文=夏成樓 孔德亮 師占斌

本文就提升國有企業(yè)黨組織組織力應(yīng)對重大突發(fā)事件的重要意義、機(jī)遇挑戰(zhàn)、理論框架進(jìn)行分析，進(jìn)一步探討明晰路徑策略，為在重大突發(fā)事件中更好發(fā)揮組織力作用提供理論與實踐借鑒。

百年未有之大變局，風(fēng)險和危機(jī)隨之高發(fā)，各種重大突發(fā)事件的發(fā)生給國家、社會和企業(yè)本身發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，國有企業(yè)黨組織在應(yīng)對危機(jī)風(fēng)險和處理各種重大突發(fā)事件中具有不可替代的重要作用，這種重要作用尤其體現(xiàn)在組織力作用發(fā)揮上。

重要意義

國有企業(yè)黨組織是有效應(yīng)對重大突發(fā)事件的戰(zhàn)斗堡壘和重要陣地，提升黨組織組織力更是必然要求。一是有利于統(tǒng)攬全局、果斷決策。重大突發(fā)事件必須從全局上進(jìn)行謀劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)一致，才能有序穩(wěn)步推進(jìn)，防止系統(tǒng)性危害傳播擴(kuò)散。有效發(fā)揮國有企業(yè)黨組織組織力，可以促進(jìn)應(yīng)對重大突發(fā)事件工作統(tǒng)一思想、運籌帷幄、有序推進(jìn)。二是有利于眾志成城、凝心聚力。應(yīng)對重大突發(fā)事件最重要的是黨員群眾發(fā)自內(nèi)心持久的支持與協(xié)助。組織力作用的發(fā)揮可以最有效地凝聚群眾力量，形成萬眾一心、眾志成城的組織氛圍。三是有利于統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。國有企業(yè)黨組織組織力作用發(fā)揮對統(tǒng)籌應(yīng)對重大突發(fā)事件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動落實精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)具有重要影響。對協(xié)調(diào)開展應(yīng)對重大突發(fā)事件與落實國家重大戰(zhàn)略，具有重要統(tǒng)籌實踐價值。四是有利于服務(wù)群眾、保障群眾。黨組織組織力本身就要求堅持群眾路線、以人為本的理念，這種特殊的政治作用，推動企業(yè)更好采取急群眾所急和想群眾所想的措施，保障群眾利益，從而更好地服務(wù)人民。

機(jī)遇挑戰(zhàn)

提升國有企業(yè)黨組織組織力對處置好重大突發(fā)事件具有特殊意義和重要價值，但在實踐中依然存在許多挑戰(zhàn)。頂層設(shè)計挑戰(zhàn)。面對疫情等重大突發(fā)事件時，現(xiàn)階段有的國有企業(yè)黨組織缺乏重大突發(fā)事件下組織力應(yīng)對機(jī)制，組織力發(fā)揮不夠不充分，造成了反應(yīng)與處理不及時、不系統(tǒng)。反應(yīng)速度挑戰(zhàn)。重大突發(fā)事件發(fā)生后，如果國有企業(yè)黨組織的組織力沒有及時發(fā)揮作用，不僅容易產(chǎn)生信息不對稱，還容易造成組織行動失調(diào)。行動一致挑戰(zhàn)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，如果國有企業(yè)黨組織組織力不強(qiáng)，各級組織在應(yīng)對突發(fā)事件時容易各搞一套，又容易只等指示，將會加劇風(fēng)險蔓延。響應(yīng)程度挑戰(zhàn)。有的企業(yè)基層黨組織在應(yīng)對重大突發(fā)事件方面做群眾工作能力不強(qiáng)，存在聽從指揮多，主動前進(jìn)不夠，口號喊得多，落實動作不夠等，使得應(yīng)對突發(fā)事件存在基層層層遞減情況。

理論與實踐探析

重大突發(fā)事件每一個階段都有其特點，可以建立一個全過程的組織力應(yīng)對管理模式。

（一）重大突發(fā)事件的期限及特征

重大突發(fā)事件是一個包含潛伏、爆發(fā)、高潮、緩解、消退五大環(huán)節(jié)在內(nèi)的事件過程。

潛伏期。潛伏期是指在重大突發(fā)事件剛剛顯露時期，剛開始出現(xiàn)危機(jī)的苗頭。事件在潛伏期會產(chǎn)生少量的危機(jī)，呈散發(fā)狀態(tài)，但未造成損害或損害很小，危機(jī)是否會沿著正常軌道發(fā)展與其形成時期應(yīng)對有關(guān)。

爆發(fā)期。爆發(fā)期指事件危害指數(shù)上升階段。強(qiáng)度上事態(tài)逐漸升級，對社會沖擊危害最大，產(chǎn)生很強(qiáng)震撼力，進(jìn)而引發(fā)出一系列連鎖反應(yīng)，形成蝴蝶效應(yīng)。

