文│朱愛(ài)孔（廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院）

張雨（廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

畜禽糞污資源化利用作為解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的有效途徑，為補(bǔ)齊農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖發(fā)展短板，開(kāi)創(chuàng)畜禽糞污治理新局面提供了發(fā)展思路。

一、農(nóng)村畜禽糞污治理現(xiàn)狀

自2008年以來(lái)，中央設(shè)立包含農(nóng)村畜禽糞污處理在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村污水處理進(jìn)行了專項(xiàng)支付。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，截至2018年，中央資金投入500億元，地方和社會(huì)資金投入800億元，建成污水處理設(shè)施30多萬(wàn)套，污水處理能力較2008年有了不小提升。2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，其中明確指出，目前畜禽糞污有效處理率不到50%。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)建立糞污集中處理中心，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。隨后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目工作方案（2018—2020年）》，對(duì)畜禽糞污資源化利用進(jìn)行了詳細(xì)的工作指導(dǎo)。2020年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜禽糞污還田利用依法加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確畜禽糞污還田利用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。文件中分階段制定了畜禽糞污綜合治理指標(biāo)，指出到2025年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%，到2035年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%。

雖然政府各部委為畜禽糞污資源化利用投入了政策和資金支持，但推廣和運(yùn)營(yíng)的模式仍需不斷優(yōu)化。2021年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，“目前我國(guó)污水資源化利用尚處于起步階段，發(fā)展不充分，利用水平不高，與建設(shè)美麗中國(guó)的需要還存在不小差距”。畜禽糞污資源化利用的核心是糞污無(wú)害化處理后的再利用。在農(nóng)村地區(qū)，可以通過(guò)建立一套養(yǎng)殖和種植的良性循環(huán)模式實(shí)現(xiàn)資源化利用，具體方式是上游養(yǎng)殖排放，中游無(wú)害化加工處理，下游農(nóng)業(yè)種植消耗，最后完成就地吸收。

二、種養(yǎng)結(jié)合的必要性分析

改革開(kāi)放以前，農(nóng)村把畜禽糞污視為農(nóng)業(yè)種植之寶。當(dāng)時(shí)農(nóng)村還處于集體經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工業(yè)生產(chǎn)比較落后，農(nóng)業(yè)的肥料主要是農(nóng)家肥經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單發(fā)酵后，應(yīng)用于種植業(yè)，很少出現(xiàn)畜禽糞污排放問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快，引進(jìn)了西方先進(jìn)的化肥生產(chǎn)線。化肥在種植業(yè)上的廣泛應(yīng)用，對(duì)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量起到了積極作用。但隨著勞動(dòng)力提升和社會(huì)化大分工出現(xiàn)，使種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分離，割裂了二者的良性互動(dòng)，造成種植業(yè)對(duì)畜禽糞污的應(yīng)用越來(lái)越少，導(dǎo)致化肥替代了傳統(tǒng)農(nóng)家肥。由于農(nóng)村養(yǎng)殖污水無(wú)處利用，只得就近隨意排放，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了難以估量的影響。

2021年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門(mén)在《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，“穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用”。引導(dǎo)廣大地方政府積極探索符合農(nóng)村實(shí)際的污水治理技術(shù)和模式，鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用，推廣種養(yǎng)結(jié)合、以用促治的方式，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

以貴州省為例，銅仁市陳芬等學(xué)者根據(jù)貴州省2009—2018年統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)資料得出，貴州省畜禽糞污年平均產(chǎn)生總量為4577.04萬(wàn)噸，畜禽糞污年養(yǎng)分總量在41.67萬(wàn)～45.12萬(wàn)噸。畜禽糞污養(yǎng)分主要以氮為主，年均占總養(yǎng)分量的51.43% ；其次是鉀，年均占總養(yǎng)分量的24.49%；磷最低，占總養(yǎng)分量的19.07%。2008年以來(lái)，貴州省化肥施用量逐年增加，由2008年的83.1萬(wàn)噸逐步增加到103.7萬(wàn)噸，增幅達(dá)24.79%。將畜禽糞污通過(guò)發(fā)酵等無(wú)害化處理后作為肥料施用，可減少化肥的施用量。2008—2017年貴州省畜禽糞污年總養(yǎng)分量占可替代化肥用量的42.29%～52.66%。因此，種養(yǎng)結(jié)合不僅可以解決好畜禽糞污的處理，還能實(shí)現(xiàn)糞污的深度資源化利用，為生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品提供安全的肥料，從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在差異化營(yíng)銷(xiāo)中獲得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

三、畜禽糞污資源化利用種養(yǎng)結(jié)合的困境

首先是認(rèn)知上的偏差。地方政府和養(yǎng)殖戶一般認(rèn)為種養(yǎng)結(jié)合只是為解決自身畜禽糞污排放實(shí)施的一種行為，沒(méi)從產(chǎn)業(yè)融合提升經(jīng)濟(jì)附加值的角度出發(fā)看待問(wèn)題。這造成很多養(yǎng)殖戶各行其是，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌。

其次是技術(shù)層面欠缺有效的檢測(cè)手段。目前，種養(yǎng)結(jié)合主要以糞污肥料化利用為主要手段。對(duì)于規(guī)模較小的家庭農(nóng)場(chǎng)，可選擇簡(jiǎn)易還田。對(duì)于大型養(yǎng)殖企業(yè)或?qū)I(yè)化養(yǎng)殖污水處理企業(yè)，可選擇結(jié)合農(nóng)業(yè)秸稈回收和糞污回收，或通過(guò)糞污運(yùn)輸車(chē)對(duì)小規(guī)模養(yǎng)殖戶的畜禽糞污進(jìn)行回收集中處理，加工成商品有機(jī)肥或沼肥還田，運(yùn)營(yíng)方式主要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行承包或租賃農(nóng)地實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)直接結(jié)合。這種模式可通過(guò)土地消耗促進(jìn)畜禽糞污的資源化利用，但不能忽視糞污二次污染的可能性。

