王 源 羅 蓉

（貴州大學經濟學院 貴州貴陽550025）

2020年貴州省扶貧工作已經取得了階段性的重大勝利，貧困人口從1978年的1 587萬人減少到2019年的30.83萬人；貧困發(fā)生率從1978年的59.1%下降至2019年的0.85%；農村居民人均可支配收入從1978年的109.30元增加到2019年的10 756元，被譽為全國脫貧攻堅“省級樣板”。如今，貴州省扶貧工作已進入新的階段，防止貧困和鞏固脫貧成果已然成為今后的工作重點。貧困人口的貧困程度受很多因素的影響，貴州省貧困地區(qū)多數(shù)是在偏遠山區(qū)和農村，交通不便，經濟基礎薄弱、遠離中心市場、缺乏內生動力等都是影響貧困再發(fā)生的因素，一些深度貧困地區(qū)更是“貧困中的貧困”。以市場交易理論中的市場參與視角來思考貴州省的反貧困問題，拉動貧困地區(qū)人們與中心市場間的經濟距離，克服交易障礙，激發(fā)人們的交易意愿，提高交易參與度，從而保障人們的經濟能力和生活水平，促進社會和諧穩(wěn)定。因此，在市場參與視角下深入探究貴州省農村地區(qū)反貧困治理的對策建議，對于今后貴州省鞏固貧困成果，探索建立相對貧困的長效機制具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農村反貧困問題研究綜述

1.1 政府為主體參與反貧

現(xiàn)有的農村反貧困研究部分集中在政府為主體發(fā)揮重要作用。如彭香等［1］認為人力資本積累能夠對反貧困產生正向的作用，所以政府要積極轉化有效的人力資本。吳曉蓉等［2］提出政府要提升人的可行能力，加強不同行動主體的協(xié)商與合作，挖掘農村本土文化資源。殷玉如［3］指出積極推動農村社會工作，不僅能夠解決經濟貧困問題，還能夠解決權利貧困、福利貧困等問題。張?zhí)鞓返龋?］建議有關部門應該重視農村地區(qū)基本醫(yī)療環(huán)境、控制藥品價格、制定針對貧困人群的相關政策來防范農村居民返貧。賀立龍［5］提到當前應強化對相對貧困農戶生計信息的精準援助，破解信息貧困。賀雪峰［6］指出要繼續(xù)城市化、完善農民發(fā)展所需的基礎設施和公共服務才是解決農村貧困問題的根本辦法。吳瓊等［7］稱社會逐漸進入后貧困時代，政府一方面要采取分類救助，另一方面補助者也要接受特定義務。

1.2 以市場為主體參與反貧

政府制度性扶貧政策固然重要，但絕不可忽視市場對緩解貧困的作用，特別是農戶參與市場活動與農村減貧。劉冬梅［8］認為農戶參與市場交易能夠激發(fā)農戶的生產積極性和消費欲望，同時參與市場分工也能夠提高經濟發(fā)展水平，緩解貧困。章元等［9］認為要想降低農戶陷入貧困的概率依靠市場就能發(fā)揮很大作用。張永麗等［10］分析得出，與非農相比，農業(yè)生產經營的主體市場參與程度對于農戶脫貧效果微弱，而非農市場主體參與的效果顯著。郭志儀等［11］在進行了實證分析的基礎上分析得出農戶市場參與水平低、貧困程度高的主要原因在于地處山區(qū)、少數(shù)民族兩個因素。陳宏偉等［12］基于調研數(shù)據(jù)，選擇模型實證分析得出結論有銷售經驗的農戶應該發(fā)揮社會網絡帶動作用，及時發(fā)布農產品價格信息來降低交易成本。張童朝等［13］指出今后要堅持推進市場化減貧戰(zhàn)略，完善農業(yè)生產服務體系、推動農戶融入農產品供應鏈等措施是推進反貧工作的重點內容。牟秋菊［14］認為市場參與農村反貧困機制建立的首要任務就是加快培育市場主體。李飛等［15］談到農戶的市場參與程度低加大了農戶陷入貧困的概率，市場化改革不僅能夠帶來經濟增長也是緩解貧困發(fā)生的基本動力。

政府不能單純寄希望于經濟增長和社會福利來消除和防范貧困問題。這是因為貧困人口遠離中心市場，分享到經濟增長帶來好處的機會比中心市場附近群體要少很多，如果政府忽視了這一點，不采取積極主動的措施，則必然會使得脫貧群體逐步被市場邊緣化，陷入再次貧困的危險中。但以市場化參與滲透到農戶貧困中來，能夠有效地降低貧困發(fā)生的概率。農戶參與到市場交易中來不僅可以促進家庭收入和穩(wěn)定就業(yè)，還可以降低貧困程度。