高潮期。高潮期是從人們可感知突發(fā)事件造成的人員物力損害到達(dá)最高點。公眾對重大突發(fā)事件的擔(dān)憂、關(guān)切也成為重點，最終形成全國性重大事件。

緩解期。事件得到初步控制，但未徹底解決。事件源被控制，事件熱度逐漸開始下降，事件進(jìn)入理性評估階段。

消退期。事件得到完全控制，開始恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，對重大突發(fā)事件進(jìn)行常態(tài)化管控。

（二）國有企業(yè)基層黨組織組織力的基本內(nèi)涵

國有企業(yè)黨組織應(yīng)對重大突發(fā)事件中的組織力是一種合力，可以分為五項能力。

政治領(lǐng)導(dǎo)力。政治領(lǐng)導(dǎo)力主要指國有企業(yè)黨組織對黨的政治路線以及政治紀(jì)律、政治規(guī)矩等的準(zhǔn)確理解把握及實踐執(zhí)行能力，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，并切實加強(qiáng)對國有企業(yè)基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。

組織行動力。組織行動力主要指國有企業(yè)黨的多級組織覆蓋聯(lián)動，發(fā)揮各級組織獨特作用的能力，一方面要組織完備，另一方面要確保黨組織作用充分發(fā)揮，推動基層黨組織貫徹落實黨的路線方針政策，推動企業(yè)經(jīng)營、改革發(fā)展等各領(lǐng)域發(fā)展的能力。

秩序控制力。秩序控制力主要指基層黨組織在堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在基層營造出充分民主又集中統(tǒng)一的“小氣候”，真正凝聚基層黨員的智慧和力量，形成基層黨員干部齊心一致、行動一致的強(qiáng)大合力，率領(lǐng)廣大基層黨員和人民群眾不折不扣地貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，沉著果斷地處理和化解本單位面臨的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)與突發(fā)事件問題。

凝聚感召力。凝聚感召力主要指基層黨組織堅持群眾路線，關(guān)懷、服務(wù)、動員、保障群眾，推動群眾積極發(fā)揮主觀能動性，用共同價值追求和奮斗目標(biāo)感召和鼓舞人，匯聚形成應(yīng)對重大突發(fā)事件的磅礴力量，齊心協(xié)力、共克時艱，真正推動基層黨組織與黨員群眾畫好同心圓。

自我革新力。自我革新力主要指基層黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，促使基層黨組織永葆生機(jī)活力，切實發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，促使黨組織在不斷出現(xiàn)的困難挑戰(zhàn)面前，保持先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力的革新能力。

（三）實踐分析

本文初步將組織工作具體舉措進(jìn)行一個初步分類，以期組織力更加明晰地展現(xiàn)出來，一定程度上實現(xiàn)深度細(xì)化分析。

以國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司應(yīng)對新冠肺炎疫情事件為例，按照突發(fā)事件各階段國投黨組織組織力發(fā)揮作用情況如下。

簡單分析可以看出：

重大突發(fā)事件每個階段，采取的組織力發(fā)揮作用的類型有所不同，采取的具體舉措有所不同。比如，在爆發(fā)期，在組織力中需要做好的是第一時間行動起來，對相關(guān)事件即行公開、進(jìn)行透明的工作程序十分緊要。在緩解期，要做好組織力中重要引領(lǐng)作用，強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進(jìn)一步凝聚員工。在消退期，自我革新力的作用是最重要的一種組織力等等。二者之間存在“二元關(guān)系”，即每個特殊時期都需要不同類型的組織力發(fā)揮獨特作用。

路徑策略

組織力是一種合力，每個特殊時期都需要不同類型的組織力發(fā)揮獨特作用，需要進(jìn)一步優(yōu)化在應(yīng)對重大突發(fā)事件中組織力作用發(fā)揮。

（一）切實提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，應(yīng)對潛伏期

增強(qiáng)意識。國有企業(yè)黨組織應(yīng)加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力，增強(qiáng)危機(jī)意識，通過黨組會、中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”等形式，加強(qiáng)系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，見微知著，提前準(zhǔn)備，掌握重大突發(fā)事件主動權(quán)。加強(qiáng)黨員職工形勢政策教育，引導(dǎo)黨員職工提升風(fēng)險管控意識。

加強(qiáng)管控。加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，形成風(fēng)險評估體系，多方面綜合考量，建立科學(xué)指標(biāo)。從事件發(fā)生的領(lǐng)域、地域，關(guān)鍵路徑節(jié)點，風(fēng)險等級等綜合分析，從上級應(yīng)對部署、職工群眾反饋情況等方面管控落實，堅持多種機(jī)制建設(shè)相結(jié)合原則，深化對重大突發(fā)事件風(fēng)險管控。

