚴禁改變足球場地設施用地的土地用途等。這一系列政府舉措給予了城市社區(qū)足球場地設施建設優(yōu)良的政策環(huán)境,促使武漢市城市社區(qū)足球場地設施建設具有安全性、合理性、科學性及高效性。至2019年11月,武漢市將計劃新建、改造各類足球場地修改為263塊,與7月相比,新建與改造的數(shù)量都有所下降,造成這類情況的具體原因還有待考察。要清楚的是,此時武漢市足球場地設施總量達到1217塊,已超過每萬人1塊的目標,完成了補齊城市社區(qū)足球場地的任務。而且,按照投資模式劃分,263塊場地中政府投資175塊,企業(yè)投資88塊,企業(yè)投資的場地數(shù)量約占總體的30%,社會企業(yè)已成為武漢市足球場地建設的重要力量,今后將在武漢市足球場地設施領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

        如前所述,我國城市社區(qū)足球場地設施建設中國家與社會的關(guān)系正由“強國家—弱社會”向“強國家—強社會”轉(zhuǎn)變,國家為加快其步伐,提出了“共建共治共享”治理體系。這不僅代表著國家通過自我調(diào)整和選擇性放權(quán),為社會拓寬發(fā)展空間,提高社會參與度。而且社會將在國家政策扶持下提高自身能力,釋放自身潛能,為城市社區(qū)足球場地設施建設奠定堅實的社會力量。

        3 城市社區(qū)足球場地設施建設缺憾

        3.1 國家與社會權(quán)利邊界不明晰

        國家與社會權(quán)利的分配作為城市社區(qū)足球場地設施建設的頂層設計,直接影響著其建設成果的優(yōu)良性。因此,提高城市社區(qū)足球場地設施建設效果的關(guān)鍵在于明晰國家與社會權(quán)利的邊界,而明晰兩者之間邊界的關(guān)鍵在于構(gòu)建合理的國家與社會關(guān)系。自2013年黨中央正式提出“治理”開始,政府職能從管控向引導轉(zhuǎn)變,進而推動城市社區(qū)足球場地設施建設中國家與社會關(guān)系向“強國家—強社會”轉(zhuǎn)變。一方面,國家提出“共建共治共享”新體系。這意味著國家承認社會自主發(fā)展能力并將社會作為同層級的力量對待。另一方面,國家頒布了眾多包含城市社區(qū)足球場地設施建設的政策法規(guī),嘗試明晰國家與社會的權(quán)利邊界,形成各盡其職的良性互動。

        然而,我國始終沒有明晰國家與社會權(quán)利的邊界。造成這一現(xiàn)象的原因首先由于“全能型”政府模式存在時間較長,使社會參與建設時,對國家產(chǎn)生了依賴性;其次,國家將部分的政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利相融合,創(chuàng)造了中國特色發(fā)展路線,但是現(xiàn)今在返還社會經(jīng)濟權(quán)利時,難以將兩者相剝離;最后,由于社會還沒有能力自主應對建設中的各種問題,仍需要國家扶持。因此,雖然我國意識到明確城市社區(qū)足球場地設施建設中國家與社會權(quán)利邊界的重要性,但是受限于歷史遺留問題,國家與社會權(quán)利邊界仍不明朗。

        3.2 配套政策尚需完善

        城市社區(qū)足球場地設施建設是一個新興的城市社區(qū)體育設施補充方式,再加上我國疆域遼闊,各地實際情況不同,導致政策制定難度提升,相關(guān)政策嚴重缺失。近年來,我國在一定程度上推進了城市社區(qū)足球場地設施建設相關(guān)政策的頒布,但城市社區(qū)足球場地設施建設配套政策仍需完善。

        城市社區(qū)足球場地設施建設遭遇土地、規(guī)劃等政策瓶頸是常態(tài)。此前城市為加快發(fā)展,足球場此類占地空間大的體育設施建設空間被壓縮,導致如今沒有現(xiàn)存的土地建設城市社區(qū)足球場地設施。因此在近期頒布的政策中,國家提倡各地創(chuàng)新利用閑置廠房、灘涂用地、公園綠地、社區(qū)空地等資源建設足球場地。但要意識到這些土地并不是體育用地類型,在這些土地上建設足球場地設施需要經(jīng)歷耗時長且繁瑣的過程,而且在后續(xù)的管理過程中也會出現(xiàn)分歧。因此,由于配套政策完善慢于實際建設需求,使得創(chuàng)新利用城市空閑空間建設社區(qū)足球場地設施的進度緩慢。所以,國家與各地政府需繼續(xù)完善城市社區(qū)足球場地設施建設的相關(guān)政策。

        3.3 社會參與不足

        社會參與度是判定社會強弱的重要指標,也是城市社區(qū)足球場地設施建設中國家與社會關(guān)系的重要體現(xiàn)[7]。近年來,各級政府采取了一系列的措施扶持社會企業(yè)參與城市社區(qū)足球場地設施建設,社會企業(yè)的參與度有所提升,但就總體而言,社會參與城市社區(qū)足球場地設施建設的程度依舊不高。

        以武漢市城市社區(qū)足球場地設施建設試點為例,主要參與的社會資本有8家,其中,經(jīng)營范圍包括投資或建設的僅占四分之一,其他則是以場館管理為主,實則參與建設的社會資本并不多。雖然,在試點過程中企業(yè)投資的場地數(shù)量約占總體的30%,已成為武漢市足球場地建設的重要力量。但是就企業(yè)成立時間來看,主要參與的社會資本并無新興企業(yè)。因此,社會投資數(shù)量的逐步增加,形成了社會參與度提升的錯覺,實則社會參與城市社區(qū)足球場地設施建設仍然不足。