綜上所述，關于農村反貧困的問題研究有不同的看法。部分學者的研究表明政府作為行政主體在反貧困問題中起著無可替代的作用，也依然存在不可避免的缺陷。另一類學者認為應當提高農戶參與市場的程度，借助市場主體來提供給人們增加收入和財富的機會。但就總體而言，發(fā)現(xiàn)較少學者研究在市場參與理論中如何使得農戶更好地提高市場參與度。基于此，本研究將進一步探討市場參與視角下貴州省農村反貧困問題。

2 貴州省農村反貧困的理論分析——基于市場參與度

農戶為了獲取必要的物質生產資料，除具備基本的生產資料能夠自給自足外，必然要參與到市場分工和交換中來（圖1）。而在當下的市場經濟條件下，人們要完全依靠自己獨立自主滿足生活是基本不可能的，因此，防范貧困的再次發(fā)生唯一可能性就是去參與到市場中來，在市場中謀求與人交易的機會。

在一個地理區(qū)域內必然存在一個經濟活動中心，人們在這個中心市場進行交易買賣。所以農戶參與到中心市場的可能性和自身具備的交易能力，以及是否有滿足市場需求的商品或服務，這些因素決定了農戶是否能夠參與其中。所以，農戶參與市場的能力和可能性是發(fā)生市場交易的先決條件。

在一個區(qū)域里農戶距離中心市場越近，越容易抵達，交易越方便，那么對于農戶來說經濟距離就比較占優(yōu)勢。距離近就能夠輻射更廣的范圍，也就會吸引越來越多的參與者。

對于一個中心市場來說，其交易條件越好，參與人員越來越多，信息靈通，市場分工越來越細，交易活動日漸頻繁、交易規(guī)模越來越大。因此，人口、資本、財富聚集規(guī)模會越來越大。

農戶參與到中心市場交易后，能夠及時獲取市場釋放的有價值信號，擴大生產要素，調整產出結構，以便能夠滿足市場的需求，增加財富收入。

當農戶在這樣的循環(huán)市場交易中不僅能夠優(yōu)化市場結構，還能夠提高農戶的生產效率，使農戶得到豐厚的經濟回報，降低了返貧發(fā)生的可能性，就會以更加積極主動的交易意愿參與到市場中來。

圖1 農戶自身需求與農戶市場參與關系圖

3 市場參與下貴州省農村反貧困存在的問題

基于上述在市場參與視角下的理論分析，進一步探究貴州省農村地區(qū)反貧困存在的問題。

3.1 農戶主體地位不突出，缺乏市場參與感

農戶市場參與觀念淡薄，在市場交易中一直處于被動地位，要靠著政府、龍頭企業(yè)等第三方的信息傳遞。農戶習慣性聽從政府安排和號令，沒有主動探求市場需求。農民專業(yè)合作社不夠廣泛。就目前全國各地產業(yè)扶貧取得的巨大成功經驗來看，幾乎都有農民專業(yè)合作社參與其中。在農產品與農戶和市場之間構建起合作社這樣的橋梁，可以有效解決農產品難銷、難購等問題，還能夠縮短農戶與市場間的經濟距離，提高農戶的市場參與度。但貴州省多數(shù)地區(qū)的優(yōu)勢特色產業(yè)中農民專業(yè)合作社不僅數(shù)量少，發(fā)展水平也有待提升，難以適應貧困地區(qū)農村經濟發(fā)展的需要。

3.2 市場機制構建不完善

鼓勵農戶積極參與市場交易，并非否定了政府作為行政主體的主導作用。恰恰相反，政府應該在權責范圍內強化作用，為農戶的市場參與提供政策引導。2018年貴州省政府宣布在全省來一場振興農村經濟的深刻的產業(yè)革命。2019年2月，貴州省出臺《省委省政府領導領銜推進農村產業(yè)革命工作制度》，旨在推進貴州省12個農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)。一系列政策的出臺就是為了進一步通過產業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，帶強產業(yè)，帶活經濟，進一步引導市場參與農村反貧困。但并沒有對農產企業(yè)的權責作出明確的規(guī)定，具體的方式還留給了各地方特色產業(yè)在實際發(fā)展過程中作總結。這也就導致了目前貴州省各州縣發(fā)展中農業(yè)企業(yè)與農戶結合的緊密性較低，同時農戶對農業(yè)企業(yè)所提供的資金、技術、信息等方面不夠了解。雖然政府在積極推動農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展，但由于市場參與反貧困工作的規(guī)范性有待完善，市場環(huán)境欠佳，仍然存在著政策法規(guī)不配套等現(xiàn)象。