（二）以政治領(lǐng)導(dǎo)力為引領(lǐng)，以及時發(fā)揮組織行動力為核心，應(yīng)對爆發(fā)期

及時引導(dǎo)。當(dāng)事件突發(fā)后，要迅速提升政治領(lǐng)導(dǎo)力和組織行動力，第一時間搶占先機(jī)，快速行動，快速發(fā)聲，往往能夠先聲奪人，贏得主導(dǎo)權(quán)。

公開透明。要強(qiáng)化組織力中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織行動力，嚴(yán)格堅守公開、透明原則，將問題置于陽光下，達(dá)到消除疑慮，化解誤會和解決社會矛盾的效果。

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（三）共同推動組織力多種合力，強(qiáng)化秩序控制，積極凝聚人心，應(yīng)對高潮期

組織引導(dǎo)。國有企業(yè)黨組織應(yīng)積極發(fā)揮組織行動力，做好應(yīng)對危機(jī)焦點、痛點的工作，直面困難點，解決實際問題。各級組織應(yīng)層層壓實工作責(zé)任，健全決策高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的指揮體系，強(qiáng)化對組織系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，確保號令上下貫通、行動協(xié)調(diào)有力，為堅決應(yīng)對重大突發(fā)事件提出堅強(qiáng)組織保障。

傳播引導(dǎo)。國有企業(yè)黨組織應(yīng)積極加強(qiáng)凝聚感召力，在高潮期加大宣傳力度，發(fā)揮傳播矩陣作用，創(chuàng)新傳播范式，主動順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代特點，采取各種方式進(jìn)行“軟引導(dǎo)”，穩(wěn)定情緒、增強(qiáng)信心，凝聚眾志成城、全力以赴、共克時艱的強(qiáng)大正能量。

干部示范。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮示范帶頭作用，是釋放黨組織組織行動力的重要因素。遇到重大突發(fā)事件，應(yīng)嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、值班和報告制度。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部疫情防控工作情況的了解和掌握，在疫情防控第一線考察、識別、評價、使用干部。

關(guān)懷員工。在爆發(fā)期國有企業(yè)黨組織要發(fā)揮凝聚感召力，主動坦誠關(guān)切民眾，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的國有企業(yè)形象，應(yīng)注意細(xì)節(jié)和態(tài)度，體現(xiàn)人文關(guān)懷精神，為職工紓難解困。

監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是充分發(fā)揮組織合力的重要手段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要積極主動履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神不折不扣落到實處、為應(yīng)對重大突發(fā)事件提供堅強(qiáng)紀(jì)法監(jiān)督保障，以監(jiān)督實效保障工作高效順暢開展。

問責(zé)考核。在重大突發(fā)事件中，短期來說對事件處置的問責(zé)，往往能成為關(guān)注焦點，是直接影響危機(jī)演變的因素，而長期來說考核則更關(guān)注深遠(yuǎn)持久作用，要推進(jìn)責(zé)任落實到位，構(gòu)建長期深遠(yuǎn)責(zé)任鏈條。

（四）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)發(fā)展，持續(xù)深化組織行動力，應(yīng)對緩解期

恢復(fù)經(jīng)營生產(chǎn)。重大突發(fā)事件進(jìn)入緩解期，最關(guān)鍵的任務(wù)是恢復(fù)經(jīng)營生產(chǎn)。黨組織在這一階段要持續(xù)深化組織行動力，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)隱患排查治理，切實擔(dān)當(dāng)組織責(zé)任。要在處置應(yīng)對重大突發(fā)事件工作的前提下，加強(qiáng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)所出資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

研判前進(jìn)方向。進(jìn)入緩解期，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營工作，要切實發(fā)揮黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)作用，做好研究判斷。應(yīng)堅持底線思維，把突發(fā)事件帶來的影響和困難考慮得更充分一些，做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化和穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收工作。

穩(wěn)中求進(jìn)。緩解期需要進(jìn)一步做好應(yīng)對突發(fā)事件的管理防控，并且持續(xù)做好凝聚人心工作，深化黨員職工對應(yīng)對重大突發(fā)事件的理解，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信心，抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

（五）充分釋放自我革新力，應(yīng)對消退期

表彰先進(jìn)。在消退期要充分釋放各級黨組織組織力中的自我革新力，其中要注意抓好表彰先進(jìn)，做好總結(jié)工作。聚民心、振士氣，營造積極向上的風(fēng)氣，推動提升、干事作風(fēng)的優(yōu)化，進(jìn)而凝聚民心。

完善制度機(jī)制。重大突發(fā)事件危機(jī)不簡簡單單是危機(jī)管理，更是涉及企業(yè)治理的問題。重大突發(fā)事件消退后，黨組織要加強(qiáng)自我革新力，針對事件進(jìn)行事后評估、總結(jié)規(guī)律，改進(jìn)相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)對體系。