2018年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》明確規(guī)定，畜禽糞肥養(yǎng)分需求量應(yīng)根據(jù)土壤肥力、作物類型和產(chǎn)量、糞肥施用比例等確定；畜禽糞肥養(yǎng)分供給量應(yīng)根據(jù)畜禽養(yǎng)殖量、糞污養(yǎng)分產(chǎn)生量、糞污收集處理方式等確定，并且給出了具體的指標(biāo)體系和計(jì)算模式。但是在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受限于技術(shù)能力，依舊存在按照經(jīng)驗(yàn)施肥的現(xiàn)象，而不是事前進(jìn)行土壤肥力測(cè)算，按照科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)施肥。這樣造成的后果是土壤難以消耗糞污中多余的營(yíng)養(yǎng)元素，也容易造成土壤鹽堿化嚴(yán)重，對(duì)以土地為中心的整個(gè)食物鏈產(chǎn)生污染轉(zhuǎn)移。

最后是成本利益的權(quán)衡。畜牧業(yè)盈利水平波動(dòng)較大，且具有一定周期性。在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合的模式，如果農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路得不到保障，就會(huì)造成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生斷裂。雖然畜禽糞污資源化利用可以替代化肥成本，但在人力、土地承包等成本增加的基礎(chǔ)上，種植戶要權(quán)衡利弊，若成本增加，容易造成產(chǎn)業(yè)融合資源化利用難以實(shí)施。

四、畜禽糞污資源化利用種養(yǎng)結(jié)合模式的建議

第一，在畜禽糞污資源化利用種養(yǎng)結(jié)合模式的應(yīng)用中，應(yīng)把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合作為提升產(chǎn)業(yè)附加值的必要途徑。在資源化利用上，對(duì)有能力進(jìn)行種養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)殖戶可以鼓勵(lì)支持其發(fā)展；對(duì)愿意不強(qiáng)的小型養(yǎng)殖戶可以通過(guò)PPP模式建立集中的畜禽糞污管理，按照公共產(chǎn)品使用者付費(fèi)制度對(duì)其養(yǎng)殖污水進(jìn)行集中收集和資源化利用；對(duì)大型養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)對(duì)其資源化利用狀況進(jìn)行監(jiān)督和政策支持，強(qiáng)制其進(jìn)行糞污的污水處理，保證區(qū)域內(nèi)污水處理的全覆蓋和畜禽糞污資源化利用整體協(xié)同推進(jìn)。

第二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技推廣。一方面要加強(qiáng)對(duì)種植養(yǎng)殖人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，讓其掌握科學(xué)的種植養(yǎng)殖方法，從源頭上控制污染物的攝入和排放。另一方面，要建立區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技團(tuán)隊(duì)，從畜禽養(yǎng)殖的源頭入手，包括區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖投入的抗生素科學(xué)用量和畜禽糞污的藥物殘留檢測(cè)、土壤肥力測(cè)定、植物養(yǎng)分需求，改進(jìn)并完善糞肥、沼肥及商品有機(jī)肥的質(zhì)量參數(shù)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》，對(duì)不同作物的營(yíng)養(yǎng)需求水平及環(huán)境可承載力進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，在區(qū)域內(nèi)推廣與土地畜禽糞污承載力相適應(yīng)的畜禽糞污資源化施肥標(biāo)準(zhǔn)。政府部門(mén)可通過(guò)增加檢測(cè)補(bǔ)貼資金、技術(shù)支持、設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)有能力的養(yǎng)殖企業(yè)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，保障從源頭養(yǎng)殖、農(nóng)作物種植、產(chǎn)品銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)原料投入的科學(xué)合理。

第三，重視品牌建設(shè)和市場(chǎng)推廣。通過(guò)畜禽糞污資源化利用后種植的農(nóng)作物在銷(xiāo)售市場(chǎng)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)系到種養(yǎng)結(jié)合模式的順利實(shí)施。在現(xiàn)有條件下，當(dāng)?shù)卣梢酝茝V品牌建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)宣傳、有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等獲得市場(chǎng)認(rèn)可，依托品牌宣傳與畜禽銷(xiāo)售、農(nóng)產(chǎn)品推廣結(jié)合獲得協(xié)同效應(yīng)。借助特色品質(zhì)吸引顧客，以品牌建設(shè)獲得消費(fèi)認(rèn)知，打造具有種養(yǎng)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差異化特色產(chǎn)品和具有廣泛化大眾需求價(jià)格優(yōu)勢(shì)的品牌產(chǎn)品。

第四，政府支持引入農(nóng)村畜禽糞污資源化利用的大數(shù)據(jù)技術(shù)。以山地生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，“畜禽糞污—沼氣—作物”“畜禽糞便—有機(jī)肥—作物”等生態(tài)循環(huán)模式為依托，將大數(shù)據(jù)技術(shù)與畜牧業(yè)和種植業(yè)供給鏈深度融合，打造大數(shù)據(jù)農(nóng)牧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。農(nóng)民可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，獲得農(nóng)牧市場(chǎng)信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)種植服務(wù)、農(nóng)牧廢棄物資源化利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等技術(shù)指導(dǎo)。政府和社會(huì)資本要協(xié)同共治，拓寬銷(xiāo)售渠道，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)等新的特色種養(yǎng)結(jié)合民俗文化，提升種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合，切實(shí)帶動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合的增收能力，增強(qiáng)畜禽糞污資源化利用的良性發(fā)展，保障鄉(xiāng)村振興順利實(shí)施。