3.3 市場發(fā)育程度低

與其他經濟發(fā)達圈相比，貴州省經濟基礎略顯薄弱，市場發(fā)展水平也不足。首先，市場數(shù)量少。就州、縣級而言，一般只在10個以內；就鄉(xiāng)級而言，一般只有2個左右。其次，市場規(guī)模小?？h鄉(xiāng)市場一般屬于街巷和馬路，場地狹小嚴重影響了大宗農副產品進入。最后，市場專業(yè)化水平低。目前，市場趨向于單一化，沒有各類農副產品和市場需求適宜的全面型市場。此外，在市場建設只注重市場框架的構建，忽略了通訊、倉儲、住宿等功能。

4 市場參與下貴州省農村反貧困的對策建議

4.1 提高農戶的市場參與度

通過廣泛宣傳，增強農戶對于市場參與的心理承受，改變農戶被動參與的方式，提高農戶心中市場參與的積極性和主動性。政府可以通過采購扶持不發(fā)達地區(qū)的大宗農副產品，擴大對其地區(qū)的市場需求，提高貧困地區(qū)的市場參與度。在后扶貧時代，依然要保障落后地區(qū)在醫(yī)療、交通、通訊等方面的基礎設施，提高公共服務的水平，縮短農戶與中心市場的經濟距離，消除市場交易的外部阻礙，改善市場交易條件，提升農戶的交易意愿和交易能力。

4.2 完善農村市場體系

市場體系從起步到完善必然有一個漸進的過程，這一過程不會很短，但在這一過程中要將市場的布局、門類、功能等方面完善，力爭早日建成成熟的市場體系。首先，健全農村市場交易的法律法規(guī)，嚴厲打擊一切違法違規(guī)破壞市場交易的行為，切實保證農戶在市場經濟中的正常生產和經營活動，營造公平公正公開的良好市場環(huán)境。其次，規(guī)范引導農村集市。農村集市是農戶實現(xiàn)產品交易的最直接平臺。政府要規(guī)范引導這種市場交易地，防止農戶盲目性地進行市場參與；同時通過網絡平臺等途徑進行實時信息發(fā)布，實現(xiàn)市場交易信息的互通互享。最后，提高組織化生產的程度。由于個體農戶比較分散，一旦遭受市場經營風險就會受其影響，嚴重打擊農戶參與市場交易的自信心和積極性。因此，把專業(yè)的合作組織與個體農戶聯(lián)合起來，建立農民專業(yè)合作社，才能夠實現(xiàn)風險共擔，分工協(xié)作，利益共享。

4.3 壯大農村市場主體

在實踐中，反貧困的主體是政府和市場，客體才是農戶，貧困農戶是最重要的微觀主體，因而要增強農戶參與市場競爭的能力。對內和對外都要進一步擴大開放。充分發(fā)揮幫扶農企入駐貴州等政策優(yōu)勢，廣泛引進各類市場主體并推動龍頭企業(yè)樹立行業(yè)標桿，積極參與產業(yè)化扶貧中來。加大對農村合作經濟組織培育示范積極總結推廣成功經典案例，正確處理利益分配關系、健全內部各項管理規(guī)范，充分發(fā)揮農村合作經濟組織在市場中的主體能動作用。

4.4 健全風險防范機制

提高農戶的市場參與度，還要注意強化農村市場的監(jiān)督管理，防范市場潛在風險。首先，要保障農戶的知情權和監(jiān)督權，強化對各方利益主體的監(jiān)督。其次，要改“事前控制”為“見苗澆水”。在各州縣各龍頭企業(yè)、農業(yè)種植大戶可以自主建設再申請政府資金補助，縣級政府可以在申報項目各環(huán)節(jié)實時驗收項目建設情況和帶動農戶實績，并且可以經農戶確認后再給予資金補助，直接將資金撥付給各市場主體。最后，要堅持和完善公示公告制度。市場主體在享受扶貧資金、項目實施、幫扶農戶等多個環(huán)節(jié)進行公告，接受農戶和社會各界的監(jiān)督。