        4 城市社區(qū)足球場地設施建設抓手

        4.1 堅持以人民為中心的發(fā)展思想

        就國家與社會最終會形成哪種關(guān)系,總結(jié)馬克思主義可以得出,國家最終會回歸其誕生的地方,即社會[8]。社會又是由人民組成,所以,國家應以人民為中心,逐步轉(zhuǎn)變國家與社會關(guān)系,保障絕大部分人民的利益。

        我國國家與社會關(guān)系的下一個目標是構(gòu)建“強國家—強社會”。著眼于當前社會形勢,我國社會發(fā)展仍處于較低水平的現(xiàn)實下,以人民為中心是提高社會能力的重要思想。從我國發(fā)展歷史來看,以人民為中心的發(fā)展思想是推過我國高速發(fā)展的重要因素。如今,為逐步提升社會能力,改變社會的弱勢地位,各級政府應深化以人民為中心的發(fā)展思想,通過一系列舉措,擴寬社會發(fā)展空間,提高社會能力,改善人民生活質(zhì)量,以人民為中心的發(fā)展思想逐漸回收此前交于國家的權(quán)力。

        4.2 加強法治建設

        國家與社會依照法律,在各自權(quán)利與責任框架下參與城市社區(qū)足球場地設施建設。因此,法治建設直接影響著城市社區(qū)足球場地設施建設的成效。但是,由于城市社區(qū)足球場地設施建設如今處于試點階段,相關(guān)配套政策法規(guī)的缺失,給城市社區(qū)足球場地設施建設增加了難度。為加強城市社區(qū)足球場地設施法治建設,還需加快完善立法的腳步,推動國家與社會關(guān)系由國家管控向國家指導轉(zhuǎn)變,為社會提供更自由的建設空間,并且有利于國家及時了解社會需求,提高國家與社會的良性互動,進一步推動城市社區(qū)足球場地設施建設發(fā)展。

        加強法治建設的另一個關(guān)鍵在于監(jiān)管。新時代,舊的監(jiān)管制度已經(jīng)不能契合現(xiàn)今的監(jiān)管方式,只有優(yōu)化政府與社會的監(jiān)管制度,嘗試將部分監(jiān)管權(quán)力分配給社會組織,才能充分發(fā)揮新時代治理體系的優(yōu)勢。因為,體制外的監(jiān)管是行政相對人出于自身權(quán)益的維護或社會公眾出于公共責任的義務參與[9]。所以,政府對監(jiān)管的放權(quán),不但降低了監(jiān)管成本而且釋放了社會活力,還為我國城市社區(qū)足球場地設施建設合法運作提供新保障。

        最后,由于法律普及是我國長期的重要命題,在這個國家與社會關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變的時代更應受到關(guān)注?!肮步ü仓喂蚕怼毙麦w系的提出,使得社會在享有更多權(quán)利的同時承擔更多的責任,意味著法律普及不僅應有國家的政治權(quán)利支持還應有社會的經(jīng)濟支持。然而,相對于國家做出的努力,社會在普及法律方面還有待提升,提高國民的法律意識成為當下普及法律的重點。

        綜上,加強法治建設的重點在于完善立法、嚴格執(zhí)法及大力普法。通過加強法治建設,一方面,可以加快城市社區(qū)足球場地設施建設中“共建共治共享”新體系的建立,提高社會參與積極性。另一方面,可以為社會參與提供有據(jù)可依的法律保障,提高社會在城市社區(qū)足球場地設施方面的建設能力。

        4.3 激發(fā)社會參與建設熱情

        就國家與社會關(guān)系而言,社會參與熱情是轉(zhuǎn)變兩者關(guān)系的重要因素。然而,社會組織參與城市社區(qū)足球場地設施建設的積極性并不高。足球場地由于其面積大、草皮要求高等特有屬性,在建設時需要投入高額的經(jīng)費,并且后續(xù)場地管理經(jīng)費也不在少數(shù)。受限于我國體育事業(yè)發(fā)展階段,眾多已建成的社區(qū)足球場地設施處于虧損或持平的狀態(tài)。與此同時,應意識到國民是社會與國家的組成部分,社會與國家是國民集合的外在形式,三者相互依存缺一不可[10]。在建設過程中,國家介入和社會參與落到實處就是國民的主動參與,最終的建設成果也作用于國民。因此,國民在城市社區(qū)足球場地設施建設中扮演著不可替代的角色。

        針對這一現(xiàn)象及國民的特殊地位,首先,政府應加倍重視為新建社區(qū)足球場地設施的社會組織給予資金補助,保持資金補助的公開性和合理性。其次,支持企業(yè)拓寬融資渠道,將高額成本分散,降低社會組織壓力。再次,摸索出國民高效、合理參與城市社區(qū)足球場地設施建設的方式。最后,充分利用政策法規(guī)賦予國民更多的合法權(quán)力,積極探索國民參與建設決策的新體系,充分激發(fā)社會組織及國民參與城市社區(qū)足球場地設施建設熱情,彰顯新時代國家與社會關(guān)系理念,充分發(fā)揮國家介入與社會參與的優(yōu)勢。

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